2014年5月7日，國家安全監(jiān)管總局公布了《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。為了明確該標(biāo)準(zhǔn)頒布的意義和標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。

《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》）于2014年5月7日，以國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號文件形式公布。該標(biāo)準(zhǔn)用于確定陸上危險化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建，以及在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護(hù)距離。

頒布的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來的安全風(fēng)險有不斷加劇的趨勢。從風(fēng)險防范的角度出發(fā)，國際上通常采用“可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)”來控制危險源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)。

目前，我國相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)防護(hù)距離的概念，主要包括消防部門牽頭組織制定的防火間距，以及衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但由于制定的目的不同，實踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時有一定的局限性。如：防火間距主要是針對非爆炸性的火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來設(shè)定，不考慮危險物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)GB50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定：石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過120 m。衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的，指在正常生產(chǎn)條件下，無組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi)（對其他公共設(shè)施或民用建筑無要求），達(dá)到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)SH3093-1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》、GB8195-2011《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》規(guī)定：石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過1 200 m。

《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》明確：在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時，將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（以下簡稱“?；b置”）的緩沖距離，作為外部安全防護(hù)距離。

《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》還針對重點監(jiān)管、爆炸品和非重點監(jiān)管3類危化裝置，分別研究提出定量風(fēng)險評價法、后果計算法和危險指數(shù)法3種外部安全防護(hù)距離確定方法，可在危險化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時，更為科學(xué)、合理。

我國風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定

個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)確定原則

風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易，將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度3類場所，分別制定相應(yīng)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群，作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對嚴(yán)格的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。

我國城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；b置比較多，針對國內(nèi)現(xiàn)有的危險化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴(kuò)建裝置）的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建，則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展，引發(fā)新的安全距離不足問題。

社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

我國不同防護(hù)目標(biāo)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險控制系數(shù)得出的。社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充，是在危險源周邊區(qū)域的實際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過社會和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會風(fēng)險曲線中橫坐標(biāo)對應(yīng)的是死亡人數(shù)，縱坐標(biāo)對應(yīng)的是所有超過該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對應(yīng)的是該裝置造成超過30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。

社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)并不是每個執(zhí)行定量風(fēng)險評價的國家都在用，例如：匈牙利、巴西等國家，雖然設(shè)定了個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制定社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)中，英國、荷蘭及中國香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)較具有代表性（如圖2至圖5所示）。

將3個典型國家（地區(qū)）的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國的要求高。總體看，中國香港的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。

綜合考慮，我國采用香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值，作為個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充，對危險源造成群死群傷事故風(fēng)險的可接受程度進(jìn)行評估。

個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)描述的是?；b置周圍某一固定位置處，單個人員對風(fēng)險的可接受水平；社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是危化裝置周邊一定范圍內(nèi)，社會公眾整體對風(fēng)險的可接受水平。社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充，為避免當(dāng)個人風(fēng)險滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時，由于人口密度過高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個人風(fēng)險相同，但我們要采取措施進(jìn)一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對危險源周邊的人口密集區(qū)域，需要從社會風(fēng)險的角度提出補充要求。

外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)

通過綜合考慮我國目前的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險化學(xué)品和工藝的危險特性，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》將?；b置分為涉及爆炸品的、重點監(jiān)管的和非重點監(jiān)管3類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確定方法。

涉及爆炸品的危化裝置。爆炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸，對外界造成危害的時間很短，并且爆炸事故造成的社會負(fù)面影響較大。基于以上因素，爆炸品?；b置需要單獨作為一類，選取最為嚴(yán)格的事故后果法，確定外部安全防護(hù)距離，這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財產(chǎn)的安全。

重點監(jiān)管的?；b置。由于該類裝置涉及危險化學(xué)品的危險性較高，裝置規(guī)模通常較大，加上工藝復(fù)雜多樣，不同裝置之間安全水平參差不齊，在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時，既要考慮科學(xué)性又要考慮針對性，因此推薦選用在發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險評價法。定量風(fēng)險評價法不僅可以科學(xué)評價出裝置的實際安全水平，而且可以提出針對性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對性。

自《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱“40號令”）公布以后，定量風(fēng)險評價法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險化學(xué)品重大危險源的安全評估方面，進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗。本次將定量風(fēng)險評價應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定，是在AQ/T 3046-2013《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》公布以后，對40號令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40號令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險評價法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣，依據(jù)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險性稍低于40號令第九條所列的裝置。因此當(dāng)?；b置符合40號令第九條規(guī)定的情形，需按照40號令中規(guī)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

非重點監(jiān)管的?；b置。該類裝置的特點是工藝簡單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一，很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險評價法來確定外部安全防護(hù)距離，可能造成評估成本較大；如果根據(jù)事故后果方法，按最嚴(yán)重事故場景來確定外部安全防護(hù)距離，可能會造成外部安全防護(hù)距離過大，致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大，因此建議采用簡單便捷的危險指數(shù)法，根據(jù)危化裝置中危險化學(xué)品的數(shù)量、性質(zhì)、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件，評估和計算危化裝置的危險指數(shù)，然后通過簡單查表確定外部安全防護(hù)距離。

與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

公告中的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，只用于限定?；b置與廠區(qū)外部防護(hù)目標(biāo)之間的距離，主要目的是減小?；b置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等事故對周邊社會公眾的影響?？紤]的是事故狀態(tài)下，?；b置周邊社會公眾的人身安全，并不針對環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對周邊人員長期、慢性的健康問題。因此在執(zhí)行相關(guān)距離標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)行其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

編輯 韓 穎endprint