姜永偉

近年來(lái)，基于俄國(guó)防工業(yè)在俄軍事轉(zhuǎn)型和落實(shí)《2011～2020年俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃》的過(guò)程中，扮演著舉足輕重的角色，俄政府采取一系列措施，加快了國(guó)防工業(yè)建設(shè)發(fā)展的步伐。由此，俄國(guó)防工業(yè)將擺脫長(zhǎng)期依賴(lài)于前蘇聯(lián)時(shí)期工藝生存的尷尬局面，逐漸縮小與世界先進(jìn)國(guó)家軍事科技與裝備研發(fā)水平的差距，大力提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，以確保2020年前俄軍基本實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄國(guó)防工業(yè)地位與作用

俄國(guó)防工業(yè)（國(guó)防工業(yè)綜合體）或稱(chēng)軍事工業(yè)綜合體是俄保障國(guó)家安全和提升國(guó)防實(shí)力的堅(jiān)強(qiáng)基石，是俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，又是俄經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)能源型結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及增強(qiáng)武器與軍事裝備在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的孵化器?！?020年前后俄聯(lián)邦發(fā)展國(guó)防工業(yè)綜合體國(guó)家政策基礎(chǔ)》強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)防工業(yè)綜合體是國(guó)家軍事組織體系的重要組成部分，在保障國(guó)家安全，以及完成國(guó)防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。”俄總統(tǒng)普京曾多次指出：“在俄武裝力量實(shí)施大規(guī)模武器裝備換裝的今天，我們要把發(fā)展國(guó)防工業(yè)，作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的方向。俄國(guó)防工業(yè)必須像20世紀(jì)30年代初那樣，在技術(shù)和工藝方面實(shí)現(xiàn)歷史性創(chuàng)新和突破，以建立和打造俄嶄新的武器裝備體系?！?/p>

總之，俄國(guó)防工業(yè)的發(fā)展水平對(duì)于保障其國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義，必須不斷更新生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，以研發(fā)和生產(chǎn)涵蓋航空、航天、艦船、導(dǎo)彈、坦克、核工業(yè)、光學(xué)、激光、電子、納米、爆炸、電子對(duì)抗、信息對(duì)抗、通信、醫(yī)療器械、能源等重要領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品。不斷完善國(guó)防工業(yè)法律法規(guī)，將國(guó)防工業(yè)科技潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)家創(chuàng)新資源，確保國(guó)家安全，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提高軍品和民品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將是俄國(guó)防工業(yè)今后發(fā)展的方向。

俄國(guó)防工業(yè)所有制形式與管理體制

俄國(guó)防工業(yè)主要采取國(guó)家單一制企業(yè)、國(guó)家集團(tuán)公司、一體化控股公司和股份公司多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式。下轄1300家企業(yè)，分別隸屬于工貿(mào)部、國(guó)防部、航天署、原子能?chē)?guó)家集團(tuán)公司和“技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司。俄國(guó)防工業(yè)主要由導(dǎo)彈與航天工業(yè)、無(wú)線電電子工業(yè)、造船工業(yè)、核工業(yè)和化學(xué)工業(yè)組成，呈現(xiàn)出了軍品研發(fā)生產(chǎn)多元化、知識(shí)密集化、科研生產(chǎn)與試驗(yàn)獨(dú)立化，以及終端產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條化等特點(diǎn)。俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)分布于65個(gè)俄聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中2/3的企業(yè)集中于中部地區(qū)、伏爾加河中下游流域地區(qū)和烏拉爾地區(qū)。這些國(guó)防工業(yè)區(qū)按照城市設(shè)計(jì)規(guī)劃建造而成，形成了集中或獨(dú)立的地區(qū)化和城市化格局。目前，俄國(guó)防工業(yè)擁有員工約200萬(wàn)人，其中企業(yè)人員約占70%，科研所和設(shè)計(jì)局人員約占30%。

俄國(guó)防工業(yè)采取“聯(lián)邦總統(tǒng)—聯(lián)邦政府和政府委員會(huì)—聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)—國(guó)家集團(tuán)公司以及一體化控股公司”的垂直管理體制，形成了金字塔型的管理模式。目前，俄國(guó)防工業(yè)管理體制正處于深化改革之中，呈現(xiàn)出國(guó)防科研與生產(chǎn)規(guī)劃由政府多個(gè)國(guó)防工業(yè)管理部門(mén)向政府軍事工業(yè)委員會(huì)集中，國(guó)防訂貨費(fèi)用監(jiān)管由預(yù)算委員會(huì)和國(guó)防訂貨局向總統(tǒng)辦公廳融合的趨勢(shì)。俄政府軍事工業(yè)委員會(huì)是俄聯(lián)邦政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防軍事技術(shù)保障、法律法規(guī)和國(guó)家安全等政策執(zhí)行情況的任務(wù)。

2013年2月新修改的《俄聯(lián)邦政府軍事工業(yè)委員會(huì)條例》規(guī)定：委員會(huì)設(shè)立1名主席、1名第一副主席，5名副主席、21名常務(wù)委員和37名委員。軍事工業(yè)委員會(huì)主席由俄政府主管?chē)?guó)防工業(yè)的副總理?yè)?dān)任，第一副主席為專(zhuān)職，在5名副主席中，除設(shè)立2名專(zhuān)職副主席外，其它3名副主席分別由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和工貿(mào)部長(zhǎng)兼任。軍事工業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員由政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)多個(gè)部門(mén)要職兼任。由此可見(jiàn)，軍事工業(yè)委員會(huì)，既是凌駕于政府主管?chē)?guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部武器采辦管理機(jī)構(gòu)之上的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是軍地雙方相關(guān)重大決策的調(diào)停人和仲裁者。

俄極力擴(kuò)大軍事工業(yè)委員會(huì)職能的目的在于：進(jìn)一步強(qiáng)化俄政府對(duì)國(guó)防工業(yè)的管理和監(jiān)督職能，提高國(guó)防工業(yè)企業(yè)獨(dú)立自主創(chuàng)新作用和地位，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新國(guó)防工業(yè)體系，以便積極高效地完成2020年前國(guó)家武器裝備規(guī)劃。

俄國(guó)防工業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2008年10月以來(lái)，基于軍事轉(zhuǎn)型總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，俄加快了國(guó)防工業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，以滿足2020年前俄軍隊(duì)現(xiàn)代化武器裝備水平達(dá)到70%以上的要求，初步實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

擬定和出臺(tái)國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)的方向

2009年3月，根據(jù)俄總統(tǒng)及總理的委托，俄工貿(mào)部組織政府相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門(mén)，共同擬定了《2020年前及未來(lái)俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)綜合體發(fā)展的國(guó)家政策基礎(chǔ)》。同年8月10日，總統(tǒng)梅德韋杰夫正式簽署和批準(zhǔn)了該文件。該文件的核心內(nèi)容是，以增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力、科研人才潛力和知識(shí)儲(chǔ)備潛力為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)防工業(yè)體系實(shí)施系統(tǒng)和高質(zhì)量的深度改造，按時(shí)完成國(guó)家武器裝備規(guī)劃。

2010年2月5日，最新頒布實(shí)施的《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》確立了國(guó)防工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方向：

（1）繼續(xù)完成國(guó)防工業(yè)體制改革任務(wù)，建立和發(fā)展以大型科研生產(chǎn)為基礎(chǔ)的一體化控股公司。

（2）做好國(guó)家武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，獨(dú)立自主研發(fā)和生產(chǎn)各類(lèi)武器裝備。

（3）建立優(yōu)先發(fā)展的工藝體系，以保證研發(fā)和制造各種類(lèi)型的先進(jìn)武器、軍事裝備和特種裝備系統(tǒng)。

（4）積極開(kāi)展技術(shù)與工藝創(chuàng)新，大力支持軍用及民用基礎(chǔ)工藝和未成熟工藝發(fā)展，提高軍用產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)防工業(yè)綜合體干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和知識(shí)潛力，確保國(guó)防工業(yè)人員的社會(huì)保障。

同時(shí)，軍事工業(yè)委員會(huì)還出臺(tái)了《2020年前俄聯(lián)邦發(fā)展國(guó)防工業(yè)綜合體總體規(guī)劃》，《2011～2020年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)綜合體總體發(fā)展規(guī)劃》，以及《2009～2015年俄聯(lián)邦恢復(fù)戰(zhàn)略材料總體發(fā)展規(guī)劃》。

為確?！?011～2020年俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃》有效落實(shí)，工貿(mào)部將擬定《2016～2025年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)綜合體發(fā)展》和《2016～2025年俄聯(lián)邦戰(zhàn)略材料總體規(guī)劃》。2008～2012年，共計(jì)研制和開(kāi)發(fā)了450多種新型工業(yè)材料和500種生產(chǎn)工藝，用于100多種武器與軍事裝備的生產(chǎn)?！?016～2025年俄聯(lián)邦戰(zhàn)略材料總體規(guī)劃》將重點(diǎn)解決規(guī)劃確立的新型武器裝備工藝與材料相結(jié)合的問(wèn)題。endprint

修改和頒布相關(guān)法律法規(guī)，為落實(shí)武器裝備規(guī)劃提供法律依據(jù)

自2011年12月至2013年12月，俄政府修改和頒布了30多部（項(xiàng)）法律和條款，以便為有效落實(shí)國(guó)家武器裝備規(guī)劃提供法律依據(jù)。

（1）《國(guó)家國(guó)防訂貨法》

2013年1月，俄正式頒布和實(shí)施新修改的《國(guó)家國(guó)防訂貨法》，最大變化在于以下幾個(gè)方面：

第一，在國(guó)防訂貨價(jià)格的制定上，公開(kāi)了軍品的最高利潤(rùn)和最低利潤(rùn)，增強(qiáng)了價(jià)格的公開(kāi)性和透明度，以利于平衡訂貨商和供貨商之間關(guān)系。

第二，在國(guó)防訂貨價(jià)格的選擇上，規(guī)定了軍品的現(xiàn)行價(jià)格、意向價(jià)格和補(bǔ)償價(jià)格等3種選擇價(jià)格，有利于化解訂貨商和供貨商在軍品價(jià)格談判中遇到的矛盾。

第三，突出強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)先選購(gòu)國(guó)產(chǎn)武器裝備和有限選購(gòu)國(guó)外武器裝備”的國(guó)防訂貨原則，以鼓勵(lì)和扶持本國(guó)國(guó)防工業(yè)健康有序的發(fā)展。

第四，在國(guó)防訂貨要求上，對(duì)未完成國(guó)防訂貨和缺乏國(guó)防訂貨配置將給予經(jīng)濟(jì)處罰，以便更加有效的保證訂貨商和供貨商的權(quán)益。

基于俄《國(guó)家國(guó)防訂貨法》增加的新內(nèi)容，尤其是價(jià)格制定方面，軍事委員會(huì)先后出臺(tái)了8項(xiàng)輔助性文件，以確保新法規(guī)的有效落實(shí)。隨著俄新修改的《國(guó)家國(guó)防訂貨法》出臺(tái)，俄國(guó)防工業(yè)完成2020年前俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃的效率和質(zhì)量將會(huì)大大的提高。

（2）《俄聯(lián)邦合同體系法》

在2014年1月，俄正式實(shí)施新修改的《俄聯(lián)邦合同體系法》。該法增加了媒體對(duì)合同經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)國(guó)家公務(wù)人員隨意挪用合同經(jīng)費(fèi)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。

（3）《軍事工業(yè)委員會(huì)條例》

2012年12月，俄政府總理梅德韋杰夫簽署關(guān)于修改《軍事工業(yè)委員會(huì)條例》的命令。新條例的最大變化是增加了“當(dāng)國(guó)防部和國(guó)防企業(yè)在國(guó)防訂貨價(jià)格問(wèn)題上出現(xiàn)糾紛時(shí)，軍事工業(yè)委員會(huì)不僅擁有調(diào)解權(quán)，而且擁有最終裁決權(quán)”的內(nèi)容，這不僅擴(kuò)大了軍事工業(yè)委員會(huì)的行政權(quán)力，而且杜絕了因價(jià)格糾紛導(dǎo)致國(guó)防訂貨無(wú)法按期完成的問(wèn)題。

（4）《行政違法法典》

新修改的《行政違法法典》于2013年4月1日正式頒布實(shí)施。首次對(duì)沒(méi)有及時(shí)完成國(guó)家武器裝備訂貨合同簽署的政府官員和國(guó)防工業(yè)負(fù)責(zé)人做出了經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定：“自然人將被處以3～5萬(wàn)盧布的罰款，而法人將被處以約100萬(wàn)盧布的罰款”。

（5）《俄聯(lián)邦關(guān)于商品、生產(chǎn)和服務(wù)價(jià)格體系法》

目前，俄國(guó)家杜馬已完成對(duì)該法修改草案的審批，以取代1994年的版本。為提高國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的效率，新法增加和完善了軍隊(duì)與國(guó)防企業(yè)建立長(zhǎng)期合同體系的內(nèi)容，其中包括全壽命周期合同體系。所謂全壽命周期合同體系是指，國(guó)防工業(yè)將全面負(fù)責(zé)武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)、修理和銷(xiāo)毀。

其最顯著特點(diǎn)在于，一方面確保俄軍從與作戰(zhàn)無(wú)關(guān)的武器裝備修理中解脫出來(lái)，將更多的精力用于部隊(duì)的日常戰(zhàn)備訓(xùn)練工作；另一方面確保俄軍武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平始終保持良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)。

完善國(guó)防工業(yè)管理和監(jiān)督體制，對(duì)裝備規(guī)劃落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)控

基于俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃任務(wù)艱巨而繁重，政府強(qiáng)化了對(duì)國(guó)防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革，尤其是擴(kuò)大了軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管的職能和權(quán)限，以確保國(guó)家武器裝備規(guī)劃的落實(shí)。

（1）為了確保高質(zhì)量完成武器裝備規(guī)劃，2009年3月組建了由工貿(mào)部、國(guó)防部、航天署、國(guó)防訂貨局、軍事技術(shù)合作總局和國(guó)防武器出口公司，以及國(guó)防工業(yè)科研與設(shè)計(jì)試驗(yàn)部門(mén)代表組成的跨部門(mén)軍品質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，共同擬定提高軍品質(zhì)量措施的法規(guī)文件。

（2）組建10個(gè)方向的委員會(huì)。根據(jù)《2011～2020年俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃》所涵蓋的各個(gè)領(lǐng)域，于2012年12月成立了10個(gè)方向的委員會(huì)，分別是：完成國(guó)防訂貨價(jià)格制定和財(cái)經(jīng)貸款政策委員會(huì)；發(fā)展國(guó)防工業(yè)綜合體干部潛力委員會(huì)；艦船制造委員會(huì)；飛機(jī)制造委員會(huì)；陸軍、空降兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和內(nèi)務(wù)部隊(duì)特種裝備體系發(fā)展委員會(huì)；指揮、通信、偵察、電子對(duì)抗和信息對(duì)抗委員會(huì)；航天活動(dòng)委員會(huì)；特種裝備和新材料委員會(huì)；集安組織軍事經(jīng)濟(jì)（軍事技術(shù)）合作委員會(huì)和醫(yī)學(xué)生物問(wèn)題委員會(huì)。10個(gè)方向委員會(huì)的主席由軍事工業(yè)委員會(huì)副主席和委員擔(dān)任，其成員由國(guó)防企業(yè)總經(jīng)理和總設(shè)計(jì)師，國(guó)防部和工貿(mào)部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。這些方向委員會(huì)主席的主要職責(zé)是，在國(guó)防部與國(guó)防工業(yè)企業(yè)之間，就跨軍、兵種武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3）設(shè)立價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。新的《國(guó)家國(guó)防訂貨法》增加了軍隊(duì)與國(guó)防企業(yè)之間價(jià)格職能的內(nèi)容。價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)由軍事工業(yè)委員會(huì)第一副主席牽頭負(fù)責(zé)，其組成單位包括國(guó)防部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、聯(lián)邦物價(jià)局和工貿(mào)部。隨著價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)的設(shè)立，國(guó)防部與國(guó)防工業(yè)之間長(zhǎng)期存在的價(jià)格矛盾問(wèn)題將會(huì)得到妥善解決，將大大有力于武器裝備規(guī)劃和武器裝備合同的落實(shí)。

（4）增設(shè)國(guó)企與私企合作委員會(huì)。2012年8月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，決定在軍事工業(yè)委員會(huì)增設(shè)國(guó)企與私企合作委員會(huì)。該委員會(huì)由100多名國(guó)企與私企代表組成，分為10個(gè)方向組。為確保委員會(huì)健康有序的發(fā)展，俄政府和國(guó)家杜馬已經(jīng)通過(guò)了俄聯(lián)邦《國(guó)企與私企合作》法草案。該法律草案將經(jīng)俄總統(tǒng)批準(zhǔn)后正式付諸實(shí)施。國(guó)企與私企合作委員會(huì)的主要職責(zé)是協(xié)助軍事工業(yè)委員會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督國(guó)防工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的職能實(shí)施監(jiān)督；及時(shí)掌握和了解軍隊(duì)對(duì)國(guó)防工業(yè)新產(chǎn)品的需求；對(duì)用于實(shí)施國(guó)家國(guó)防訂貨的經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督；協(xié)調(diào)和組織私企投資者研發(fā)和制造武器和特種裝備等。

（5）建立自動(dòng)化國(guó)防訂貨體系。2012年前，軍事工業(yè)委員會(huì)主要采取傳統(tǒng)辦公模式，處理國(guó)家國(guó)防訂貨的軍品配置、合同簽署、合同履行時(shí)間，以及監(jiān)督和調(diào)節(jié)供貨商與訂貨商之間在價(jià)格等問(wèn)題上產(chǎn)生的分歧問(wèn)題。自2013年以來(lái)，軍事工業(yè)委員會(huì)已經(jīng)實(shí)施自動(dòng)化辦公模式。通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化國(guó)防訂貨，現(xiàn)有的管理組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，并在提高工作效率的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了與各部門(mén)間的協(xié)同辦公能力，強(qiáng)化了決策的一致性，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)提高決策效能的最終目的。endprint

（6）建立前瞻性基金會(huì)。2012年10月12日，俄總統(tǒng)普京簽署成立“俄先進(jìn)研究基金會(huì)”的命令。同年10月17日，俄總統(tǒng)普京簽署頒布實(shí)施《俄先進(jìn)研究基金會(huì)法》的命令。俄先進(jìn)研究基金會(huì)與美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）十分相似，是組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目多為風(fēng)險(xiǎn)大而潛在軍事價(jià)值也大，投資大，跨軍兵種的中、長(zhǎng)期項(xiàng)目。目前，先進(jìn)研究基金委員會(huì)編成約為30人，其主要任務(wù)是組建和完善機(jī)構(gòu)。隨著機(jī)構(gòu)完成組建，將增加到150人，分為3個(gè)科研方向，對(duì)150個(gè)中、長(zhǎng)期預(yù)研項(xiàng)目進(jìn)行論證和攻關(guān)。先進(jìn)研究基金會(huì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出，年均不少于30億盧布。截止2013年12月，俄政府已向其撥款了23億盧布的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)。

（7）將國(guó)防訂貨局重新歸屬政府管轄。根據(jù)2012年5月21日俄總統(tǒng)普京簽署的命令，俄聯(lián)邦國(guó)防訂貨局脫離俄國(guó)防部歸屬俄政府領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防訂貨局主要擔(dān)負(fù)下列3項(xiàng)任務(wù)：其一，對(duì)國(guó)防訂貨合同的執(zhí)行情況和國(guó)防工業(yè)落實(shí)國(guó)防政策章程情況實(shí)施監(jiān)督。其二，根據(jù)新頒布實(shí)施的《國(guó)家國(guó)防訂貨法》規(guī)定，對(duì)武器和軍事裝備從研制到銷(xiāo)毀整個(gè)完成情況實(shí)施監(jiān)督。其三，負(fù)責(zé)向生產(chǎn)武器、軍事裝備以及彈藥的國(guó)防工業(yè)發(fā)放許可證書(shū)。隨著擬定武器裝備采購(gòu)規(guī)劃、價(jià)格制定以及關(guān)鍵技術(shù)政策等職能由國(guó)防部向政府轉(zhuǎn)移，政府對(duì)國(guó)防工業(yè)的管理職能將得到進(jìn)一步的提升，國(guó)防工業(yè)企業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步釋放。同時(shí)，國(guó)防部武器與軍事裝備的采辦職能將被消弱，由原來(lái)?yè)碛心承┬姓毮艿挠嗀浬讨鸩窖葑優(yōu)榧兇獾挠嗀浬獭?/p>

（8）建立國(guó)家對(duì)武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率的監(jiān)督機(jī)制。自2011年11月以來(lái)，俄聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)受俄總統(tǒng)和政府總理的委托，對(duì)國(guó)家武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率實(shí)施監(jiān)督。截止2013年12月，聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)對(duì)20多項(xiàng)重大國(guó)家武器裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，其中包括聯(lián)合航空制造集團(tuán)、軍事運(yùn)輸航空兵、國(guó)防部軍人物資保障體系和海軍“圓錘”?；鶟撋鋺?zhàn)略導(dǎo)彈等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、研發(fā)和采購(gòu)情況。通過(guò)檢查，聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)武器裝備經(jīng)費(fèi)使用中暴露出的各種問(wèn)題，以提高國(guó)家武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率和預(yù)防貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

加快國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，努力提高國(guó)防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率

俄實(shí)施建立嶄新國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃始于2002年。根據(jù)俄總統(tǒng)普京簽署的《2002～2006年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)體改革與發(fā)展總體規(guī)劃》，決定組建30～40家一體化控股公司。俄組建一體化控股公司的意圖在于：適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升管理效率、拓寬融資渠道、集中資源對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造，以提高生產(chǎn)效率。2007年前，俄并沒(méi)有完成總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，僅組建了“金剛石-安泰”防空系統(tǒng)集團(tuán)、聯(lián)合航空制造集團(tuán)、聯(lián)合造船集團(tuán)、“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器”控股集團(tuán)和直升機(jī)聯(lián)合制造集團(tuán)等五家一體化控股公司。盡管組建工作遭受挫折，俄組建一體化控股公司的規(guī)劃并沒(méi)有終止。

2011年3月17日，俄工貿(mào)部向媒體正式宣布：國(guó)防工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革工作已告一段落。期間，共計(jì)組建了55家一體化控股公司，涵蓋了航空、造船和無(wú)線電企業(yè)制造等行業(yè)，擔(dān)負(fù)約60%國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)任務(wù)。2012年11月，俄兩家最大的輕武器研制企業(yè)合并組建為“卡拉什尼科夫”公司。截止2013年，俄共計(jì)組建了61家一體化控股公司，由771家國(guó)防企業(yè)組成。

2013年3月16日，俄聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫在慶祝俄軍事工業(yè)委員會(huì)成立紀(jì)念日上指出：“俄目前最迫切的任務(wù)是加快完成國(guó)防工業(yè)改革。2020年前，俄將完成新型的國(guó)防工業(yè)體系的組建，新型的國(guó)防工業(yè)體系將由大約40個(gè)大規(guī)模的科學(xué)制造公司組成?！蓖?1月，根據(jù)俄總統(tǒng)普京的命令，俄政府決定對(duì)航天署實(shí)施結(jié)構(gòu)改革。按照改革計(jì)劃，航天署將與其所屬企業(yè)分離，繼續(xù)扮演政府部門(mén)行政機(jī)構(gòu)職能的角色，而其原所屬火箭-航天集團(tuán)與“金剛石-安泰”防空系統(tǒng)集團(tuán)和聯(lián)合航空制造集團(tuán)合并，共同組建俄航天公司。目前，俄火箭-航天聯(lián)合集團(tuán)由8個(gè)一體化控股公司，下轄33家企業(yè)。新組建的俄航天公司，既要擔(dān)負(fù)航天運(yùn)載火箭和航天器的研制和發(fā)射工作，也還要擔(dān)負(fù)火箭兵武器裝備的研制工作，以及空天防御兵武器裝備的研制工作。2015年前，俄國(guó)防工業(yè)主要任務(wù)是繼續(xù)組建和完善國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)按照一體化控股公司的模式，對(duì)“技術(shù)工藝”國(guó)家集團(tuán)公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造。

由于俄國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革規(guī)劃的有效實(shí)施，2012年和2013年，其國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)效率分別提高了20%和10%。預(yù)計(jì)2014～2015年，國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)效率將提高10%。2020年前，俄羅斯國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力將是2007年的5倍，其中2015年前將有80%的國(guó)防工業(yè)企業(yè)達(dá)到上述水平，而到2020年100%的國(guó)防工業(yè)企業(yè)達(dá)到上述水平，并將獲得國(guó)際市場(chǎng)承認(rèn)的管理質(zhì)量許可證。

加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造資金投入，提升武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)能力

俄采取了下列措施支持高新技術(shù)創(chuàng)新：

（1）加大對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持的力度。自2009年以來(lái)，俄不斷對(duì)鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持規(guī)劃進(jìn)行修訂，以不斷擴(kuò)大資金支持的規(guī)模和數(shù)量。鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持的主要對(duì)象是那些貸款研發(fā)和完成國(guó)防訂貨任務(wù)的國(guó)防企業(yè)，以補(bǔ)償貸款利率給其造成的經(jīng)濟(jì)損失。截止2013年2月，俄已向國(guó)防工業(yè)試驗(yàn)設(shè)計(jì)科研機(jī)構(gòu)總計(jì)注入2000億盧布。2014～2015年，俄政府還將斥資30億盧布。同時(shí)，政府打算將國(guó)防工業(yè)用于高新技術(shù)創(chuàng)新貸款利率由10%～13%，減少到4%～5%。

（2）加強(qiáng)軍民兩用高新技術(shù)的轉(zhuǎn)換工作。工貿(mào)部于2010年組建了政府跨部門(mén)軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換中心。該中心的任務(wù)是搜集、保存和共享高新技術(shù)創(chuàng)新信息，對(duì)完成軍、民用科研試驗(yàn)效果進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算，以減少浪費(fèi)、提高軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換的透明度和效率。endprint

（3）研究和擬定高新技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。目前軍事工業(yè)委員會(huì)科技委員會(huì)與俄科學(xué)院共同合作擬定和出臺(tái)了《俄國(guó)防與安全基礎(chǔ)與探索規(guī)劃》。該項(xiàng)規(guī)劃將在國(guó)防工業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，以確保各位總設(shè)計(jì)師成為此規(guī)劃課題的承包人。各個(gè)科研所將確保該規(guī)劃的完成，為建立創(chuàng)新工藝奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，政府軍事工業(yè)委員會(huì)還將吸納先進(jìn)基金會(huì)參與該規(guī)劃的落實(shí)工作。

此外，為提高國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，以及在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，俄加大了對(duì)國(guó)防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)更新和新型生產(chǎn)設(shè)備的扶持。

首先是資金支持。從2013年開(kāi)始，俄政府斥資315億盧布保障性資金和4416億盧布補(bǔ)貼資金，用于442家國(guó)防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與改造工作。

其次是加強(qiáng)與私企的合作。在借鑒美國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，俄采取國(guó)企與私企合作的方式，積極吸引私企的資金支持，用于國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造，以減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和降低各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此還成立了國(guó)企與私企合作委員會(huì)，目前，已與若干家私營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)作合同，吸納了大量的資金。

強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支年輕化專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍

基于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)蕭條和國(guó)防工業(yè)改革的失敗，以及國(guó)防訂貨銳減，國(guó)防工業(yè)呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的趨勢(shì)。對(duì)此，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺和后備人才斷檔問(wèn)題已成為俄國(guó)防工業(yè)刻不容緩的任務(wù)。

首先，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)和落實(shí)。2009年3月，軍事工業(yè)委員會(huì)頒布了由工貿(mào)部制定的《2015年前俄國(guó)防工業(yè)建立多層繼續(xù)教育體系戰(zhàn)略》和《2008～2010年俄國(guó)防工業(yè)科研人員、專(zhuān)家和行政管理人員培訓(xùn)計(jì)劃》。2009年，國(guó)防工業(yè)共有20000多人接受了專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。目前，軍事工業(yè)委員會(huì)正在研究和擬訂《2013～2020年俄國(guó)防工業(yè)技術(shù)熟練干部的訓(xùn)練和進(jìn)修計(jì)劃》。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)實(shí)施組建職業(yè)教育培訓(xùn)體系規(guī)劃情況的監(jiān)督。根據(jù)《2010～2020年前發(fā)展俄國(guó)防工業(yè)綜合體總體發(fā)展規(guī)劃》，軍事工業(yè)委員會(huì)計(jì)劃利用7年的時(shí)間，對(duì)國(guó)防企業(yè)20萬(wàn)工程技術(shù)人員進(jìn)行回爐培訓(xùn)。2012年，已有1255名工程技術(shù)人員和472名工程技術(shù)人員分別在國(guó)家研究與工程技術(shù)中心以及國(guó)外進(jìn)行了深造。2013年，俄國(guó)防工業(yè)進(jìn)修人員的數(shù)量又增加了1倍。

其次通過(guò)提高工資待遇和改善社會(huì)福利等途徑，解決技術(shù)人才短缺的問(wèn)題。近3年來(lái)，俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)員工的工資增加了40%。計(jì)劃2018年前，俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)員工的工資再增加1倍。

再次，實(shí)施激勵(lì)與保護(hù)措施。自2010年1月起，工貿(mào)部擬定和出臺(tái)了年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。該政策對(duì)完成國(guó)家武器裝備規(guī)劃做出突出貢獻(xiàn)的年齡小于35歲的年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立了2萬(wàn)盧布的月獎(jiǎng)金。2010～2012年，共有1000多名35歲以下的年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獲得了此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

最后招聘海外人才。軍事工業(yè)委員會(huì)計(jì)劃從國(guó)外招聘專(zhuān)家和技術(shù)工人，向其提供居住證和勞務(wù)證，甚至不惜向其提供俄羅斯國(guó)籍，以解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題。

俄國(guó)防工業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨的困境

科研與生產(chǎn)后勁不足，致使軍品創(chuàng)新能力嚴(yán)重受阻

自20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，由于受到蘇聯(lián)解體后俄國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，以及國(guó)防工業(yè)改革屢遭重創(chuàng)等因素的影響，國(guó)防工業(yè)科研和生產(chǎn)總體水平呈現(xiàn)出急劇下滑的趨勢(shì)，原蘇聯(lián)時(shí)期許多遙遙領(lǐng)先的軍品科研項(xiàng)目落入世界二流水平。正如俄政府副總理兼軍事工業(yè)委員主席羅戈津指出的那樣：“原蘇聯(lián)時(shí)期科研技術(shù)儲(chǔ)備已消耗殆盡。基于科研與生產(chǎn)實(shí)力下降，俄國(guó)防工業(yè)失去了600種獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)工藝。在開(kāi)發(fā)和研制機(jī)器人、超聲速飛行器和激光武器等方面，俄與西方先進(jìn)國(guó)家相差了1～2代?！蹦壳?，在俄1300家國(guó)防企業(yè)中，僅有大約10%的企業(yè)具備開(kāi)發(fā)新技術(shù)的能力，僅有大約5.5%的企業(yè)具備了生產(chǎn)新產(chǎn)品的能力。

俄軍事預(yù)測(cè)中心主任齊加諾夫稱(chēng)：“今天，俄國(guó)防工業(yè)正在吃光、賣(mài)光前蘇聯(lián)科研精英積累的軍事科學(xué)技術(shù)，俄國(guó)防工業(yè)正在走向沒(méi)落?！弊罱怼盁o(wú)線電電子”股份公司總經(jīng)理尼古拉·科列索夫在接受俄媒體采訪時(shí)透露：“由于研發(fā)和生產(chǎn)工藝的落后，俄國(guó)防工業(yè)約有20%電子配件依賴(lài)于國(guó)外進(jìn)口。”

由于受到科研和生產(chǎn)總體實(shí)力下降的影響，國(guó)防工業(yè)新型武器裝備關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重受阻。俄空軍T-50新型戰(zhàn)機(jī)航電設(shè)備被迫依賴(lài)于法國(guó)。盡管T-50新型戰(zhàn)機(jī)試飛成功，但是，該機(jī)新裝備的有源相控陣?yán)走_(dá)，受到電子技術(shù)瓶頸的制約，被安裝在其它機(jī)型上接受空中和地面試驗(yàn)。此外，俄國(guó)防工業(yè)一再推遲向國(guó)防部交付“圖-214P”戰(zhàn)略偵察機(jī)和S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的40N6遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈，以及新型無(wú)人機(jī)等武器裝備，都直接與其電子等關(guān)鍵技術(shù)遲遲未能突破有關(guān)。

人才匱乏和設(shè)備老化，致使軍品產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降

由于工資待遇偏低和社會(huì)地位不高等因素的影響，俄國(guó)防工業(yè)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大批優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才流落國(guó)外軍工企業(yè)或改行經(jīng)商。盡管近年來(lái)俄政府采取一系列措施提高國(guó)防工業(yè)員工的工資待遇，但優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)嫻熟工人嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象依舊十分嚴(yán)重。據(jù)俄政府軍事工業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)秀設(shè)計(jì)師和工程師缺少22%，優(yōu)秀工程試驗(yàn)人員缺少17%，熟練鉗工和車(chē)工等技術(shù)工人缺少40%。同時(shí)，科研人才年齡結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。30歲專(zhuān)家約占14%，30～40歲專(zhuān)家約占25%，40～50歲專(zhuān)家約占30%，50歲以上專(zhuān)家超過(guò)了50%。此外，科研和生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化問(wèn)題也非常突出。截止2013年12月，仍然有80%以上的科研和生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行更新?lián)Q代，其中大多數(shù)使用壽命已超過(guò)40～50年。

由于上述問(wèn)題的存在，俄國(guó)防工業(yè)軍品生產(chǎn)質(zhì)量仍然處于較低的水平。2013年11月27日，國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)防訂貨的副部長(zhǎng)尤里·鮑利索夫嚴(yán)肅指出：“軍品生產(chǎn)質(zhì)量低劣是目前俄國(guó)防工業(yè)最突出的問(wèn)題之一。2011～2012年，是俄國(guó)防部向俄國(guó)防工業(yè)提交國(guó)防訂貨索賠軍品產(chǎn)品的高峰年。2011年，俄國(guó)防部向俄國(guó)防工業(yè)提交的索賠軍品產(chǎn)品達(dá)到2271件，而2012年，索賠軍品產(chǎn)品增加到了3154件，與前一年相比增加了40%?！?/p>

腐敗之風(fēng)屢禁不止，致使國(guó)家軍品訂貨蒙受巨大損失

近年來(lái)，盡管俄政府推出了一系列法律法規(guī)，試圖打擊和鏟除國(guó)防訂貨中的腐敗之風(fēng)，但腐敗之風(fēng)卻屢禁不止、愈演愈烈。2012年5月，俄總統(tǒng)普京解除了涉嫌貪污腐敗的聯(lián)合造船公司總經(jīng)理的職務(wù)。據(jù)俄聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)透露，由于受腐敗之風(fēng)影響，2012年國(guó)防訂貨損失高達(dá)8.74億盧布。2013年，俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)非法挪用軍品訂貨經(jīng)費(fèi)高達(dá)1400億盧布，未完成的國(guó)防訂貨合同高達(dá)85項(xiàng)。

目前，俄國(guó)防工業(yè)在國(guó)防訂貨中存在的最為普遍的問(wèn)題：

一是為了在軍品招標(biāo)中獲勝，許多科研單位和生產(chǎn)企業(yè)不惜花費(fèi)大量金錢(qián)，從招標(biāo)單位人手中非法獲取軍品采購(gòu)招標(biāo)信息。

二是由于擬定合同初始價(jià)格缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，軍品定購(gòu)商在擬定合同初始價(jià)格時(shí)，不是按照市場(chǎng)行情進(jìn)行報(bào)價(jià)，而是按照預(yù)算限額進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種肆意抬高軍品價(jià)格的做法直接給俄國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益造成了損失。

三是參與投標(biāo)的科研單位和生產(chǎn)企業(yè)向招標(biāo)商行賄，迫使其按照行賄者的意愿擬定招標(biāo)合同，以確保在投標(biāo)時(shí)中標(biāo)，更為嚴(yán)重的是國(guó)防工業(yè)股份公司不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)文件。

四是為了最大限度滿足經(jīng)濟(jì)利益要求，軍品采購(gòu)商和供貨商，不顧法律和規(guī)章要求，擅自篡改競(jìng)標(biāo)文件內(nèi)容，給國(guó)家和軍隊(duì)造成嚴(yán)重危害。

五是有1/3的股份公司不公布出售軍品的明細(xì)表。在銷(xiāo)售網(wǎng)站上公布的軍品出售計(jì)劃里，缺少軍品的詳細(xì)信息，有1/2的股份公司在銷(xiāo)售網(wǎng)站上既沒(méi)有公布與其供貨商和承包商簽訂的合同，也沒(méi)有公布每月銷(xiāo)售軍品的結(jié)算。

六是國(guó)防工業(yè)不是按照合同規(guī)定的條款提供備件和設(shè)備，而是按照其它合同規(guī)定的條款提供備件和設(shè)備。

七是擅自挪用預(yù)付款。俄國(guó)防部副部長(zhǎng)尤里·鮑利索夫指出：“俄國(guó)防部曾與俄國(guó)防工業(yè)簽署40%～100%的預(yù)付款合同。但是，俄國(guó)防工業(yè)一些不守信用的領(lǐng)導(dǎo)人，擅自將這筆預(yù)付款且為私有，并將其存入銀行。隨后，他們又要求軍方降低合同的價(jià)格。對(duì)此，俄國(guó)防部決定逐步放棄預(yù)付款體系，以杜絕此類(lèi)事件發(fā)生。今后，俄國(guó)防工業(yè)必需要以利潤(rùn)、財(cái)產(chǎn)和流動(dòng)資金為抵押，使用商業(yè)貸款進(jìn)行軍品生產(chǎn)。但是，我們將向一些最為重要的軍品項(xiàng)目支付預(yù)付款。例如，我們預(yù)先向俄陸軍‘阿爾馬塔重型履帶式裝甲平臺(tái)注入資金。”endprint