張汝玲+謝利青+趙運(yùn)寧

摘要：當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，不斷加大投入，建立多渠道的科技投入體系等措施，依靠科技進(jìn)步取得了驕人的業(yè)績(jī)。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后存在著巨大的安全隱患。2014年接二連三的粉塵爆炸事件為中國(guó)敲響了警鐘。本文以粉塵爆炸為例，分析當(dāng)代制造業(yè)企業(yè)存在安全隱患的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和政府有效監(jiān)控并保障國(guó)家和人民的利益提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 安全隱患 有效監(jiān)控

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)被國(guó)際上譽(yù)為“增長(zhǎng)的奇跡”。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)的安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)化工企業(yè)、面粉廠、煤礦等單位發(fā)生粉塵爆炸的事故案例也屢見(jiàn)不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)公開(kāi)報(bào)道的粉塵爆炸致傷亡事件，已發(fā)生7起。而在這些企業(yè)之中，制造業(yè)企業(yè)又占了很大的比重。本文以粉塵爆炸為例，分析當(dāng)代制造業(yè)企業(yè)存在安全隱患的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 企業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的安全隱患

自加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是制造業(yè)，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)的制造業(yè)規(guī)模在全世界躋身前三；而且，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降；而且產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有了長(zhǎng)足發(fā)展；跨國(guó)公司的制造環(huán)節(jié)以驚人的規(guī)模和速度向我國(guó)轉(zhuǎn)移；區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚已成趨勢(shì)；對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，隨著制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)也面臨很多的安全隱患問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施不健全，安全文化不深入，安全監(jiān)管不到位等。近期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)頻繁發(fā)生粉塵爆炸事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)公開(kāi)報(bào)道的粉塵爆炸致傷亡事件，已發(fā)生7起。因此，制造業(yè)企業(yè)的安全隱患問(wèn)題應(yīng)該引起高度的重視。分析事故發(fā)生原因，有效避免安全隱患帶來(lái)的危害是當(dāng)務(wù)之急。

2 制造業(yè)企業(yè)發(fā)展中安全隱患原因分析

2.1 企業(yè)自身方面

2.1.1 企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)備不夠完善。對(duì)于易發(fā)生粉塵爆炸的企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及建筑要求達(dá)到通風(fēng)、除塵、防火防爆。但是，許多工廠未達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，以昆山粉塵爆炸事件為例，經(jīng)報(bào)道知，昆山中榮金屬制品有限公司的生產(chǎn)設(shè)備都不是防爆設(shè)備，而且車(chē)間并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)為單層，輕型結(jié)構(gòu)。同時(shí)，昆山中榮通風(fēng)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，裝備不齊全，運(yùn)行不通暢，除塵能力和效果嚴(yán)重不足，為事故的發(fā)生埋下了巨大隱患。

2.1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，造成粉塵爆炸事件的根源主要是企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。據(jù)資料顯示，有些企業(yè)的工會(huì)雖然曾多次提醒行政方更換不符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)備、改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，但是卻被斷然拒絕或不予理睬。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的逐利本質(zhì)決定了要其加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)、加大安全生產(chǎn)投入成為一個(gè)巨大的難題。當(dāng)然，在這里，就涉及到企業(yè)整體的安全生產(chǎn)意識(shí)，如果只有少數(shù)部門(mén)顧及，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法一致，則往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。以最近昆山粉塵爆炸事發(fā)企業(yè)為例，據(jù)報(bào)道，企業(yè)的副總經(jīng)理對(duì)于粉塵爆炸事件一無(wú)所知，完全忽略了這個(gè)安全隱患，因此悲劇也無(wú)可避免的發(fā)生。但是，最讓人震驚的是，作為企業(yè)員工——一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就會(huì)成為最大受害者的人們，安全生產(chǎn)意識(shí)也十分淡漠。工會(huì)提出改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的提案議案，有些員工對(duì)此漠不關(guān)心放棄投票。生產(chǎn)工人常將火源帶入車(chē)間，上級(jí)檢查臨時(shí)應(yīng)付，這些都反映出了部分企業(yè)和員工對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)、對(duì)民主參與民主管理的淡漠，這恰恰是最大的安全隱患。

2.1.3 企業(yè)員工缺乏必備的安全常識(shí)。絕大多數(shù)的企業(yè)員工甚至是相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的安全常識(shí)。昆山中榮分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理甚至不知道粉塵會(huì)爆炸，只知道粉塵會(huì)產(chǎn)生污染。員工缺乏必備的安全常識(shí)，相應(yīng)地就無(wú)法進(jìn)行安全生產(chǎn)操作，事故發(fā)生在所難免。

2.2 政府方面

2.2.1 政府監(jiān)管不力。近年來(lái)企業(yè)爆炸慘劇不斷發(fā)生。事實(shí)上，近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾多次下發(fā)文件，對(duì)粉塵爆炸事故防范作出了完善、細(xì)致的指導(dǎo)和要求，包括防火防爆安全設(shè)施配備，員工培訓(xùn)考核，安全措施效果評(píng)估，等等。但這些并未遏制住事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)。下發(fā)文件企業(yè)卻不執(zhí)行，在監(jiān)管方面，暴露出政府的薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。

2.2.2 民眾監(jiān)督的力度不夠。盡管最近幾年來(lái)，安全事故不斷發(fā)生，但是針對(duì)每一起事故，對(duì)其原因進(jìn)行深究的并不多，媒體的曝光度并不夠。這就給企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，淡化安全生產(chǎn)意識(shí)以可乘之機(jī)。

2.2.3 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系尚且不健全。目前我國(guó)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很多，但系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)，部分安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程滯后。昆山爆炸發(fā)生后，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人才要求加快完善粉塵治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以保障國(guó)家和人民的利益。法律的缺口在一定程度上淡化了企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3 建議與對(duì)策

3.1 企業(yè)對(duì)策

3.1.1 完善制造業(yè)企業(yè)的安全硬件設(shè)施。企業(yè)廠房設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家規(guī)定的二類(lèi)危險(xiǎn)品作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，且作業(yè)場(chǎng)所需要配備相應(yīng)裝置。另外，尤其要優(yōu)化設(shè)計(jì)制造業(yè)企業(yè)的通風(fēng)除塵裝置，并保持運(yùn)行通暢，確實(shí)保證其除塵能力和效果。做好企業(yè)的硬件設(shè)施，以減少不必要的安全隱患。

3.1.2 在制造業(yè)企業(yè)文化植入安全生產(chǎn)理念。所謂企業(yè)文化就是企業(yè)組織在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，形成的共同思想和價(jià)值理念，這些共同的思想和價(jià)值理念在一定程度上決定了企業(yè)的行為準(zhǔn)則。通過(guò)鞏固、強(qiáng)化企業(yè)文化，進(jìn)一步塑造“安全生產(chǎn)”企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)和員工自我保護(hù)能力。

3.1.3 對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。現(xiàn)在絕大多數(shù)的企業(yè)員工甚至是相關(guān)的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人都缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，企業(yè)有必要對(duì)于相關(guān)崗位的員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)；為保證員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的有效性，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與晉升和浮動(dòng)薪酬建立聯(lián)系。

3.2 政府對(duì)策

3.2.1 政府加大監(jiān)管力度。政府應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

3.2.2 鼓勵(lì)并支持社會(huì)民眾的監(jiān)督。在社會(huì)民眾監(jiān)督方面，媒體需要充分發(fā)揮輿論力量，對(duì)存在安全隱患企業(yè)的事跡進(jìn)行及時(shí)的披露；民間監(jiān)管機(jī)構(gòu)和員工應(yīng)意識(shí)到自己的監(jiān)督權(quán)力，自下而上形成有力的監(jiān)督力量。政府大力鼓勵(lì)并支持社會(huì)民眾監(jiān)督，將是整個(gè)社會(huì)的福音。

3.2.3 完善安全生產(chǎn)法律體系。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，財(cái)政等部門(mén)需要制定并完善企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)計(jì)制度，安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)不顧生產(chǎn)的企業(yè)的法律責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。進(jìn)一步完善粉塵治理法律標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)法律的可操作性。

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作者簡(jiǎn)介：張汝玲（1992-），女，山東濟(jì)寧人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本科在讀。