房仙靈 王培貴

霧霾的區(qū)域防治研究
——以山東省青州市為例

房仙靈 王培貴

防治霧霾、保護(hù)空氣是關(guān)乎人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的民生工程。針對(duì)青州市在防治霧霾方面存在的緊迫感不強(qiáng)，科技支撐和資金投入不足，應(yīng)急保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，建議不斷完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治污減霾；加強(qiáng)政府職責(zé)，強(qiáng)化部門分工協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；完善空氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力；倡導(dǎo)綠色出行，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治；加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作力度，逐步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的大氣保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

青州市；防治；霧霾

全國(guó)性霧霾的防治，離不開(kāi)各個(gè)區(qū)域的努力與合作，不同區(qū)域的霧霾形成又有不同的特點(diǎn)，如何結(jié)合各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，形成全國(guó)霧霾防治的合力，是一項(xiàng)重要的課題。通過(guò)分析青州市霧霾的基本情況，掌握青州市霧霾形成的特點(diǎn)，以青州市霧霾防治為例，探討霧霾區(qū)域防治的措施，為更有效的治污減霾提供有益探索。

一、青州市防治霧霾的意義

防治霧霾、有效改善空氣質(zhì)量，是保障人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明新青州，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的必然要求，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠澤子孫的民生工程，意義十分重大。2013年入冬以來(lái)，青州市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣和空氣污染天氣，影響著群眾的生產(chǎn)、生活，更給人們的出行、健康造成了很大的威脅，因此防治霧霾、保護(hù)環(huán)境就成為關(guān)系民生的重中之重。

二、青州市霧霾的主要特點(diǎn)分析

(一)霧霾分布受地形影響呈現(xiàn)南良北劣的特點(diǎn)

青州市南部為山區(qū)，北部為平原的地形，形成了主要城區(qū)和發(fā)展中心在平原的城市格局，這樣的城市格局進(jìn)一步影響了青州市霧霾的分布，一般來(lái)說(shuō)，青州市的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出南部山區(qū)要優(yōu)于北部平原的狀況。霧霾的天數(shù)北部平原要多于南部山區(qū)，污染的程度也比南部山區(qū)嚴(yán)重。

圖1 青州市近年霧霾分布示意圖

(二)污染源受產(chǎn)業(yè)影響呈現(xiàn)較集中分布的特點(diǎn)

(三)霧霾受能源結(jié)構(gòu)影響呈現(xiàn)季節(jié)性集中的特點(diǎn)

PM2.5是造成霾天氣的重要原因之一，PM2.5的主要來(lái)源是燃煤。青州市的能源主要以煤炭為主，這就使霧霾的產(chǎn)生很難改變，特別是在冬季供暖季節(jié)更加劇了空氣污染的程度。如圖1所示，青州市的霧霾在12月、1月、2月較為集中、較為嚴(yán)重。

(四)霧霾受交通情況影響呈現(xiàn)難檢測(cè)的特點(diǎn)

青州市是重要的交通要道。濟(jì)青高速、長(zhǎng)深高速、青臨高速，309國(guó)道橫跨市域。加之市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公路的發(fā)展，致使繁忙的客貨運(yùn)交通、逐年升高的車流量成為青州市主要的移動(dòng)污染線源和移動(dòng)污染面源。這些移動(dòng)的污染源存在難檢測(cè)、難治理的特點(diǎn)。

(五)霧霾受城市化進(jìn)程影響呈現(xiàn)持續(xù)爆發(fā)的特點(diǎn)

隨著青州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，人們各種需求的大幅增長(zhǎng)，特別是私家車的迅猛增長(zhǎng)。如圖1所示，青州市的霧霾在未來(lái)幾年還將呈現(xiàn)持續(xù)性的特點(diǎn)。這就要求我們把霧霾的防治提到更為重要和緊迫的位置上來(lái)。

三、青州市防治霧霾中存在的主要問(wèn)題

(一)防治霧霾的緊迫感和責(zé)任感急待增強(qiáng)

多年來(lái)，由于技術(shù)手段落后及意識(shí)上的差距等因素，一直未把霧霾防治、大氣保護(hù)放在一個(gè)十分重要的位置。在保護(hù)與管理上仍然停留于傳統(tǒng)階段，自覺(jué)保護(hù)大氣的意識(shí)普遍不強(qiáng)。

(二)霧霾防治與管理的長(zhǎng)效機(jī)制亟待形成

對(duì)影響大氣的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)、大氣保護(hù)措施、防治污染的工程建設(shè)、空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等均缺少應(yīng)有的規(guī)范。防治霧霾的機(jī)制尚不健全、責(zé)任不夠明確等，保護(hù)空氣的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。

(三)霧霾防治的科技支撐和資金投入需要加強(qiáng)

大氣污染物的主要來(lái)源是工業(yè)污染、汽車尾氣、燃煤、揚(yáng)塵等。從工業(yè)污染的處理、尾氣的控制、清潔能源的代換到霧霾天氣的檢測(cè)、研究、治理都需要科學(xué)的支持和資金的大量投入，這方面的不足成為制約青州市治理霧霾天氣的一大瓶頸。

(四)霧霾防治的應(yīng)急保障機(jī)制需要健全

隨著青州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)取暖、制冷、轎車等需求的大幅增長(zhǎng)，更多地影響到了大氣的質(zhì)量。大氣污染的處理設(shè)備建設(shè)比較落后，致使許多有害氣體沒(méi)經(jīng)處理直接投放，嚴(yán)重影響空氣。霧霾應(yīng)急建設(shè)相對(duì)滯后，城市規(guī)避霧霾突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

(五)霧霾防治的區(qū)域合作機(jī)制有待完善

青州市西部的邵莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)和淄博市臨淄區(qū)的許多化工企業(yè)，處于城市的交界處，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)區(qū)縣所執(zhí)行的執(zhí)法尺度不同，導(dǎo)致邊界地區(qū)污染嚴(yán)重，成為管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

四、青州市防治霧霾的措施

(一)加強(qiáng)青州市防治霧霾的工作機(jī)制建設(shè)

1.堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展的治市理念

青州市委、市府堅(jiān)持生態(tài)文明新青州的建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文明。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展道路，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一底線，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。2013年生態(tài)文明建設(shè)取得更大進(jìn)展。新增國(guó)土綠化造林面積6.8萬(wàn)畝、植樹1428萬(wàn)株。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保行動(dòng)，關(guān)停轉(zhuǎn)調(diào)278家落后企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降9.5%。青州在未來(lái)五年內(nèi)將繼續(xù)加大環(huán)境綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)改造、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入等措施積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治污減霾

為使青州市的治污減霾工作走上持續(xù)健康規(guī)范有序的軌道，要在嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定青州市霧霾治理、保護(hù)大氣行動(dòng)方案，開(kāi)展專題調(diào)研，確定治理目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，明確責(zé)任分解，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理與應(yīng)急處置，使青州市的大氣保護(hù)逐步走上依法保護(hù)管理的軌道。

3.加強(qiáng)政府職責(zé)，強(qiáng)化部門分工協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

把讓人民呼吸上清新的空氣作為政府工作的重中之重。積極成立青州市霧霾防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將霧霾治理和環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門和相關(guān)部門在大氣保護(hù)中的職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)治霾工作的開(kāi)展情況實(shí)施監(jiān)管措施、環(huán)境空氣質(zhì)量“雙考核”，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的部門、單位實(shí)行提醒、督辦、問(wèn)責(zé)，確保大氣污染防治措施有效落實(shí)。

4.建立霧霾監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力

建立聯(lián)動(dòng)的大氣污染預(yù)警體系，制定切實(shí)可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處置方案。落實(shí)應(yīng)急技術(shù)、隊(duì)伍及裝備保障，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。整合監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)與共享，形成分工有序、能力互補(bǔ)、分析及時(shí)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高空氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作力度

發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、司法、監(jiān)察、環(huán)保等部門要按照職責(zé)要求，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加大查處力度，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)區(qū)域合作，作好霧霾防治的跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，特別是作好與淄博市臨淄區(qū)的跨界大氣聯(lián)合防治。

(一)完善青州市防治霧霾的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

1.建立對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管

對(duì)大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立青州弘潤(rùn)石化、中聯(lián)水泥、益能熱電、?；⑴d熱電、鑫泉熱力、泰豐熱力等企業(yè)的大型燃煤設(shè)施全部安裝脫硫脫硝設(shè)備和工況在線監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，確保達(dá)標(biāo)排放。加快推行“煤改氣”，淘汰黃標(biāo)車。深度治理農(nóng)業(yè)面源污染。督促城區(qū)內(nèi)規(guī)模以上飲食服務(wù)單位，限期全部安裝油煙凈化設(shè)備，取締中小型燃煤鍋爐。限期拆除改造使用高污染燃料的各類設(shè)施。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制常態(tài)化管理

揚(yáng)塵是PM2.5超標(biāo)重大元兇之一。通過(guò)強(qiáng)化建筑施工企業(yè)防塵降噪主體責(zé)任，落實(shí)圍擋、覆蓋、硬化、沖洗、濕法等措施，控制建筑工地點(diǎn)源污染。加大道路揚(yáng)塵治理力度，針對(duì)漏撒揚(yáng)塵運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸特點(diǎn)和規(guī)律，加大散裝物料運(yùn)輸車輛的治理力度，對(duì)全市所有清運(yùn)煤炭、沙土、土方、白灰、渣土及垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的車輛，督促采取加蓋篷布等密閉措施。增加道路清掃、灑水機(jī)械和街辦保潔設(shè)備，全面提升道路和街區(qū)揚(yáng)塵控制水平。搞好礦山和空氣異味污染治理。

3.倡導(dǎo)綠色出行，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治

在2012年建成站點(diǎn)506個(gè)，投放公共自行車10000輛的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大公共自行車建設(shè)，2013年自行車綠道達(dá)到212.6公里。大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)汽車節(jié)油管理，著力打造低碳交通。加大城區(qū)道路禁行區(qū)域上路行駛的冒黑煙車輛的查處力度，發(fā)現(xiàn)一律攔停、強(qiáng)制維護(hù)。建議廣大市民，盡量乘坐公共交通工具出行，減少私家車上路行駛。強(qiáng)力抓好機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，強(qiáng)制開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)。

4.深化節(jié)能減排，推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)

嚴(yán)禁新上污染重的項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，2014年計(jì)劃規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降4.1%以上。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作。實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，督促重點(diǎn)耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在空氣重污染日實(shí)施強(qiáng)制性措施，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)。

5.加快國(guó)土綠化進(jìn)度，全力建設(shè)森林城市

將綠化納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全民植樹、全域綠化、全年造林。在2013年新增國(guó)土綠化造林面積6.8萬(wàn)畝、植樹1428萬(wàn)株，完成5條道路和19條街巷綠化，建成9處街頭綠地，新增綠地面積125萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上。2014年計(jì)劃基本完成宜林荒山綠化，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)。整體推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和鎮(zhèn)村綠化，完成林網(wǎng)道路綠化100公里。

(三)強(qiáng)化青州市防治霧霾的保障機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)宣傳教育，形成防治霧霾、保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍

加強(qiáng)對(duì)大氣保護(hù)的宣傳教育，開(kāi)展對(duì)大氣保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)大氣保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。普及大氣保護(hù)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大氣保護(hù)的憂患意識(shí)，形成“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍。

2.完善投入機(jī)制，切實(shí)為治污減霾保護(hù)提供資金保障

積極推進(jìn)大氣保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制，將霧霾保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，每年由財(cái)政拿出一定比例的資金專門用于大氣保護(hù)與管理工作，切實(shí)增強(qiáng)大氣保護(hù)能力。可本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)買單”的原則，探索建立“大氣保護(hù)專項(xiàng)基金”。 建立健全大氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.完善大氣保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)霧霾天氣的監(jiān)管

建立大氣保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快實(shí)施排污許可證制度，依法規(guī)范排污行為。進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證的發(fā)證與管理工作。排污企業(yè)必須申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證并按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記。司法、監(jiān)察等部門要加大查處力度，對(duì)阻擾抗拒環(huán)境執(zhí)法或造成重大環(huán)境問(wèn)題的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，絕不能心慈手軟、姑息遷就。環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，敢于碰硬治硬。

4.明確監(jiān)督措施，維護(hù)公眾合法權(quán)益

空氣質(zhì)量與人民群眾的生活息息相關(guān)，他們對(duì)空氣污染程度及對(duì)人體的危害應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。青州市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)大氣保護(hù)和污染物減排工作情況，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。青州市人大及其常委會(huì)作好治理霧霾、保護(hù)大氣的監(jiān)督工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與對(duì)影響大氣安全的建設(shè)項(xiàng)目、污染大氣的行為及治理情況的監(jiān)督。

5.從身邊小事做起，人人參與防霾治霾

防霾治霾人人有責(zé)，我們要積極參與到減污治霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久站中。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起,在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,共同改善空氣質(zhì)量。作防治霧霾的關(guān)注者、宣傳者，更要作防霾治霾的支持者和踐行者。

四、結(jié)語(yǔ)

霧霾防治、保護(hù)空氣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是以人為本、關(guān)注民生的民心工程，它涉及到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。只有真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明確、政策落實(shí)、工作到位、制度跟蹤、多方聯(lián)動(dòng)，才能形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，人人參與的霧霾防治長(zhǎng)效機(jī)制，從而切實(shí)減少霧霾和空氣污染事故的發(fā)生，保障人民呼吸清潔空氣的權(quán)利。

[1] 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》.http://www.cityup.org/policy/national/20130916/100405.shtml.

[2] 張軍英，王興峰.霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及防治對(duì)策措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理, 2013,10.035.

[3] 仝曄芝，朱盟. 治理霧霾—從城市設(shè)計(jì)理念入手[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2013,24.

[4] 青州.低碳生活從“綠色出行”開(kāi)始.http://weifang.dzwww.com/qxxw/201205/t20120515_7132556.htm.

[5] 戴星翼.論霧霾治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].探索與爭(zhēng)鳴,2013,12.

[6] 田必耀 治理霧霾公共政策之觀察[J].法治與社會(huì), 2013,12.

[7] 賈康.運(yùn)用財(cái)稅政策和制度建設(shè)治理霧霾[J].環(huán)境保護(hù),2013,20.

[8] 劉歡，周玉華.對(duì)完善中國(guó)大氣污染防治工作的幾點(diǎn)建議研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013,08.

房仙靈(1980-)，女，山東淄博人，現(xiàn)在中共青州市委黨校工作。王培貴(1977-)，男，山東諸城人，現(xiàn)在山東省青州第一中學(xué)工作。共同研究方向：環(huán)境保護(hù)與治理。