楊曄

摘 要：遵義縣實施生態(tài)公益林區(qū)劃建設是為了更好地服務于全縣的生態(tài)建設和提高對公益林區(qū)劃界定的認識。遵義縣實施公益林區(qū)劃建設的管理對策是比較符合遵義縣公益林區(qū)劃建設實際發(fā)展要求并值得推廣。

關鍵詞：遵義縣；公益林區(qū)劃管理；對策

中圖分類號：S759.6 文獻標識碼：A

在遵義縣實施的公益林區(qū)劃界定工作技術要求中，著重強調(diào)公益林是改善生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，主要功能是為人類提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境，質量的高低將直接影響到其功能和效益的發(fā)揮。遵義縣森林分類經(jīng)營管理根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導利用不同，將森林進行分類，實行相應的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為2大類，公益林和商品林。通過實施分類經(jīng)營，使經(jīng)營對象整體功能得到最好的發(fā)揮，實現(xiàn)高效經(jīng)營，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、資源利用的關系等都具有十分重要的意義。

1 遵義縣實施公益林區(qū)劃的管理依據(jù)

1.1 分析遵義縣的森林資源管理現(xiàn)狀

遵義縣屬于我國特殊氣候中較為普遍的中亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100m之間，平均氣溫較為溫和，無霜期較長，生態(tài)良好。境內(nèi)冬季、秋末、春初，受西伯利亞南下冷空氣影響，風向多為偏北風，因地貌復雜多變，地面風主要是東北風；春末至夏季，西太平洋暖濕氣流北向西伸，南下冷空氣變暖減弱，主要風向為偏南風或東南風。全縣國土面積3367km2，礦產(chǎn)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，是貴州省商品糧、油菜籽、生豬、烤煙生產(chǎn)基地縣，旅游經(jīng)濟發(fā)展較好。因此，遵義縣的公益林建設顯得更加重要。公益林區(qū)作為生態(tài)平衡構建的主要組成部分，為該縣的生態(tài)質量改善作出了積極貢獻。遵義縣的地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，大婁山山脈將其分為西北部中山峽谷常綠闊葉林、常綠闊葉混交林、柏木林和東南部黔中丘原常綠櫟林、馬尾松、柏木林區(qū)及灌叢、草坡等。由于人為活動頻繁，原生植被已極其稀少，現(xiàn)有森林植被主要是天然次生植被和人工林。構成森林的主要樹種有77科250余種，其中喬木樹種主要有馬尾松，杉木、柏木、楓香、麻櫟、白櫟、槲櫟、泡桐、杜仲、銀杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木樹種主要有算盤籽、牛筋樹、山茶、鹽膚木、火棘、竺天竹、懸鉤子、刺梨等；竹類有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

1.2 分析遵義縣林業(yè)經(jīng)營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統(tǒng)中的問題也較多。林業(yè)資源沒有好好的實施分類，相對重要的公益林經(jīng)營存在粗放管理的現(xiàn)狀；人們的保護意識不強，政府對森林資源的保護政策落實不到位；在實際的公益林區(qū)劃建設中不能夠將配套的林業(yè)生產(chǎn)建設方案進行落實；公益林區(qū)的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區(qū)分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區(qū)的生長發(fā)育；造林的工程款項運轉效率較低，再加上，林區(qū)的經(jīng)營資金投入不夠，重點林業(yè)的經(jīng)營工作相對落后。

林區(qū)的作業(yè)施工質量科學含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術落后，工作效率差，經(jīng)營成本高，公益林的各基礎設施都比較落后，相對應的公益林建設輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設施、防火隔離帶等都沒有相對應的建設起來。因此，公益林的建設還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。

森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅動，林區(qū)道路的改善在為木材采運提供了交通便利的同時，也使林區(qū)木材偷運濫伐管理任務日趨艱巨。林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2 針對遵義縣實施公益林區(qū)管理的對策

2.1 發(fā)揮領導班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經(jīng)濟發(fā)展建設也取得了較好的成績，這與縣領導班子的領導是分不開的。遵義縣的領導班子要真抓實干，才能將實施的公益林管理工作全面在本縣開展落實。

領導班子的帶頭實干會促進人民群眾對于公益林管理的認識和重視，從而在建設全縣的公益林管理工作中才能將建設速度加快，給本縣的經(jīng)濟建設帶來持久的保證。因此，建設和保護管理工作都應該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設當中。

2.2 制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1 制定公益林管理管護辦法

縣人民政府根據(jù)《森林法》《森林法實施條例》和上級有關文件精神，結合實際制定《遵義縣中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》和《遵義縣地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，制定依法行政，依法護林等規(guī)章制度。

2.2.2 宣傳動員群眾，制定嚴格的鄉(xiāng)規(guī)民約

各級人民政府、林業(yè)局及林業(yè)站采取多種形式做好宣傳動員工作，認真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設保護工作來，為本次遵義縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定堅實的基礎。

2.2.3 完善公益林管護機制

引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護林人員的用人機制。認真落實公益林管護責任制，層層簽訂責任狀，縣人民政府與各責任單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂責任狀，林業(yè)站與縣林業(yè)局簽訂責任狀，公益林護林人員要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂護林責任狀，明確護林地段，護林目標以及有關獎懲措施，確實做到專人專責。

2.2.4 組織保障

縣長是遵義縣公益林管護的第一責任人，縣林業(yè)局局長是直接責任人。縣政府要根據(jù)上級有關部門要求，成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領導小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業(yè)局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農(nóng)牧局。領導小組下設辦公室于縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負責處理公益林管護中的日常事務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應的辦事機構，負責領導和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護中出現(xiàn)的問題，落實管護人員等。endprint

2.3 提高對公益林的建設模式

公益林的建設要制定詳細的經(jīng)營管理實施方案，將公益林和經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班?？梢酝菩袑嵤┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制，將造林責任落實到各小戶。將營林基礎設施建設項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設地段。開展并加大對森林經(jīng)營工作的政策扶持力度，分區(qū)建設公益林、商品林或者下達年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使營林工作開展有政策的保護工作。

有保護才有發(fā)展。在加大對公益林的管理區(qū)劃時，國家要全面制定對公益林建設經(jīng)營有效實施的管理辦法。要結合生產(chǎn)實際，研究公益林的營造、經(jīng)營、管理等先進適用新技術，并且努力做到在生產(chǎn)實踐中推廣運用。將固有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結合，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，健全公益林的建設模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質量。

2.4 確立公益林建設的經(jīng)濟效益意識

介于遵義縣的特殊地理環(huán)境，開展公益林的生產(chǎn)和建設是為了將本地的森林資源功能進行全面的開發(fā)，而且不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡，達到生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏，實現(xiàn)生態(tài)林的經(jīng)營和利用原則。堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用，將本地的生態(tài)效益進一步加強，全面實行旅游資源的開發(fā)和建設。要將生態(tài)林建設的有利之處進行宣傳，在全縣范圍內(nèi)公開制定公益林建設區(qū)界定工作方案，將建設公益林區(qū)劃的目的和意義、公益林的經(jīng)濟收益和生態(tài)效益進行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區(qū)劃的認識水平，在實際建設中將公益林建設工程落實。

因為公益林的區(qū)劃界定工作技術要求較高，在召開調(diào)整區(qū)劃界定工作動員工作中，縣領導班子和有關公益林建設的技術人員要將實際的公益林管理中的技術難點和疑問進行解釋，保證公益林建設的質量，建造公益林的經(jīng)濟意識才能在更大程度上得到保證。

遵義縣因為特殊的地理特征，實施公益林的區(qū)劃管理是為了將本縣的森林資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃，將本地的經(jīng)濟實力進一步提升。在確定公益林的建設中，形成從上到下一致團結的建林模式，領導帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設和實施才能進一步推進，公益林的相關保護和建設配套措施才能有效開展落實，森林經(jīng)營才能形成以科學發(fā)展觀為指導，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標的體系，公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式才有可能完善，公益林區(qū)劃管理對策才能夠全面的建設和完善。

3 結語

遵義縣的公益林區(qū)劃管理和對策分析是為了將本縣的經(jīng)濟建設更加高效可持續(xù)，為本地的生態(tài)環(huán)境進行全面的改造，能夠為本地進一步實施資源開發(fā)經(jīng)濟建設打好基礎。

參考文獻

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