摘 要 南非是非洲圖書館事業(yè)較發(fā)達的國家之一，政府將公共圖書館事業(yè)作為文化與教育事業(yè)的重要組成部分，在立法與財政上給予大力的支持。論文介紹了南非國家圖書館與公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，并對南非公共圖書館當前發(fā)展的特點進行了歸納與總結。

關鍵詞 國家圖書館 公共圖書館 圖書館事業(yè) 南非

分類號 G259.478

Research on the Development of the Public Librarianship in South Africa

Ma Nini

Abstract South Africa is one of the most developed countries of librarianship in Africa. Its government takes the librarianship as the important part of cultural and educational undertaking， and gives the librarianship full legislative and financial support. This paper introduces the development status of the National Library and public libraries of South Africa， and concludes the characteristics of their current development.

Keywords The National Library. Public libraries. Librarianship. South Africa.

南非早期圖書館出現(xiàn)在殖民統(tǒng)治時期，1803年來自倫敦的傳教士約翰內斯·范德坎普（Johannes van der Kemp）將建立圖書館的想法帶入了南非，他建議在伊麗莎白港附近的教會學校建立圖書館[1]。19世紀早期，教育與圖書館密不可分，南非圖書館雛形就在這些傳教士團體的推動下逐漸發(fā)展。1994年新南非成立，南非共和國憲法[2]（The Constitution of the Republic of South Africa，1996）中的A部分第五條明確規(guī)定了國家的圖書情報服務框架，要求“國家圖書館之外的圖書館”專屬于地方政府法規(guī)管轄，并且地方政府有責任建立當?shù)貓D書情報服務的法律框架。這一原則明確了中央政府和地方政府在圖書館立法方面的責任。據2003年統(tǒng)計[3]，南非擁有77所高等教育圖書館、9416所學校圖書館、79所機關圖書館、超過100所的合作館、1600多所公共圖書館與社區(qū)圖書館服務站、6所大都市圖書館、5所呈繳本圖書館以及24所圖書館學專業(yè)教育的高校。目前為止，南非各類型圖書館數(shù)量基本保持不變（不包括圖書館流動站）。

1 國家圖書館

根據《南非國家圖書館法》（National Library of South Africa Act of 1998）規(guī)定，南非國家圖書館由之前的南非圖書館（The South African Library in Cape Town）和國家圖書館（State Library in Pretoria）合并而成，兩館地理位置獨立且分工不同。位于開普敦的南非圖書館創(chuàng)辦于1818年，是一所為全國人文科學參考研究服務的圖書館，1822年對外開放。它是南非歷史最悠久的文化機構和最古老的圖書館，是荷蘭東印度公司從殖民地酒稅收入中撥出資金創(chuàng)建的。1873年南非圖書館（當時稱作開普敦公共圖書館）被確立為該地區(qū)唯一的呈繳本圖書館，負責收集各類圖書、活頁、小冊子、地圖等早期文獻。據資料統(tǒng)計，該館收集的珍貴文獻共4500多件，包括神學、法律、醫(yī)藥、哲學、數(shù)學、自然科學、地理科學、語言學等各類珍貴書籍[4]。1910年四個政權合并為“南非聯(lián)邦”成為英國自治領地后，政府對該館給予不固定的撥款。1916年，它成為南非五個呈繳本圖書館之一。新南非成立后，據1999年統(tǒng)計，其藏書量達到530 000冊圖書，20 000種現(xiàn)行與絕版期刊和報紙，100 000件縮微資料，1000件手搞和60 000件圖片資料[5]。作為參考服務的研究型圖書館，其館藏文獻向社會所有公眾開放，但不提供外借服務，并出版圖書館刊物——《圖書館公報季刊》。位于比勒陀利亞的國家圖書館（State Library in Pretoria）于1887年成立，它是德蘭士瓦當局利用荷蘭捐贈的書籍而創(chuàng)辦，是一所提供全國文獻目錄服務的圖書館，也是館際互借的全國中心。1893年成為該地區(qū)的公共圖書館，開始陸續(xù)收集英文類書籍，于1898年被確立為該地區(qū)呈繳本圖書館，1903至1919年期間曾改名為機關圖書館。據1990年統(tǒng)計[6]，其藏書量達到75萬冊。1972年起采用國際標準書號并出版了聯(lián)合目錄，如《南非國家書目》《國外有關南非出版物書目》等，使得南非成為了當時非洲唯一一個具有良好設備和提供基本目錄服務的國家。

在館藏與服務方面，南非的這兩所國家圖書館作為國家重要的呈繳本圖書館，不提供外借服務，僅限館內閱讀。1998年《南非國家圖書館法》[7]第1章第3款規(guī)定南非國家圖書館職能包括：（1）建立完整的全國文獻目錄中心；（2）全面收集在南非出版或與南非相關的所有文獻（包括南部非洲以及與南部非洲有關的出版與未出版的文獻資料）；（3）向全國提供書目服務；（4）提供國內外文獻傳遞與獲取服務，包括參考咨詢服務；（5）充當呈繳本圖書館，完整收集全國各類文獻；（6）保護文化遺產，促進全民閱讀與信息意識。根據南非國家圖書館2011/2012年報統(tǒng)計[8]，南非國家圖書館藏書量已超過了3 000 000冊，2008至2012年期間，在比勒陀利亞國家館每天有超過1500名的讀者訪問量，其中大部分是年輕人；該館每天為讀者提供超過400臺計算機免費上網的信息服務。而開普敦國家館收藏的珍貴稀有文獻，每年吸引大約29 000名研究者。截止2012年12月，超過38萬讀者參觀了兩所國家館。南非兩所國家館更換了它原有設施，全面推行數(shù)字化服務。由于開普敦國家館文獻收藏的獨特優(yōu)勢，每年在該館都會舉行各類文獻的大型展覽會，吸引大量國內外讀者，以達到宣傳南非文化與愛國主義教育的目的。為建立一個全民閱讀的國家，南非國家圖書館在每年的“世界讀書日”都對一些經濟欠發(fā)達地區(qū)開展贈書等活動，如2012年世界讀書日為姆普馬蘭加省埃爾默洛鎮(zhèn)上的家庭捐贈了4500冊書籍，以確保每個家庭都有一本書；共計11 600本書籍捐贈給了學校和全國各地圖書館流動站。還利用國際掃盲日，在開普敦紅十字會兒童醫(yī)院為兒童捐贈各類書籍。endprint

在組織與人員結構上，南非兩所國家館擁有共同的國家圖書館委員會，該委員會由10名委員組成，包括1名主席、1名副主席、1名館長、7名委員構成，任期三年。根據《南非國家圖書館法》第2章行政條款第3條規(guī)定了國家圖書館委員會的職責如下：（1）與南非藝術與文化部部長磋商制定國家圖書館發(fā)展政策；（2）有責任對國家圖書館的財務進行預算與決算；（3）有責任向部長提供圖書館有關事務的建議；（4）執(zhí)行藝術與文化部提出的要求；（5）委員會至少每年舉行兩次會議。除了國家圖書館委員會外，還設置了10名人員組成的圖書館事務管理層，包括1名館長（國家圖書館委員會委員）、1名副館長、1名財務主任、2名核心項目負責人（文獻流通中心主任、文獻保護中心主任）、2名合作交流項目負責人（國內外合作項目主任、ICT項目主任）、1名信息訪問與獲取項目負責人、1名書目控制項目負責人、1名人力資源負責人。

人員培訓方面，為促進南非圖書館和情報服務的質量，國家館為館員提供包括編目、館際互借、參考咨詢、計算機技術等各項培訓，以確保他們能與圖書情報專業(yè)領域的發(fā)展水平保持一致。除了技術培訓外，兩館還有責任對全國各大公共圖書館、社區(qū)圖書館提供圖書館意外災害處理措施的培訓和災后文獻修復培訓。此外，南非藝術與文化部門還增撥了一筆額外的專項基金，用于吸引專業(yè)技術人才和對經驗豐富的館員進行獎勵。除了館員培訓外，它們還為圖書情報專業(yè)院校的學生提供在職培訓的機會，接受培訓的高校學生平均每年10人左右。

2 公共圖書館

南非公共圖書館繼承了英國傳統(tǒng)管理模式，然而圖書館分布并不均衡，前期根據種族的不同進行劃分。20世紀50年代，公共圖書館只針對白人開放，80年代后才對所有人進行開放。1994年以前，南非公共圖書館發(fā)展較為緩慢且不平衡。開普敦地區(qū)圖書館412所，館藏量達到30 222 068冊；而奧蘭治自由州只有109所圖書館，館藏量僅5 414 804冊。圖書館經費方面，開普敦地區(qū)與德蘭士瓦地區(qū)都超過了2千多萬蘭特，納塔爾地區(qū)有9百多萬蘭特，而奧蘭治自由州只有6百多萬蘭特。可見，圖書館藏書量與經費的配置上非常不平衡，并且在黑人居住密集的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，圖書館相關規(guī)定比白人城市地區(qū)實行的難度大許多。白人居住較多的城市地區(qū)公共圖書館館藏與設施較完備，且經費充裕，如約翰內斯堡圖書館除中心圖書館外，還設有24個分館，館藏豐富、設備齊全、經費充足，但僅限于為白人服務。各省圖書館通常充當該地區(qū)圖書館事業(yè)的中心，公共圖書館均設有少年兒童閱讀區(qū)域，可見南非對少年兒童閱讀培養(yǎng)比較重視[9]。

1997年新南非憲法規(guī)定各省有立法的權力，以及1998年《文化機構法》[10]（Cultural Institutions Act，1998）的頒布，對南非公共圖書館的建設與完善起到了重要作用。表1是1994年之后南非9個省份公共圖書館相關情況[11]。

表1 1994年之后南非各省公共圖書館統(tǒng)計表

注：表中GT-豪登、LM-林波波、NW-西北、NC-北開普、WC-西開普、KZ-夸祖魯-納塔爾、EC-東開普、FS-自由州、MP-姆普馬蘭加。

從表1可以看到，每個省公共圖書館數(shù)量并不是與該省人口數(shù)量成正比，發(fā)展并不平衡，如2004年人口最為稠密的夸祖魯只有164所公共圖書館，而豪登省506所、西開普省307所。很明顯地理位置優(yōu)越與經濟發(fā)達的省份，在圖書館建設方面也占據優(yōu)勢，靠內陸的林波波省與西北省圖書館發(fā)展處于弱勢地位。表中未顯示2002年至2004年北開普省的數(shù)據，但根據南非公共與社區(qū)圖書館目錄統(tǒng)計，2005年該地區(qū)擁有101所公共圖書館。在這些數(shù)據中，不同省份公共圖書館的統(tǒng)計方式也存在著差異，如2004年豪登省506所圖書館包括社區(qū)圖書館、圖書館流動站、監(jiān)獄圖書館、還有一些非官方設置的圖書館等；而自由州統(tǒng)計的數(shù)據僅限公共圖書館。因此，在表中呈現(xiàn)出幾個省份公共圖書館數(shù)量相差懸殊，但基本上可以反映出各省公共圖書館建設概況。

2005年南非政府宣布對全國公共圖書館投資10億蘭特，進行為期三年的全面改革，以達到每個公民可以隨時隨地輕易地使用身邊的公共資源。在此期間發(fā)現(xiàn)，一些經濟欠發(fā)達的內陸地區(qū)不僅財政緊張，而且還存在館藏需要大量擴充、信息通訊技術基礎設施需要更新、館員各項待遇需要提高等問題。2007—2008年度，該項財政預算達到20億蘭特，平均每個省的公共圖書館預算達到1.5～3億蘭特經費開支，同時給予每個省一定的財政自由裁量權，在配置上盡量滿足各省特殊情況（如人口分布、地理區(qū)域、經營結構、經濟水平等）?，F(xiàn)南非各級公共圖書館數(shù)量幾乎保持不變，政府在財政上逐年增加經費，整個公共圖書館體系在資源配置與館藏服務方面得到了很大的提高與改善。

南非公共圖書館信息服務上，還設置了一項名為“角（Corners）”的服務被全國流行推廣，如“圖書館商務角（Library Business Corners）”，是公共館專門授權于社區(qū)圖書館而設置的服務，通常設置在圖書館一角，提供各類型企業(yè)或企業(yè)家的信息材料，以滿足社區(qū)圖書館讀者需求。其他公共圖書館還設置了如“政府信息服務角”“社群信息服務角”“商業(yè)信息服務角”等。這些信息服務角皆由各公共圖書館根據當?shù)貙嶋H需求量身定做，旨在提高各館信息服務效率與質量。該項服務在西開普省運行得非常好，并且該省公共館服務是南非“最全面的圖書館服務”，它擁有307所公共館，為4百多萬人口服務。

在南非公共圖書館體系中，除了普通公共圖書館外，還設置了全國性的盲人圖書館服務。為體現(xiàn)圖書館利用及信息獲取的公平，南非專門建立了一所位于格雷厄姆斯敦的大型盲人圖書館，并且全國各地都有其分館。1998年頒布了《南非盲人圖書館法》[12]（The South African Library for the Blind Act），規(guī)定其職能包括：（1）為盲人以及其他不能正常使用紙質文獻閱讀的人群收集適合的文獻；（2）為他們提供書目服務，保護國家音頻和盲文等特殊文獻；（3）提供國外內文獻傳遞與獲取服務；（4）研究與制作這類特殊文獻，并統(tǒng)一全國制作標準；（5）研究閱讀與復制這類特殊文獻的技術。這也是南非新政府為了保護盲人及殘疾人士的權益，體現(xiàn)人權平等，保證他們能夠正常獲取圖書館信息資源的重要舉措。在該部法案的促進下，盲人圖書館工作開展順利，一些特殊文獻資源也得到了保護和開發(fā)，豐富了國家文化遺產。endprint

3 南非公共圖書館事業(yè)的主要特點

新南非的成立，對南非公共圖書館事業(yè)帶來的新改革與發(fā)展機遇是不可否認的。新憲法規(guī)定了南非實行中央、省、地方三級政權體制，并給予各省地方政府制定地方性法律的權利?；诖?，從南非各項圖書館立法中，可以看出政府對圖書館事業(yè)的重視。從南非公共圖書館事業(yè)的發(fā)展脈絡與現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：

（1）南非政府重視公共圖書館事業(yè)，立法建設比較完善。早在殖民地時期，開普敦、納塔爾、奧蘭治自由州、德蘭士瓦四個重要地區(qū)都對圖書館進行了立法。新南非成立之后，除了1998年頒布的《南非國家圖書館法》《南非盲人圖書館法》外，還頒布《南非呈繳本法案》[13]（1997）、《國家遺產委員會法》[14]（1999）、《國家圖書館信息服務理事會法》[15]（2001）等，每項法案都明確規(guī)定了目的、執(zhí)行范圍、委員會及其職能、違法處罰等，保證了南非公共圖書館事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，南非圖書館政策制訂的最高權威機構是南非藝術與文化部（Department of Arts and Culture）。

（2）重視發(fā)揮館藏的作用，積極開展各項閱讀活動。為建立一個全民閱讀的社會，發(fā)揮圖書館的社會職能，南非國家圖書館每年定期舉辦“國家圖書館之周”的活動。在此期間，比勒陀利亞國家館周末兩天皆開館，并由下午16：00下班延長至18：00。開展的各項新服務包括參考咨詢、個性化咨詢小組、數(shù)字化服務等。這些服務以最佳的信息獲取途徑和咨詢服務效果大大提高了讀者到館率以及對信息獲取的滿意度。南非國家圖書館還與周邊以及海外的其他國家積極開展“世界讀書日”“國際掃盲日”等活動，并結合國內各種節(jié)日，深入當?shù)嘏e辦捐贈活動等，全面倡導與促進全民閱讀。南非各級公共圖書館均為少年兒童設置閱讀區(qū)域，并定期舉辦親子閱讀活動，可見南非對兒童閱讀培養(yǎng)的重視。在公共圖書館開展的各種“角（Corner）”服務，不僅增加了圖書館使用率，而且也擴大了當?shù)貓D書館影響，促進了經濟欠發(fā)達地區(qū)公民素質的提高。

（3）重視各級圖書館委員會的作用。南非各級圖書館都設立相應的委員會，他們不僅是立法的執(zhí)行監(jiān)督者，也是圖書館發(fā)展的決策者。它們的設立使得法律能夠高效執(zhí)行，并且能及時向有關部門提供反饋信息。每一部圖書館相關的法律都設立專門的委員會，省級、市級圖書館也不例外，如自由州省1999年頒布的《圖書館與信息服務法》[16]（Free State Library and Information Services Act）中設立省級圖書館信息服務委員會、成員及任期、委員會職責等。在國家憲法的大框架下，這種給予地方政府立法與執(zhí)法權利的方式，使得執(zhí)法者能夠根據當?shù)匦蝿莸淖兓?，在法律與一定原則內做出適當?shù)恼{整，更有利于法律的有效執(zhí)行。

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馬妮妮 福建師范大學社會歷史學院碩士研究生。福建福州，350007。

（收稿日期：2014-04-07 編校：劉 明）endprint

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（收稿日期：2014-04-07 編校：劉 明）endprint

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馬妮妮 福建師范大學社會歷史學院碩士研究生。福建福州，350007。

（收稿日期：2014-04-07 編校：劉 明）endprint