徐柏園

近年來，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性也在日漸增強(qiáng)。

但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，信息不對(duì)稱，產(chǎn)銷組織化低等問題還很突出。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，部分地區(qū)出現(xiàn)買難、賣難現(xiàn)象，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，盡快推進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要課題。

“頂層設(shè)計(jì)”刻不容緩

近30年來，各地建了4000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，但很多都出現(xiàn)了“有場(chǎng)無市”或惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。

改革開放以來，早期的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是市場(chǎng)在資源配置中的需要，比如山東壽光市場(chǎng)，深圳布吉市場(chǎng)，北京大鐘寺市場(chǎng)、新發(fā)地市場(chǎng)等，這些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的出現(xiàn)都是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需要。

但是，這種完全充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系發(fā)展到今天，由于政府未按市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“造市”，或者缺乏政府調(diào)控和主導(dǎo)，許多市場(chǎng)開始出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，市場(chǎng)“無形的手” 失靈，需要政府發(fā)揮“有形的手”加以調(diào)控。

在這種情況下，公益性批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該試點(diǎn)先行，公益性市場(chǎng)不能以盈利為目的，其經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是不虧損略有盈余。公益性試點(diǎn)市場(chǎng)要強(qiáng)調(diào)追求社會(huì)效益、生態(tài)效益，而不是唯一的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，應(yīng)探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。這也是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革道路要貫徹的配套核心內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)的未來發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標(biāo)，特別是國(guó)家層面的關(guān)于批發(fā)市場(chǎng)法律、法規(guī)的制定。雖然商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委已陸續(xù)出臺(tái)了各式的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃及管理?xiàng)l例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實(shí)情況并不樂觀。

對(duì)此問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃的呼吁20多年來尚未有結(jié)果，原因在于沒有明確由誰來主導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要“頂層設(shè)計(jì)”，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委或中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指定如商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等牽頭制定，使規(guī)劃具備權(quán)威性和專業(yè)性、全國(guó)執(zhí)行的統(tǒng)一性。

同時(shí)，全國(guó)人大牽頭制定“批發(fā)市場(chǎng)法”也已刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，后改名《批發(fā)市場(chǎng)法》，每隔5年修訂一次，需國(guó)會(huì)通過。日本的批發(fā)市場(chǎng)按照法規(guī)運(yùn)行，其市場(chǎng)的公益性、公開性、平等競(jìng)爭(zhēng)公正性給課題組留下了深刻的印象。

今年的中央一號(hào)文件第十三條明確提到了要加快制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，這就要首先確定規(guī)劃是由市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)。按照市場(chǎng)決定資源配置的原則，顯然應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要來規(guī)劃某地的市場(chǎng)是否該建。如果只是由政府單方面主導(dǎo)，給予企業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)政策，扶持市場(chǎng)建立，這是不符合市場(chǎng)規(guī)律的。比如，由于有關(guān)單位土地的經(jīng)濟(jì)效益及影響交通等原因，而使北京“大菜籃子”大鐘寺農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)人為地消失，帶來的卻是周邊老百姓購(gòu)菜成難題的教訓(xùn)。而日本的大田、筑地兩大批發(fā)市場(chǎng)都在市中心，為了降低流通成本，便捷交易，100多年來從沒遷過址。

公益性批發(fā)市場(chǎng)亟須政府主導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目前主要是供求關(guān)系。在供應(yīng)方面就發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)三種形式來看，后兩者風(fēng)險(xiǎn)較大。只有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社發(fā)展起來，供應(yīng)才能穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模專業(yè)化提高才有保障，質(zhì)量安全才能得到保障。

據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人達(dá)680萬人，比上年增加了80萬人，有3000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)遍布各地。但這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的整體素質(zhì)不高，亟須進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

必須注意的是，公益性批發(fā)市場(chǎng)需要政府的大力投資，政府起碼要在經(jīng)濟(jì)、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發(fā)市場(chǎng)，政府才有調(diào)控權(quán)，這是世界發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)的一條主要經(jīng)驗(yàn)。

但關(guān)鍵是要切切實(shí)實(shí)找出公益性市場(chǎng)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。此前，中國(guó)商報(bào)報(bào)道過北京市順義區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中心探索出的一條“政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、突出公益”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展模式，這樣的“樣板”經(jīng)驗(yàn)就非常具有借鑒價(jià)值。

北京市順義區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中心屬于該區(qū)處級(jí)事業(yè)單位，市區(qū)政府每年給予110萬元的人員辦公經(jīng)費(fèi)，市場(chǎng)升級(jí)改造扶持先后給予近7000萬元的扶持資金。順義區(qū)商務(wù)委、市場(chǎng)中心、工商局共同制定區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)布局，形成了“城區(qū)-中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的三級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，首先從規(guī)劃上防止市場(chǎng)建設(shè)的盲目性和空殼市場(chǎng)的出現(xiàn)。同時(shí)，要求新小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)必建配套菜市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)方案要事先征得規(guī)劃、商務(wù)等政府部門和市場(chǎng)中心的同意，確保居民入住與市場(chǎng)開業(yè)同步。

一般新建一個(gè)市場(chǎng)，要投資300萬元，建設(shè)資金采用中央、市、區(qū)、企業(yè)多方籌集。管理中心在市場(chǎng)攤位費(fèi)、門店費(fèi)的收取上，充分考慮商戶的承受能力，不因市場(chǎng)硬件水平的提高增加商戶經(jīng)營(yíng)成本，每年減免攤位費(fèi)達(dá)355萬元；為低保戶、低收入家庭提供限價(jià)菜，商戶損失由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼等。

2012年該市場(chǎng)完成經(jīng)營(yíng)收入2446萬元，比2011年增長(zhǎng)325萬元、增長(zhǎng)比例達(dá)14.8%，管理市場(chǎng)達(dá)47個(gè)，“一刻鐘便民商圈”覆蓋率達(dá)85%，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性的健康運(yùn)行。

因此，當(dāng)前要積極探索公益性批發(fā)市場(chǎng)的建立和完善試點(diǎn)問題，盡早、盡快推行對(duì)各省市輻射面廣的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布點(diǎn)和設(shè)立。