趙維國(guó)

(臨洮縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，甘肅 臨洮 730500)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的意義

自2013年1月1日起，甘肅省為了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、規(guī)劃、管理，保證農(nóng)村公路的通暢安全，由甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《甘肅農(nóng)村公路條例》，由此可見(jiàn)甘肅省政府及交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路的重視。農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)公路網(wǎng)上的重要組成部分，在黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，為貫徹黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策，中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)把農(nóng)村公路的發(fā)展作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)著新農(nóng)村一步步向前發(fā)展。

農(nóng)村公路的建設(shè)在全國(guó)如火如荼的展開(kāi)，隨著里程的增加和技術(shù)的提高，路面的狀況也有了很大的提升，但農(nóng)村公路上問(wèn)題就依然比較多，相對(duì)于省道、國(guó)道來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路占總里程的比重較大，但是技術(shù)等級(jí)較低，中低路面甚至無(wú)路面的里程比重偏高。再者由于農(nóng)村公路都是非專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)，基本都由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，所以養(yǎng)護(hù)效果不理想，而且公路項(xiàng)目分散，基層的管理力量缺乏以及技術(shù)的薄弱，很多公路的養(yǎng)護(hù)都存在隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命，遏制了經(jīng)濟(jì)水平的提升，阻礙了交通失業(yè)的發(fā)展。所以，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，建立完善的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 資金缺乏

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌集主要是由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)、縣交通局承擔(dān)，根據(jù)交通部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該在預(yù)算中專(zhuān)門(mén)安排縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，但是我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，財(cái)政收入少，而且有些縣級(jí)財(cái)政不安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，反而從中央調(diào)劑的費(fèi)用中調(diào)控用于公共經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重印象籌集資金的工作。調(diào)控資金是指國(guó)家和省補(bǔ)助的資金，國(guó)務(wù)院從2003年的時(shí)候就開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村通暢工程，在國(guó)家的補(bǔ)貼之下，公路建設(shè)上也能取得較好的效益，但是矛盾就出來(lái)了，各個(gè)省份地區(qū)為了取得較多的國(guó)家資金補(bǔ)助，找關(guān)系，走后門(mén)、金錢(qián)交易種種做法都會(huì)加大本區(qū)財(cái)政困難，使得批下來(lái)的補(bǔ)助資金不能到位。

2.2 養(yǎng)護(hù)水平低下

因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)會(huì)受到周?chē)r(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護(hù)建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，陡坡危橋的潛在危險(xiǎn)一直都在，即使有過(guò)油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無(wú)路肩等隱患，使得養(yǎng)護(hù)成本提高，資金不到位，養(yǎng)護(hù)工作很難進(jìn)行，所以整體的養(yǎng)護(hù)水平較低。

2.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善，政府對(duì)農(nóng)村公路的管理工作不夠重視，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)指定養(yǎng)護(hù)制度和工作安排，使得養(yǎng)護(hù)工作不到位，責(zé)任人不明晰，對(duì)于需要養(yǎng)護(hù)維修的路面橋涵擱置不理，出了問(wèn)題互相推脫，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村公路功能的正常發(fā)揮。

3 解決養(yǎng)護(hù)中所出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 恰當(dāng)使用資金

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入低的地縣設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)是不合理的，但是要調(diào)整消費(fèi)稅的返還使用問(wèn)題，是可以做到的，需要政府部門(mén)監(jiān)理完善的資金管理制度，進(jìn)一步落實(shí)資金使用情況，同時(shí)也需要國(guó)家做好引導(dǎo)工作，讓消費(fèi)稅返還金額全部用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)，加大資金監(jiān)管制度，對(duì)于某些地區(qū)的虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)要進(jìn)行調(diào)查了解，在掌握農(nóng)村公路的基本情況下，做好前期工作，盡可能最大化的資金使用公開(kāi)。國(guó)家也要加大監(jiān)督力度，不定期的安排人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使資金真正的取之于民，用之于民。

3.2 擴(kuò)大融資渠道

資金是養(yǎng)護(hù)建設(shè)農(nóng)村公路的重中之重，沒(méi)有資金無(wú)法實(shí)施，，而目前來(lái)說(shuō)我們資金出現(xiàn)突出問(wèn)題，單靠上級(jí)的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，充足的資金對(duì)對(duì)目前我省的發(fā)展水平來(lái)水還很難達(dá)到，所以我們要拓寬融資渠道，擴(kuò)展融資方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，合理安排養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.3 建立健全的養(yǎng)護(hù)體制

我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該有自己的一套體制，農(nóng)村公路要針對(duì)實(shí)際情況制定符合本省的政策，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進(jìn)行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實(shí)安排養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行，逐步實(shí)行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能使養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮最大效力。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，我省還沒(méi)有一套完善的體制專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，我們要借鑒經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一套合理的標(biāo)準(zhǔn)，健全管理辦法，進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)制度。各地、各單位應(yīng)該按照交通部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度，逐步實(shí)行全面養(yǎng)護(hù)，采用統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)籌安排資金的合理利用，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本；拓寬融資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，合理利用政府的資金補(bǔ)助，形成良好的融資環(huán)境；引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，保證公路路面和橋涵的質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村的健康發(fā)展。

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