胡義芳

【摘 要】現階段我國正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，尤其是2008年金融危機后，以科技創(chuàng)新帶動經濟發(fā)展提到了一個新的高度，西藏政府積極探索以金融促進科技發(fā)展的措施，促進科技與金融的融合，包括加大財政科技投入、多舉措改善中小企業(yè)融資、創(chuàng)新科技金融產品、積極引進各種金融機構等，取得一定成效，但還有待完善。

【關鍵詞】西藏；金融；科技

西藏地處祖國西南邊陲，全區(qū)面積約為120多萬平方公里，總人口為270萬，其中農牧業(yè)人口為221萬，占全區(qū)總人口的82%。2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對全球經濟造成了極大的不利影響，西藏政府為有效應對國際金融危機、國內經濟增長放緩等多重不利因素的影響，積極采取各種金融手段來推動科技的發(fā)展，以促進本地經濟的繁榮。由于西藏地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，科技產業(yè)起步較晚，2008年金融危機后，西藏政府為促進科技產業(yè)發(fā)展，不斷加大財政科技投入，多舉措改善中小企業(yè)融資，創(chuàng)新科技金融產品，積極引進各種金融機構，運用多種金融手段來促進科技發(fā)展，取得一定成效，但還有待完善。

1 發(fā)揮科技作用，加大財政科技投入力度

2008年后，西藏自治區(qū)政府財政科技撥款額不斷增加， 2009、2010、2011年分別為2.69、2.71、3.38億元；研發(fā)經費2009、2010、2011年分別為1.44、1.46、1.15億元（如表2所示）。2012年，自治區(qū)財政安排應用技術研究開發(fā)資金1.6億元，安排科技項目75項。爭取國家科技部等支持項目68項，投入資金1.5億元。完成國家“十二五”重點建設項目資金5.53億元。到2011年末，西藏科技對經濟增長的貢獻率達到33%，科技對農牧業(yè)增長的貢獻率達到40%，科普率達到80%，全區(qū)已發(fā)展高新技術企業(yè)21家，共建立有19個跨部門、跨地區(qū)的公共科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺三類科技創(chuàng)新平臺，共有各類獨立科研院所33所，民營科研機構10所，自治區(qū)、地（市）、縣三級農牧技術推廣機構273個。基本形成了具有高原特色的多學科、多領域的科研、技術推廣體系。

2 多舉措改善中小企業(yè)融資

繼續(xù)用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，經自治區(qū)批準，于2006年設立西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，由自治區(qū)財政廳監(jiān)督，區(qū)科技廳主管，主要用于扶持我區(qū)中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新活動的資金所需，扶持方式包括無償資助、貸款貼息、資金投入等。西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的資金額度為200萬元/年，用于國家創(chuàng)新資金的匹配、地方創(chuàng)新基金項目以及支持中介機構參與國家創(chuàng)新基金項目申報工作。一般情況下，該基金對每個項目的無償資助或貸款數額不超過50萬元，個別重大項目的無償資助或貸款數額不超過100萬元。據統(tǒng)計，僅2010年至2011年期間，西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金共扶持企業(yè)項目立項28項，扶持資金金額達377.5萬元，另獲得國家立項23項，立項金額達1540萬元。啟動了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，2010西藏自治區(qū)設立2億元的專項發(fā)展資金，2011年西藏啟動了該專項資金，并對扶持中小企業(yè)的升級與轉型，還對中小企業(yè)信用擔保提供風險補償。2011年在扶持中小企業(yè)的發(fā)展上落實國家項目38個，落實國家補助金4500萬元；落實自治區(qū)專項資金2.42億元，落實該資金支持項目110個。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要采用無償資助和貸款貼息方式。采取無償資助方式的，資助額不超過該項目固定資產投資額的20%或企業(yè)已投入的自有資金的總額；服務環(huán)境改造項目資助額不超過該項目固定資產投資額的30%和企業(yè)已投入的自有資金總額。每個項目的最高資助額不超過300萬元。采取貸款貼息方式的，貼息額度根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過兩年，最高貼息額不超過300萬元。培育中小企業(yè)發(fā)展能力類項目，主要是提升企業(yè)管理水平補助項目。補助額不超過項目實際投資額（軟、硬件）的50%，單個企業(yè)最高補助額不超過300萬元。

此外，西藏自治區(qū)政府還從多方面的促進中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展。一方面，西藏政府采取資金支持的方式來提升擔保公司自身的能力。自治區(qū)政府從財政中拿出2億元，用于增加對西藏財信擔保公司的資金投入，提升公司實力。在政府的大力支持下，目前，西藏已經有了四家中小企業(yè)擔保公司。另一方面，西藏政府積極牽線搭橋，促成中小企業(yè)、銀行、擔保機構之間的互惠合作，在政府的大力推動下，2011年自治區(qū)內為中小企業(yè)提供的貸款擔保額度達到3.53億元，受惠中小企業(yè)達到90多戶。擔保體系的發(fā)展在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資困難的問題。在《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹〈國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見〉的實施意見》和《中國人民銀行拉薩中心支行關于支持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導意見》出臺后，自治區(qū)內銀行業(yè)金融機構不斷改進和完善中小企業(yè)金融服務，專門設立了中小企業(yè)金融服務機構，修訂了中小企業(yè)信貸管理辦法，優(yōu)化了中小企業(yè)貸款審批程序和流程，進一步提高了審貸效率。

3 創(chuàng)新科技金融產品

西藏自治區(qū)相較于國家其它省份中小企業(yè)數量較少，而且多位資源型企業(yè)，鑒于西藏自治區(qū)中小企業(yè)的這一特點，區(qū)內銀行業(yè)金融機構在傳統(tǒng)方式的基礎上，積極探索中小企業(yè)服務模式的創(chuàng)新。

探索“擔保+銀行”模式：2010年8月27日，西藏財信擔保有限公司與國家開發(fā)銀行舉行簽訂《支持西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，雙方以“深化合作，謀求共贏”為原則，全力支持西藏中小企業(yè)發(fā)展。

探索“社團+擔保+銀行”模式：為了促進中小企業(yè)融資，西藏工商聯(lián)（社團）積極與深圳擔保集團（擔保）、西藏銀行（銀行）等簽訂合作貸款協(xié)議，共同為中小企業(yè)提供貸款，嘗試了“社團+擔保+銀行”的新型放低模式。

探索“社團+金融機構”模式：這一模式主要是由西藏江蘇商會與西藏通泰小額貸款有限公司共同發(fā)起的，宗旨是為了緩解在西藏江蘇中小企業(yè)的融資難題。在這一模式下，西藏江蘇商會（社團）與西藏通泰小額貸款有限公司（金融機構）共同向有需要的中小企業(yè)提供擔保，并共擔風險。

積極推出小額信用貸款：自治區(qū)內各家銀行，為了解決城鄉(xiāng)批發(fā)市場中個體工商戶的資金短缺問題，基于這類企業(yè)店面、攤位固定，單次融資金融較小的特點，創(chuàng)新貸款模式，積極推出“短、頻、小”的小額信用貸款，一次核定、隨用隨貸，極大的促進了這類個體企業(yè)的發(fā)展。

4 引進新的金融機構

自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，為此，自治區(qū)政府積極引導和鼓勵區(qū)外融資公司和民間資本來藏設立機構、組建貸款公司，如表3所示，2009年至2012年間，中國保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行紛紛在西藏設立了分支機構，中國建設銀行在西藏建立了第一家私人銀行，2009年小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部掛牌，并于2011年設立了西藏首家地方性商業(yè)銀行西藏銀行，這些機構的設立為自治區(qū)科技金融的發(fā)展帶來了新的契機。尤其是小額貸款公司和小企業(yè)金融服務中心的設立，有力的促進了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2010年4月11日，西藏首家小額貸款公司即西藏裕融小額貸款股份有限公司在拉薩正式掛牌成立，該公司是西藏自治區(qū)首家從事金融信貸業(yè)務的非公有制企業(yè)，該公司共推出中小企業(yè)信用貸款、農牧民小額信用貸款、商戶小額信用貸款和個人應急信譽貸款4種信貸產品，個人最高可貸10萬，公司目前規(guī)定借貸期限在3至12個月之間，按照國家有關規(guī)定，貸款利率略高于銀行基準利率。

自治區(qū)首家小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部正式成立，推出的八項新舉措，內容包括建立貸款快速審批機制，重新設立工作程序，讓繁瑣變得更加簡潔；建立客戶名單制，對中小企業(yè)單獨建立名單，便于更加有針對性提供服務；放寬授信額度，貸款最高限額擬從現在的200萬元提高至500萬元；將放寬財務報表限制，按照原來要求，企業(yè)不再因為財務報表年度審計沒完成而耽誤貸款；新增一個擔保方式，或將允許企業(yè)采用保險公司的保單作為擔保方式之一；延長授信期限，擬從目前的1年延長至3年，這3年里資金還能循環(huán)使用，隨用隨還，省去很多重復手續(xù)；擬實行“借新還舊”政策，即貸款到期后，如公司運營情況良好，可以借新的貸款償還“舊賬”；最后一項便是放寬貸款用途，對優(yōu)質客戶，除了臨時性流動資金以外，中長期貸款可用于置換他行貸款，盡量避免企業(yè)因流動資金鏈困難導致運營困難。

西藏自治區(qū)這些金融措施的已經取得了一定成效，極大的促進了西藏地區(qū)科技產業(yè)的發(fā)展，但是隨著產業(yè)發(fā)展的深入和現實情況的變化，金融支持科技發(fā)展的政策手段還需不斷進步、不斷完善。

【參考文獻】

[1]西藏政府門戶網站[OL].

[2]中國西藏新聞網[OL].

[3]新華網西藏頻道[OL].

[4]西藏證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行網站[OL].

[5]西藏統(tǒng)計年鑒：西藏國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

[責任編輯：薛俊歌]

積極推出小額信用貸款：自治區(qū)內各家銀行，為了解決城鄉(xiāng)批發(fā)市場中個體工商戶的資金短缺問題，基于這類企業(yè)店面、攤位固定，單次融資金融較小的特點，創(chuàng)新貸款模式，積極推出“短、頻、小”的小額信用貸款，一次核定、隨用隨貸，極大的促進了這類個體企業(yè)的發(fā)展。

4 引進新的金融機構

自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，為此，自治區(qū)政府積極引導和鼓勵區(qū)外融資公司和民間資本來藏設立機構、組建貸款公司，如表3所示，2009年至2012年間，中國保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行紛紛在西藏設立了分支機構，中國建設銀行在西藏建立了第一家私人銀行，2009年小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部掛牌，并于2011年設立了西藏首家地方性商業(yè)銀行西藏銀行，這些機構的設立為自治區(qū)科技金融的發(fā)展帶來了新的契機。尤其是小額貸款公司和小企業(yè)金融服務中心的設立，有力的促進了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2010年4月11日，西藏首家小額貸款公司即西藏裕融小額貸款股份有限公司在拉薩正式掛牌成立，該公司是西藏自治區(qū)首家從事金融信貸業(yè)務的非公有制企業(yè)，該公司共推出中小企業(yè)信用貸款、農牧民小額信用貸款、商戶小額信用貸款和個人應急信譽貸款4種信貸產品，個人最高可貸10萬，公司目前規(guī)定借貸期限在3至12個月之間，按照國家有關規(guī)定，貸款利率略高于銀行基準利率。

自治區(qū)首家小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部正式成立，推出的八項新舉措，內容包括建立貸款快速審批機制，重新設立工作程序，讓繁瑣變得更加簡潔；建立客戶名單制，對中小企業(yè)單獨建立名單，便于更加有針對性提供服務；放寬授信額度，貸款最高限額擬從現在的200萬元提高至500萬元；將放寬財務報表限制，按照原來要求，企業(yè)不再因為財務報表年度審計沒完成而耽誤貸款；新增一個擔保方式，或將允許企業(yè)采用保險公司的保單作為擔保方式之一；延長授信期限，擬從目前的1年延長至3年，這3年里資金還能循環(huán)使用，隨用隨還，省去很多重復手續(xù)；擬實行“借新還舊”政策，即貸款到期后，如公司運營情況良好，可以借新的貸款償還“舊賬”；最后一項便是放寬貸款用途，對優(yōu)質客戶，除了臨時性流動資金以外，中長期貸款可用于置換他行貸款，盡量避免企業(yè)因流動資金鏈困難導致運營困難。

西藏自治區(qū)這些金融措施的已經取得了一定成效，極大的促進了西藏地區(qū)科技產業(yè)的發(fā)展，但是隨著產業(yè)發(fā)展的深入和現實情況的變化，金融支持科技發(fā)展的政策手段還需不斷進步、不斷完善。

【參考文獻】

[1]西藏政府門戶網站[OL].

[2]中國西藏新聞網[OL].

[3]新華網西藏頻道[OL].

[4]西藏證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行網站[OL].

[5]西藏統(tǒng)計年鑒：西藏國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

[責任編輯：薛俊歌]

積極推出小額信用貸款：自治區(qū)內各家銀行，為了解決城鄉(xiāng)批發(fā)市場中個體工商戶的資金短缺問題，基于這類企業(yè)店面、攤位固定，單次融資金融較小的特點，創(chuàng)新貸款模式，積極推出“短、頻、小”的小額信用貸款，一次核定、隨用隨貸，極大的促進了這類個體企業(yè)的發(fā)展。

4 引進新的金融機構

自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，為此，自治區(qū)政府積極引導和鼓勵區(qū)外融資公司和民間資本來藏設立機構、組建貸款公司，如表3所示，2009年至2012年間，中國保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行紛紛在西藏設立了分支機構，中國建設銀行在西藏建立了第一家私人銀行，2009年小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部掛牌，并于2011年設立了西藏首家地方性商業(yè)銀行西藏銀行，這些機構的設立為自治區(qū)科技金融的發(fā)展帶來了新的契機。尤其是小額貸款公司和小企業(yè)金融服務中心的設立，有力的促進了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2010年4月11日，西藏首家小額貸款公司即西藏裕融小額貸款股份有限公司在拉薩正式掛牌成立，該公司是西藏自治區(qū)首家從事金融信貸業(yè)務的非公有制企業(yè)，該公司共推出中小企業(yè)信用貸款、農牧民小額信用貸款、商戶小額信用貸款和個人應急信譽貸款4種信貸產品，個人最高可貸10萬，公司目前規(guī)定借貸期限在3至12個月之間，按照國家有關規(guī)定，貸款利率略高于銀行基準利率。

自治區(qū)首家小企業(yè)金融服務中心在中國農業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部正式成立，推出的八項新舉措，內容包括建立貸款快速審批機制，重新設立工作程序，讓繁瑣變得更加簡潔；建立客戶名單制，對中小企業(yè)單獨建立名單，便于更加有針對性提供服務；放寬授信額度，貸款最高限額擬從現在的200萬元提高至500萬元；將放寬財務報表限制，按照原來要求，企業(yè)不再因為財務報表年度審計沒完成而耽誤貸款；新增一個擔保方式，或將允許企業(yè)采用保險公司的保單作為擔保方式之一；延長授信期限，擬從目前的1年延長至3年，這3年里資金還能循環(huán)使用，隨用隨還，省去很多重復手續(xù)；擬實行“借新還舊”政策，即貸款到期后，如公司運營情況良好，可以借新的貸款償還“舊賬”；最后一項便是放寬貸款用途，對優(yōu)質客戶，除了臨時性流動資金以外，中長期貸款可用于置換他行貸款，盡量避免企業(yè)因流動資金鏈困難導致運營困難。

西藏自治區(qū)這些金融措施的已經取得了一定成效，極大的促進了西藏地區(qū)科技產業(yè)的發(fā)展，但是隨著產業(yè)發(fā)展的深入和現實情況的變化，金融支持科技發(fā)展的政策手段還需不斷進步、不斷完善。

【參考文獻】

[1]西藏政府門戶網站[OL].

[2]中國西藏新聞網[OL].

[3]新華網西藏頻道[OL].

[4]西藏證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行網站[OL].

[5]西藏統(tǒng)計年鑒：西藏國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

[責任編輯：薛俊歌]