文/計科憲（本刊記者）

突出重點(diǎn)，完善黨的組織制度體系

文/計科憲（本刊記者）

以黨章為根本，以民主集中制為核心，深化黨的組織制度改革，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

在黨的建設(shè)制度改革四個方面的任務(wù)中，組織制度的健全完善是首要任務(wù)。這不僅在于它是黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，還在于它是實(shí)現(xiàn)這項改革目標(biāo)的重要保障，其要求貫穿于干部人事、基層黨建、人才制度等全部四個方面26項舉措，直接聯(lián)系于“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的“大目標(biāo)”。

遵循黨章“總規(guī)矩”

黨章是黨的根本大法和總規(guī)矩。十八大閉幕次日，新當(dāng)選的習(xí)近平總書記就發(fā)表文章，提出“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章”，要求在黨的各級組織的全部活動中，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

隨之，以貫徹落實(shí)中央政治局“八項規(guī)定”為鮮明特征的以上率下、杜絕庸俗化隨意化平淡化、嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度等舉措一一出臺，并越來越顯出巨大的威力和深意。

特別是十八屆三中全會啟動新一輪改革至今，每一個新動作、每一處新變化——不論是引人矚目的深改組、國安委、網(wǎng)信組等幾個“超級機(jī)構(gòu)”的成立及運(yùn)行，還是在反腐上標(biāo)本兼治的系列“組合拳”，特別是一個個有重大影響案件的查辦，以至于令對腐敗深惡痛絕的黨員群眾每每處于掰著指頭數(shù)“老虎”、期待紀(jì)委“周一見”的企盼——嚴(yán)格遵守黨章從嚴(yán)治黨、提高管黨治黨制度化科學(xué)化水平的組織制度改革和工作機(jī)制正是回應(yīng)這些關(guān)切，并早已布局啟動，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工，蹄疾步穩(wěn)，逐項推進(jìn)。

最新的消息是，近日中辦國辦印發(fā)通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會，從而把反對“四風(fēng)”、亮劍“潛規(guī)則”、遵循黨章整治政治生態(tài)，把“嚴(yán)”“實(shí)”“清”“廉”的黨內(nèi)生活“新常態(tài)”帶入又一個新領(lǐng)域。

也正因為如此，8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出，要“以黨章為根本”深化黨的組織制度改革。

抓好民主集中制“牛鼻子”

“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真遵守和模范執(zhí)行民主集中制，是對每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。”省委黨校黨建部副主任劉飛說。

然而，在一些地方、部門和單位，卻是“明規(guī)則不行，‘潛規(guī)則’暢通”；有的在大事、要事、“三重一大”上搞“一言堂”，卻在一些無關(guān)緊要的問題上“廣泛發(fā)揚(yáng)民主”；還有的搞會前做決定，會上只表決不決策；或者搞“集體討論，書記拍板”“書記提意向，委員齊響應(yīng)”。

除了“民主”不夠，“集中”不夠也是實(shí)際工作中的突出問題?；蛘邔w討論意見不能及時進(jìn)行決斷；或者怕“影響團(tuán)結(jié)”，對班子成員中出現(xiàn)的不同意見不敢集中、不善集中,造成議而不決；或者是對集體決定執(zhí)行不力，決而不行，導(dǎo)致班子軟弱渙散，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成整體合力。

對此，《求是》雜志刊文指出，要從三個方面著力。一是堅決落實(shí)“四個服從”，最重要的是全黨服從中央，自覺向中央基準(zhǔn)看齊，維護(hù)中央權(quán)威，正確處理保證中央政令暢通和創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，“任何具有地方特點(diǎn)的工作部署，都必須以堅決貫徹中央精神為前提”。二是要抓好議事決策這個重要環(huán)節(jié)。堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，真正把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把統(tǒng)一意志與集思廣益結(jié)合起來。三是建立健全督查制度，追究貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤者的責(zé)任。

我省確保各項制度“落地” 梁生樹//攝

重點(diǎn)之一：嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度

黨內(nèi)生活是黨員干部增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作，提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效形式，也是從嚴(yán)管黨治黨的重要組織制度。

關(guān)于黨內(nèi)生活制度，黨的十一屆五中全會針對當(dāng)時不正常的黨內(nèi)政治生活，制定了在位次上僅次于黨章的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

30多年過去，黨面臨的風(fēng)險和考驗愈益嚴(yán)峻，黨內(nèi)生活中存在的問題也呈現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)。

顯見的，比如“班長”變成了“家長”，“同志”變成了“一把手”甚至“老大”“老板”；班子內(nèi)部的批評和自我批評變成了“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”，“團(tuán)結(jié)－批評－團(tuán)結(jié)”的“利器”變成了“一是非”的“一團(tuán)和氣”；有的黨支部不能堅持“三會一課”制度，“說起來重要，做起來次要，經(jīng)常性不要”；還有的熱衷于拉幫結(jié)伙、搞“小山頭”“小團(tuán)體”“找靠山”“認(rèn)門子”，把黨內(nèi)生活弄得庸俗不堪甚至烏煙瘴氣。

“如切如磋如琢如磨，這是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的修養(yǎng)，也是黨內(nèi)生活的重要遵循?！币晃稽h建專家指出，《實(shí)施方案》把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為一項重點(diǎn)，正是抓住了要害。“做‘鴕鳥’，否認(rèn)黨內(nèi)矛盾是不行的，只有運(yùn)用好批評的‘利器’、開展積極的善良的實(shí)事求是的批評解決黨內(nèi)矛盾，黨的組織才是有戰(zhàn)斗力的?！?/p>

這一點(diǎn)上，新一屆黨中央為全黨做出了表率。不管是在政治局或是常委會內(nèi)以及指導(dǎo)各自第一、二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)黨委專題民主生活會時，都突出強(qiáng)調(diào)了“提高政治性、原則性和戰(zhàn)斗性”的要求，使黨員干部普遍經(jīng)歷了一次紅臉冒汗、充滿“辣味”“開得嚴(yán)肅認(rèn)真、感受清風(fēng)正氣、觸動思想靈魂、扎下黨性根苗”的黨內(nèi)生活鍛煉。

據(jù)了解，作為黨的組織制度的重要內(nèi)容，黨內(nèi)生活準(zhǔn)則和縣級以上機(jī)關(guān)民主生活會規(guī)定等具體制度已先后啟動修改程序，并將分別于2016年和2015年完成。

重點(diǎn)之二：完善黨委工作制度

在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，各級黨委是一個核心環(huán)節(jié)。所以，黨委工作制度上哪怕一點(diǎn)微小的風(fēng)吹草動，都會引起黨內(nèi)外廣泛關(guān)注，帶來一系列連鎖反應(yīng)。

在這方面，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》是迄今為止規(guī)范黨委會工作的最具權(quán)威的黨內(nèi)專門性法規(guī)。其他如常委分工負(fù)責(zé)制、全委會票決重要干部、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制、“三重一大”等具體制度共同構(gòu)成黨委工作制度的主體。

從各地的實(shí)踐來看，圍繞“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”這個黨委工作制度的基本原則，各地方黨委有的是增加全委會召開次數(shù)，有的是推行全委會票決制，有的是落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，都做出了積極探索。

但新問題也隨之出現(xiàn)。比如，在常委分工負(fù)責(zé)制下，有的把“分工”搞成了“分家”，常委“各搞一攤”，對自己分管之外的事漠不關(guān)心，或者以“書記＋分管常委”代替集體領(lǐng)導(dǎo)。

對此，新華社評論指出，要完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度?！凹w領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)不可偏廢。離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，就會搞成家長制、‘一言堂’；離開了個人分工負(fù)責(zé)，就不能集中形成綜合各方情況的正確意見，集體的決定也得不到落實(shí)，集體領(lǐng)導(dǎo)就會變成一句空話?！?/p>

黨建專家指出，要通過建立常委科學(xué)分工機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制以及執(zhí)行保障機(jī)制、民意反饋機(jī)制等，保證常委之間“本職工作講分工、中心工作講合作”，做到分工不分家、分責(zé)不分心，相互支持、相互配合、相互“補(bǔ)臺”?！疤貏e要注意，通過建立健全制度，確保各級黨的書記成為正確執(zhí)行民主集中制的表率。這對完善黨委工作制度具有關(guān)鍵性的作用?！?/p>

據(jù)了解，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和地方黨委決策程序規(guī)定已列入黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，并將于年內(nèi)和2016年前出臺，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》也正在緊鑼密鼓的修訂中，并將于明年完成。

重點(diǎn)之三：完善黨內(nèi)選舉制度

近年來,按照中央要求,黨內(nèi)選舉不斷改進(jìn)，民主程度不斷提高,公開透明、制度選人等都積累了經(jīng)驗，取得了成效。

但是，問題也不容否認(rèn)。根據(jù)某地組織部門的一項專題調(diào)研，這方面的問題主要有：一是任命制或變相任命制依然占比過大；二是候選人提名渠道單一，選舉人知情僅限于“公布多少就知道多少”“公布什么就只能知道什么”，致使一些選舉人責(zé)任心不強(qiáng)，往往投的是對組織提名的“信任票”或“感情票”“印象票”“感性認(rèn)識票”，造成隨意性和盲目性；三是直接選舉的范圍小層次低；四是差額比例小，存在變相等額選舉和“陪選”等問題；五是制度不配套，沒有一部統(tǒng)一的黨內(nèi)選舉法規(guī)和任期、免職、辭職、罷免、監(jiān)督等配套制度；六是在選舉中虛置選舉人的選擇權(quán)；七是群眾選民的比例偏小，“少數(shù)人選少數(shù)人”沒有根本性改觀；八是在任期內(nèi)特別是換屆前后干部調(diào)動過于頻繁，等。

調(diào)研報告提出，完善黨內(nèi)選舉制度，就要針對這些問題有的放矢。比如，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次、適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例和范圍、改進(jìn)候選人的提名方式、改革和完善介紹候選人的方式方法、全面落實(shí)黨代會常任制等。

根據(jù)透露出來的消息，與此相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)在全面摸底清理之后，其立改廢也已進(jìn)入“實(shí)操”階段。

黨建專家同時表示，“重點(diǎn)”不是“全部”，三項任務(wù)之外還有很多具體制度，共同構(gòu)成黨的組織制度體系。所以，在突出重點(diǎn)的同時，還要把民主集中制的要求貫徹到每一項具體的組織制度。只有這樣，才能達(dá)成這項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革永遠(yuǎn)“在路上”，組織制度體系的完善也是如此。金秋十月，聚焦“全面推進(jìn)依法治國”的十八屆四中全會即將召開。對此，關(guān)注中國改革進(jìn)程的人們完全有理由抱以更大的期待。同時，隨著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念越來越深入人心，以民主集中制為核心的黨的組織制度必將不斷完善，并在實(shí)踐中發(fā)揮出越來越大的“正能量”。