文/盛若蔚（北京）

黨領(lǐng)導全面深化改革的政治保障

文/盛若蔚（北京）

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領(lǐng)導職責的政治保障。

“中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導意義和實踐價值?！苯?，中央黨校教授高新民在接受專訪時表示。

提升國家治理能力的重要一環(huán)

“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國家治理能力的重要一環(huán)。”高新民說，從廣義上講，黨的治理水平體現(xiàn)為對于國家和社會各種關(guān)系或秩序的調(diào)節(jié)水平。黨依法執(zhí)政，以法治思維和法治方式進行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對于國家和社會生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。高新民表示，在黨內(nèi)制度與國家法律關(guān)系上，《實施方案》一方面堅持黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，另一方面對黨員、對領(lǐng)導干部提出更高的要求，顯現(xiàn)出黨在提高治理能力、依法治國方面的自覺意識。

高新民指出，黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領(lǐng)導職責的政治保障。十八屆三中全會提出全面深化改革的任務(wù)，其中，黨的建設(shè)制度改革是重要內(nèi)容。但是，黨的建設(shè)并非簡單地、被動地適應環(huán)境，而是引領(lǐng)或改造環(huán)境。黨領(lǐng)導全面深化改革，“領(lǐng)導”的實現(xiàn)需要一定條件，如制定政策的規(guī)則，實施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環(huán)境予以保護。黨的建設(shè)制度改革就是構(gòu)成有利于推動全面深化改革的黨內(nèi)制度環(huán)境。

“深化黨的建設(shè)制度改革，也是黨自身發(fā)展、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的要求?！备咝旅癖硎?，黨的建設(shè)制度改革并非單指某一方面的制度建設(shè)，而是指以制度改革推動黨建整體往前走，以各種制度要素的整合、創(chuàng)新，保證黨組織整體的先進性和純潔性，形成求真務(wù)實、勤政廉政、風清氣正的政治生態(tài)。

五大鮮明時代特色凸顯

在高新民看來，《實施方案》具有五大鮮明時代特色。

——頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合?！秾嵤┓桨浮繁旧砭褪窃趦?nèi)容、方向、時間進度上頂層統(tǒng)籌安排的結(jié)果。但所有的制度都來源于實踐的需要，有的制度就直接來源于基層創(chuàng)新成果，如建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是基層在實踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標。沒有頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合，就沒有制度改革的實際進步。

——長期性、階段性和回應熱點問題相結(jié)合。有些制度是黨內(nèi)長期堅持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具體實施，怎樣做到科學決策民主決策，怎樣有序?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)選舉，就與時代賦予的條件以及運行規(guī)則的科學化相關(guān)。對于當下社會關(guān)注的熱點焦點問題，如整治裸官、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導干部在企業(yè)和社會組織中兼職等，十八大以來已出臺了一系列具體制度規(guī)定，還會進一步出臺相應規(guī)定，構(gòu)成嚴密體系。

——繼承與改革相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的改革。比如，黨的群眾路線是傳統(tǒng)優(yōu)勢，但在長期執(zhí)政條件下，如果僅靠領(lǐng)導干部的自覺性去聯(lián)系群眾，就難以滿足社會的要求。由此，建立干部直接聯(lián)系群眾制度就成為繼承與改革創(chuàng)新的結(jié)合點之一。類似的繼承與創(chuàng)新蘊含在多種具體制度之中。

——宏觀與微觀相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革既牽涉宏觀層面的制度，也牽涉到微觀層面的制度。宏觀性制度修訂，如黨內(nèi)政治生活準則；微觀層面的制度修訂，如基層黨建，又細化為農(nóng)村、國企、社區(qū)、社會組織、高校和科研院所等多領(lǐng)域多行業(yè)的基層黨建制度規(guī)定。宏觀與微觀結(jié)合，才能保證黨內(nèi)生活正常運轉(zhuǎn)。

——制度規(guī)范與教育引導相結(jié)合。黨的宗旨、目標等都反映在各種制度規(guī)定中。如民主與集中，既反映在實體性制度中，也反映在程序性制度中；再如對干部的考核評價，用人導向等等，都體現(xiàn)了特定價值追求。制度的科學性、強制性與教育引導相結(jié)合，才能最大限度地體現(xiàn)制度應有的功能。教育來自多方面，既有干部培訓教育制度，也包含其他形式的甚至是潛移默化的教育引導。唯有把二者結(jié)合起來，才構(gòu)成對制度本身的認同基礎(chǔ)。

省委改革辦專職副主任樊維斌談黨的制度改革