李 俊，李 鋼，武 芳，楊致遠(yuǎn)

(商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

十八大報(bào)告提出“強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)”，服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是其中的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提出要“培育參與和引領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)”。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化服務(wù)業(yè)改革，培育服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前中國面臨的重大課題之一。新一屆政府高度重視服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新一輪改革開放、建設(shè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易強(qiáng)國具有十分重要的意義。

一、中國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)威性和系統(tǒng)性研究文獻(xiàn)相對(duì)較少。西方主流觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、降低服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大利用外資規(guī)模、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化能夠提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，如弗朗索瓦和赫克曼(Francois & Hoekman,2010)[1]、布賴森和丹尼爾斯(Bryson & Daniels,1998)[2]等。國內(nèi)如國務(wù)院發(fā)展研究中心(2004)[3]、商務(wù)部服貿(mào)司課題組(2006)[4]提出服務(wù)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是服務(wù)出口的重要支撐。史丹和夏杰長(2013)[5]提出突出區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展特色與重點(diǎn)，通過開放與改革促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。李鋼(2013)[6]認(rèn)為中國服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為國內(nèi)規(guī)制阻礙了服務(wù)業(yè)開放政策在國內(nèi)的實(shí)施，李俊(2012，2013)[7-9]對(duì)培育服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力、完善服務(wù)出口政策體系進(jìn)行了研究。武力超(2008)[9]利用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、國內(nèi)市場(chǎng)占有率等指標(biāo)對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，沒有絕對(duì)的所謂“完美的政策協(xié)調(diào)”，而是一個(gè)在特定階段不斷向完美的協(xié)調(diào)逼近的過程。政策協(xié)調(diào)的目的是促進(jìn)本國服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，服務(wù)于本國在特定階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。衡量政策是否協(xié)調(diào)的參考標(biāo)準(zhǔn)之一即是否促進(jìn)了本國在特定發(fā)展階段下服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

(一)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速居世界前列，發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體較好

過去十多年來，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均保持了約18%的增長速度?？傮w來說，中國的服務(wù)業(yè)增長與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較協(xié)調(diào)，均保持了較快增長的趨勢(shì)(表1)。

表1 中國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計(jì)

資料來源：WTO、中國國家統(tǒng)計(jì)局。

根據(jù)WTO和UNCTAD的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)實(shí)際開放度，即服務(wù)貿(mào)易額與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比例，自2002～2007年中國入世結(jié)束過渡期之后的一段時(shí)間，這一指標(biāo)迅速上升后保持相對(duì)穩(wěn)定。但在2008年國際金融危機(jī)之后，中國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值之比出現(xiàn)了下降，即在這期間，服務(wù)貿(mào)易增長速度相對(duì)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值的速度有所下降，最終體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)實(shí)際開放程度有所降低。

(二)分行業(yè)看，中國服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性差異較大

從結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性看，服務(wù)貿(mào)易占比大于服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比的行業(yè)有旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比大于服務(wù)貿(mào)易占比的行業(yè)有建筑業(yè)、金融業(yè)、通訊計(jì)算機(jī)業(yè)和文化娛樂業(yè)。服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)不一致性，也體現(xiàn)出相關(guān)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定程度的不協(xié)調(diào)(表2)。

表2 主要服務(wù)行業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性

續(xù)表

資料來源：作者根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果編制而得。

從增長協(xié)調(diào)性看，運(yùn)輸業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易及產(chǎn)值增長率均較高，表現(xiàn)出貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)增長的一致性。建筑業(yè)、金融業(yè)和通訊信息業(yè)，由于開放度低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長性較好，但貿(mào)易數(shù)據(jù)反映的增長率較低，表明這三大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易發(fā)展的不一致(表3)。

表3 主要服務(wù)行業(yè)貿(mào)易增長與產(chǎn)業(yè)增長的協(xié)調(diào)性

資料來源：作者根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果編制而得。

二、中國服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的總體成效與問題

(一)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)成效顯著

改革開放35年來，尤其是加入WTO的十多年來，中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，總體兩者的發(fā)展是協(xié)調(diào)的。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易起到了基礎(chǔ)支撐作用，而服務(wù)貿(mào)易對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的牽引作用。

一方面，這得益于中國服務(wù)業(yè)開放政策。加入WTO以后，中國服務(wù)業(yè)根據(jù)入世承諾，逐步放松了管制，加大了對(duì)境外服務(wù)提供商的引進(jìn)力度，大大促進(jìn)了中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程。目前，中國服務(wù)業(yè)開放部門數(shù)量超過100個(gè)，是發(fā)展中國家開放部門數(shù)量最多的國家之一。

另一方面，中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也比較重視外向型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育。比如在《服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提出，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口，相應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策方面著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(二)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)仍待加強(qiáng)

雖然中國總體上早已經(jīng)是過剩經(jīng)濟(jì)，但在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上，仍表現(xiàn)為短缺經(jīng)濟(jì)，有效的高質(zhì)量的服務(wù)提供不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求之間存在巨大矛盾。雖然中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了高速增長，但總體規(guī)模與世界發(fā)達(dá)相比，仍有差距。分析背后的原因，有中國發(fā)展階段的因素，也有政策性問題。其中，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的相互配合與協(xié)調(diào)不夠是重要因素之一。

總體來看，中國服務(wù)貿(mào)易政策主要以服務(wù)業(yè)開放政策為主，是典型的以開放促進(jìn)改革和發(fā)展的國家，相對(duì)而言，服務(wù)出口促進(jìn)政策體系還不太完善，對(duì)國內(nèi)服務(wù)出口的促進(jìn)作用還不太明顯。從當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，服務(wù)領(lǐng)域在開放政策、出口促進(jìn)政策方面還存在諸多問題，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還有很多不協(xié)調(diào)的方面。

第一，服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放空間仍較大。加入WTO后，為履行服務(wù)業(yè)對(duì)外開放承諾，服務(wù)業(yè)開放有所突破。但在對(duì)內(nèi)開放方面，即在對(duì)國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)性壟斷性服務(wù)業(yè)方面較為遲緩，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國服務(wù)業(yè)方面的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

第二，服務(wù)業(yè)開放政策與服務(wù)業(yè)改革政策的協(xié)調(diào)配合不夠。服務(wù)業(yè)開放政策與國內(nèi)配套改革政策相互關(guān)聯(lián)，開放政策并不能完全解決國民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，需要國內(nèi)一系列行業(yè)規(guī)制、體制機(jī)制等改革配套。在國內(nèi)規(guī)制改革與完善方面存在滯后，并成為障礙服務(wù)業(yè)深化開放的制度壁壘。

第三，服務(wù)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)體系存在缺陷。目前中國服務(wù)業(yè)的外向化主要體現(xiàn)為境外服務(wù)的進(jìn)口或境外服務(wù)提供商的“引進(jìn)來”，而中國服務(wù)的出口或中國服務(wù)企業(yè)的“走出去”存在明顯差距。這導(dǎo)致2013年中國服務(wù)貿(mào)易逆差攀升至1185億美元。

第四，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策配套滯后。中國在《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括旅游、信息技術(shù)、建筑、運(yùn)輸、金融、教育、商業(yè)等服務(wù)部門。近幾年在FTA中作出“擴(kuò)展承諾”的部門主要集中在商業(yè)、醫(yī)療、運(yùn)輸和文娛體育，作出“深化承諾”的部門主要為商業(yè)、環(huán)境、分銷和運(yùn)輸四個(gè)部門，但如何在產(chǎn)業(yè)層面對(duì)上述發(fā)展重點(diǎn)和開放重點(diǎn)進(jìn)行支持和配套并未有相應(yīng)的配套舉措跟進(jìn)。

第五，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)服務(wù)業(yè)國際化的支持措施關(guān)注不夠。目前，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)出口的關(guān)注度不夠，國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也缺乏國際化視野。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)實(shí)施兩年多來，在項(xiàng)目選擇和布局、財(cái)政支持方面做了大量工作，取得了成效。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)以項(xiàng)目為導(dǎo)向，仍延續(xù)過去政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，缺乏體制機(jī)制改革、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)業(yè)“走出去”擴(kuò)大服務(wù)出口、服務(wù)貿(mào)易便利化等方面的“軟項(xiàng)目”；另一方面，項(xiàng)目選擇本身的國際化元素也相對(duì)欠缺，即服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)利用外資三者的結(jié)合不夠。

三、服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)存在的具體問題

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)包含內(nèi)容較廣，但其核心和實(shí)質(zhì)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化問題，這又包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)向國際化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向國際化兩個(gè)方面。

(一)服務(wù)業(yè)開放滯后阻礙了服務(wù)業(yè)內(nèi)向國際化進(jìn)程

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。限制外資或外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營核心業(yè)務(wù)。如外商獨(dú)資旅行社不能從事經(jīng)營“出境游”業(yè)務(wù)等規(guī)定，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然禁止設(shè)立。

第二，國民待遇問題。一些行業(yè)給予外資超國民待遇，而另一些行業(yè)還存在對(duì)外資的非國民待遇。例如，給予外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所“超國民待遇”，2001年中國證監(jiān)會(huì)發(fā)文，要求上市公司IPO及再融資時(shí)，其財(cái)務(wù)報(bào)告須由國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)。一些銀行也發(fā)布了類似規(guī)定。借助這些優(yōu)惠政策，“四大”在華業(yè)務(wù)排名迅速升至前四名，并幾乎壟斷了中國海外上市企業(yè)的全部審計(jì)業(yè)務(wù)，其中有些屬于能源、金融等敏感行業(yè)。而在醫(yī)療等行業(yè)，對(duì)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在社保、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面卻仍存在非國民待遇的問題。

第三，法律規(guī)定存在大量空白，許多社會(huì)服務(wù)業(yè)缺乏公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的區(qū)隔定位。如在教育行業(yè)，至今為止，只頒布了一部統(tǒng)一規(guī)范中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)，且把合作辦學(xué)定位為公益性質(zhì)，文件中沒有體現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易這個(gè)概念。對(duì)教育服務(wù)的跨境提供、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面的立法幾乎是空白。

第四，法律規(guī)定不具體、不透明，缺乏可操作性，隨意性較大。如在醫(yī)療領(lǐng)域，缺乏一部對(duì)內(nèi)資醫(yī)院和外資醫(yī)院的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)和管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的法律，致使外資醫(yī)院的準(zhǔn)入缺乏穩(wěn)定的法律保障體系。外資醫(yī)院準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批登記的否定條件不透明，導(dǎo)致外資醫(yī)院的審批工作有很大隨意性。

第五，法律規(guī)定滯后，沒有反映當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)開放形勢(shì)。如為履行承諾，中國在2003年制定了《中外合作辦學(xué)條例》，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。但是，隨著中國簽署CEPA等自由貿(mào)易協(xié)定后，與簽署FTA協(xié)定的對(duì)象國開展教育合作的準(zhǔn)入條件就會(huì)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)條例以反映FTA協(xié)定開放的最新情況，或在原文件中加入FTA例外條款。

第六，沒有對(duì)外資進(jìn)入的限制條件或否定條件的明確規(guī)定。如在醫(yī)療領(lǐng)域，沒有可量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確審批登記的否定條件。如國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》中規(guī)定：“對(duì)于對(duì)具備條件的境外資本在中國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步放開”，但其中的“條件”并未細(xì)化。要實(shí)現(xiàn)開放政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，就應(yīng)當(dāng)將對(duì)外商設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)被拒的情形羅列出來等。

第七，相應(yīng)的配套政策跟不上。如有些地方醫(yī)保定點(diǎn)單位名單明確將外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)排除在外，外籍醫(yī)護(hù)人員入境從事醫(yī)護(hù)工作的認(rèn)可、時(shí)限等相關(guān)政策不配套，外籍雇員的社保等的繳納與提取等存在障礙等。

第八是過時(shí)的、不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的法律規(guī)定未廢止。如在旅游行業(yè)，仍有某些法規(guī)明顯不適應(yīng)國際旅游貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)。如國家旅游局現(xiàn)仍未廢止《關(guān)于嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，與國際旅游業(yè)的慣例有明顯差距。

(二)服務(wù)業(yè)出口政策滯后阻礙了服務(wù)業(yè)外向國際化進(jìn)程

第一，政策碎片化、零散化、行業(yè)化特征突出。服務(wù)貿(mào)易政策以行業(yè)管理和促進(jìn)政策為主。中國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策多是根據(jù)具體業(yè)務(wù)發(fā)展需要，由個(gè)別部門或相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)，難以形成規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可操作性強(qiáng)的政策體系。如旅游服務(wù)出口、建筑服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、軟件出口、會(huì)計(jì)出口、服務(wù)外包等領(lǐng)域各有各的政策，政策碎片化、零散化、行業(yè)化特征較為明顯，缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)政策體系。

第二，對(duì)服務(wù)出口的支持力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國貨物貿(mào)易平均單位出口金額獲得的綜合支持是服務(wù)貿(mào)易的四倍。這與中國優(yōu)化貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策導(dǎo)向不符。

第三，不同服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域的出口促進(jìn)力度差異較大。在服務(wù)外包領(lǐng)域，對(duì)離岸外包給予了大量政策資源。相反，在醫(yī)療、教育、金融、會(huì)計(jì)、旅游等領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)出口和中國服務(wù)企業(yè)“走出去”的支持力度不夠大，影響了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

第四，商務(wù)部門作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，缺乏全面、宏觀指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的抓手，協(xié)調(diào)力度不夠。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

服務(wù)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和根本，服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化形態(tài)。對(duì)于一個(gè)高度開放的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融為一體，不可分割。因此，在制定政策的時(shí)候，必須將兩者統(tǒng)籌考慮，做到政策聯(lián)動(dòng)，達(dá)到政策協(xié)同的效果。

(一)強(qiáng)化國家層面服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)涉及方方面面，需要從戰(zhàn)略理念、政策制定、政策實(shí)施、行業(yè)組織及企業(yè)等不同層次具體落實(shí)。

第一，戰(zhàn)略理念層面。需要強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展理念。從概念上講，服務(wù)貿(mào)易既包括跨境交易，也包括商業(yè)存在，即國內(nèi)的外資服務(wù)提供者屬于服務(wù)貿(mào)易政策概念，使得服務(wù)貿(mào)易天然與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合一體。因此，在戰(zhàn)略層面就必須貫徹服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的理念。

第二，組織機(jī)構(gòu)層面。從組織機(jī)構(gòu)上講，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)就需要加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)作。服務(wù)貿(mào)易政策更多由商務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策更多由相應(yīng)的行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定并實(shí)施。這就需要加強(qiáng)商務(wù)部門和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。每個(gè)服務(wù)行業(yè)都涉及服務(wù)貿(mào)易問題，但服務(wù)貿(mào)易政策能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在于相應(yīng)的行業(yè)主管部門。因此，在相應(yīng)的組織或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，相應(yīng)的行業(yè)中介組織和行業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能也應(yīng)相互滲透，即服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)融合，不宜有明顯的區(qū)分、人為分割服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，政策制定層面。一方面，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，應(yīng)充分利用貿(mào)易政策工具，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。如服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮到國內(nèi)外市場(chǎng)的布局、適當(dāng)引入國外服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)等。另一方面，在制定服務(wù)貿(mào)易政策時(shí)，要更多利用國內(nèi)政策手段來推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，如服務(wù)貿(mào)易開放政策許多都是國內(nèi)規(guī)制的問題，許多所謂開放過程中的玻璃門、彈簧門，實(shí)質(zhì)都是各個(gè)行業(yè)的部門規(guī)章和專項(xiàng)審批要求。因此，要制定服務(wù)貿(mào)易開放政策，就必須考慮國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)政策。

對(duì)此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化國家層面的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以更大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開放的頂層設(shè)計(jì)。

(二)推動(dòng)服務(wù)業(yè)國內(nèi)改革和市場(chǎng)化進(jìn)程，破除服務(wù)業(yè)開放的制度壁壘

服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國際化在本質(zhì)上是一致的，都是減少政府干預(yù)、減少市場(chǎng)扭曲、完善外向型經(jīng)濟(jì)的政策措施。因此，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)改革、推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過程也就是貿(mào)易自由化、便利化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的過程。

推進(jìn)新一輪國內(nèi)法規(guī)的“立、改、廢”，建立和完善與服務(wù)業(yè)開放配套的國內(nèi)規(guī)制體系，這是推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革，破除服務(wù)業(yè)開放制度壁壘的重要內(nèi)容。依據(jù)中國加入WTO的承諾、簽署的雙邊FTA協(xié)定以及CEPA協(xié)定，對(duì)不符合中國簽署的國際協(xié)定及當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)開放形勢(shì)要求的法律、法規(guī)等進(jìn)行全面清理，要建立健全與服務(wù)業(yè)開放相適應(yīng)的國內(nèi)規(guī)制體系。一是對(duì)涉及開放行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)按照開放承諾進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整理；二是將嚴(yán)重過時(shí)，不符合開放和發(fā)展需求的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行廢止；三是將部分妨礙開放的條款進(jìn)行調(diào)整和修訂；四是根據(jù)服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展的新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)；五是規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入受理和審批流程，增強(qiáng)相關(guān)程序和法規(guī)的透明度。除法律規(guī)定外，廢除各部門設(shè)置或變相設(shè)置各類前置性審批事項(xiàng)。

通過擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開放，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程，打通國內(nèi)外服務(wù)市場(chǎng)連接渠道，引入國際服務(wù)提供者，增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而將國外服務(wù)業(yè)先進(jìn)理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供示范，形成國內(nèi)外服務(wù)提供者的良性競(jìng)爭(zhēng)并相互促進(jìn)，共同為提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

(三)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的同時(shí)，加快對(duì)民營資本開放步伐

向外資開放服務(wù)業(yè)首先應(yīng)向民營資本開放。逐步減少甚至取消對(duì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的限制，這應(yīng)是以開放促改革的重要內(nèi)容。對(duì)外開放引入外資的過程，必然伴隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)于國有企業(yè)而言，民營資本更具活力與創(chuàng)造力，在參與開放之后的服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具靈活性。為此，凡是向外資開放的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)首先面向民營資本開放，培育本土競(jìng)爭(zhēng)者。

要打破內(nèi)資和外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)業(yè)的玻璃門和彈簧門。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實(shí)打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

(四)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)“走出去”支持力度

服務(wù)業(yè)開放要著力培育服務(wù)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)開放要與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。服務(wù)出口是衡量服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。要通過服務(wù)業(yè)開放，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成本土具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)提供商，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的能力，支持中國有優(yōu)勢(shì)有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，為擴(kuò)大服務(wù)出口創(chuàng)造條件，切實(shí)擴(kuò)大中國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差快速上升的不利局面。加快與韓國、印度、阿聯(lián)酋等對(duì)中國有重要戰(zhàn)略意義的國家，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)揮中國與這些國家服務(wù)業(yè)合作的互補(bǔ)性，通過服務(wù)業(yè)協(xié)議開放，拓展中國服務(wù)企業(yè)“走出去”的國際市場(chǎng)空間。

(五)增強(qiáng)服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化水平

擴(kuò)大服務(wù)出口必須著力增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相應(yīng)地國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注國際競(jìng)爭(zhēng)與國際市場(chǎng)。一方面，要建立和完善服務(wù)出口促進(jìn)體系，加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口能力體系建設(shè)；另一方面，在制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，也應(yīng)具備世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，要把國外服務(wù)提供者和國際服務(wù)市場(chǎng)納入政策制定的視野。以此增強(qiáng)服務(wù)出口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)，為中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展鋪平道路，這也是推進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

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