郭 力，徐明新，吳 濤

(1.解放軍理工大學國防工程學院，江蘇南京210007；2.總參工程兵國防工程設計研究所，北京100039)

在世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，對城市發(fā)展提出新的要求，在強化中心城市功能的同時，應逐步提高城鄉(xiāng)聚集能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)的整體發(fā)展格局[1]。然而，目前人防規(guī)劃體系的理論研究多側重于工程規(guī)劃，對工程規(guī)劃的理論研究多側重于結構布局、內(nèi)部空間環(huán)境、指標控制、人防技術等，缺乏對人防規(guī)劃技術體系宏觀層面的研究。因此，市域綜合防護體系規(guī)劃的提出，是區(qū)域發(fā)展的需要，也是綜合防護的需要。

1 提出市域綜合防護體系規(guī)劃的原因

經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家、政府對人防建設事業(yè)重視程度的不斷提高，使全國各省、市人防建設事業(yè)進行得如火如荼，人防工程建設量逐年穩(wěn)步增長[2]。雖然人防工程是重點，但僅建設人防工程是不夠的，如何在戰(zhàn)爭來臨時迅速將信息傳達到每個角落，如何組織群眾疏散掩蔽，疏散地域在哪里，重要經(jīng)濟目標如何防護等，這些都是迫切需要解決的重點問題。

以某市為例，目前只做了城市中心區(qū)的人防工程規(guī)劃，只重視人防工程建設的規(guī)劃與統(tǒng)籌，卻缺失了針對城市防護特征的綜合體系的研究。

一個統(tǒng)一、完善、科學、多維、高效的綜合防護體系，是保障未來信息化戰(zhàn)爭條件下奪取防空襲斗爭勝利的關鍵，也是人民防空綜合戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。因此，明確防護體系的概念顯得尤為重要。綜合防護體系應包含：組織指揮體系、人口疏散體系、重要目標防護體系、通信與警報體系、防空專業(yè)隊伍體系、工程建設體系等。

針對城市總體規(guī)劃廣度不足，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深度不夠，與政府事權范圍不匹配，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不對應的弊端[3]，許多城市開始或已經(jīng)編制完成了市域總體規(guī)劃。針對人防建設事業(yè)，提出市域綜合防護體系規(guī)劃的原因如下。

1.1 重要目標覆蓋范圍擴大

隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程加快，中心城區(qū)開發(fā)已接近飽和，現(xiàn)有的重要經(jīng)濟目標分布密集，戰(zhàn)爭潛力大，是敵人空襲重點打擊范圍。為避免戰(zhàn)時發(fā)生“一炸一片”的狀況，緩解用地壓力，新的重要目標選擇在中心城區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。重要目標覆蓋范圍變大即綜合防護范圍變大，在這種情況下，僅在中心城區(qū)規(guī)劃人防工程，新建的重要目標得不到防護，戰(zhàn)時很容易被敵人空襲摧毀。

1.2 中心城區(qū)戰(zhàn)時人員疏散地域不足

由于中心城區(qū)人口密集、空地率低，僅考慮在城區(qū)范圍內(nèi)進行人口疏散是遠遠不夠的，戰(zhàn)時必須將部分中心城區(qū)人口疏散到鄰近空曠區(qū)域或疏散地域。由此看來，僅作城市中心區(qū)人防建設規(guī)劃是遠遠不能達到防護要求的，為保障人員安全疏散，減少人員傷亡，有必要將防護空間范圍擴大到市域范圍。

1.3 缺乏完善的市域綜合防護體系

隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，具有打擊實時化、目標精確化、作戰(zhàn)區(qū)域化、打擊手段綜合化等特征的信息化戰(zhàn)爭將成為21世紀主要作戰(zhàn)樣式，對政治、經(jīng)濟、軍事目標造成極大威脅，對防空襲也提出更高的要求。因此，僅靠人防工程防御敵人空襲是遠遠不夠的，應建立功能完善的市域綜合防護體系，包括運行高效的組織指揮體系、保障得力的重要目標防護體系、快捷有效的人口疏散體系、防護可靠的工程防護體系。

2 市域綜合防護體系規(guī)劃的任務

市域綜合防護體系規(guī)劃具有很強的系統(tǒng)性、科學性和政策性，規(guī)劃工作中要科學預見并合理確定城鄉(xiāng)防護體系的發(fā)展方向、建設規(guī)模與布局方式[4]，明確城市自身的戰(zhàn)略地位和城市防護類別。根據(jù)城市現(xiàn)狀和發(fā)展特征確定防護片、區(qū)及防空專業(yè)隊伍建設、重點目標防護、人口疏散、通信警報設施和人防工程控制體系規(guī)劃的各控制要素，并給出預測和評價，協(xié)調發(fā)展中各方面的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使防護體系的建設有序發(fā)展。

市域綜合防護體系規(guī)劃編制的主要任務是：建立可迅速反應的組織指揮體系和可在廣闊范圍覆蓋的通信警報體系，確定疏散基地及疏散區(qū)域、規(guī)劃設計具體的疏散路線、明確市域總體人防防護體系的發(fā)展目標、建設規(guī)模、市域人防工程體系和設防部署；綜合研討規(guī)劃期內(nèi)市域范圍重點工程建設位置、規(guī)模及分布、重要經(jīng)濟目標防護措施、戰(zhàn)時人口疏散比例、人防工程的建設和發(fā)展條件，正確處理好人防建設和經(jīng)濟建設、城市建設的關系，近期建設和遠期發(fā)展的關系，指導人防建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

3 市域綜合防護體系規(guī)劃的重點

市域綜合防護體系規(guī)劃是綜合性和戰(zhàn)略性防護空間規(guī)劃，具有空間全面覆蓋、內(nèi)容全面綜合的特點。但是，在市域防護體系規(guī)劃編制過程中，卻不能做到面面俱到和無所不包，應結合市域范圍的特點，盡量做到有所側重和突出重點，以提高市域防護體系規(guī)劃的編制與實施效率，提高可操作性[5]。因此，市域防護體系規(guī)劃應以提高防護效益為根本目的，著手解決一定時期內(nèi)面臨的主要問題。

市域防護體系規(guī)劃對市域防護體系建設提出宏觀指導，制定總體發(fā)展框架，對防護空間建設的具體問題從整體上提出解決方案，并為分區(qū)人防工程規(guī)劃的編制指明方向。重要目標防護和人口疏散是城市中心區(qū)防護面臨的主要問題，尤其在大城市和特大城市，這兩項直接關系到國家財產(chǎn)和人民生命安全，是市域防護的重中之重。

3.1 重要目標防護

重要目標是關系國計民生和支持戰(zhàn)爭的重要經(jīng)濟資源和設施。重要經(jīng)濟目標在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是國家的經(jīng)濟命脈，是支持戰(zhàn)爭和保障人民生產(chǎn)、生活的重要戰(zhàn)爭潛力。做好重要目標防護工作，是保存戰(zhàn)爭潛力、保障人民生存以及戰(zhàn)后盡快恢復重建的重要戰(zhàn)略措施[6]。

圖1 市域重要目標分布示意

以A市為例，重要目標主要集中在A市中心區(qū)，建筑密度大，防護難度大。對重要目標的防護，既要考慮平時的規(guī)劃和建設，又要加強戰(zhàn)時的防護措施，減少空襲危害。平時的建設，一是搞好重要目標的配置和布局，在平時規(guī)劃和建設時，應將重要目標分散配置，新的重要目標分布轉向城市外的郊區(qū)(圖1)。二是重要的工廠、車間、設備應轉入地下。三是制定戰(zhàn)時應急搶險搶修方案。

3.2 人口疏散

人口疏散是戰(zhàn)時或其他危險時期人口防護的基本措施之一，是戰(zhàn)時減少人員傷亡、減輕城市供應負擔的一項效費比較高的防護措施。就A市而言，人口密集，建筑密度大，可用于疏散的地域面積非常少，戰(zhàn)時人口疏散遠遠不能滿足實際需要，可考慮通過疏散道路向周圍空曠的地域組織人員疏散，緩解中心城區(qū)人口疏散壓力，減少人員傷亡，提高市域整體人口疏散能力(圖2)。

圖2 市域人口疏散示意

4 結論

本文通過對現(xiàn)行城市人防建設規(guī)劃中存在的重要經(jīng)濟目標覆蓋范圍擴大、中心城區(qū)疏散地域不足、綜合防護體系不健全等問題的分析，提出市域綜合防護體系規(guī)劃，并對其職能任務和防護重點進行詳細闡述?？朔J識上的狹隘和偏差，從而構建和完善適用于未來戰(zhàn)爭特點的城鎮(zhèn)人防規(guī)劃技術體系，希望能為今后人防規(guī)劃編制工作提供一定的參考價值。

[1] 蘇則民.城市規(guī)劃編制體系新框架研究[J].城市規(guī)劃，2001，(5)：56-59

[2] 林楓，楊林德.新世紀初的城市人防工程建設(一)——歷史、現(xiàn)狀與展望[J].地下空間與工程學報， 2005，(4)：32-35

[3] 丁滴，田湘攸.城市規(guī)劃問題研究[J].今日南國，2008，(7)：9-11

[4] 夏琳.對城市總體規(guī)劃編制改革的探討[D].華中科技大學，2004

[5] 薛睿.關于轉型期天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系重構的基礎研究[D].天津大學，2007

[6] 錢七虎，陳志龍，郭東軍.重要經(jīng)濟目標防護措施及對策[C]//錢七虎院士論文選集， 2007：96-99