李火銀，朱莉萍，王亞博，邱智偉

(鄭州大學(xué) 化工與能源學(xué)院，河南 鄭州 450001)

河南省工業(yè)企業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀與對策

李火銀，朱莉萍，王亞博，邱智偉

(鄭州大學(xué) 化工與能源學(xué)院，河南 鄭州 450001)

為了使全省節(jié)能工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，更大力度加強(qiáng)節(jié)能降耗，以確保本省經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文首先用科學(xué)的方法分析了本省“十一五”期間節(jié)能降耗取得的成效，總結(jié)了各種節(jié)能措施。通過對幾個(gè)重點(diǎn)城市的現(xiàn)場調(diào)研，對節(jié)能工作中存在的問題與障礙進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)和分析。最終提出了“十二五”節(jié)能降耗的工作方法，認(rèn)為在政府加強(qiáng)節(jié)能督察的同時(shí)，建立和實(shí)施企業(yè)能源管理體系才是節(jié)能長效機(jī)制。

節(jié)能降耗；管理節(jié)能；能源管理體系；長效機(jī)制

0 引言

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，至2010年末我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%[1]。我國已把節(jié)能減排工作和目標(biāo)放在了極其重要的戰(zhàn)略高度，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要[2-3]。

“十一五”期間，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新臺階，2010年GDP總量達(dá)到2.31萬億元[4]，穩(wěn)居全國第5位。同時(shí)，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%，如期完成了節(jié)能降耗任務(wù)。這一有目共睹的事實(shí)令人振奮。

河南省作為我國的能源和原材料生產(chǎn)大省，傳統(tǒng)的重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重大于60%。面對這種高耗能、高排放、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要保證自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速增長，又要考慮如何調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能降耗，確保本省經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門協(xié)同努力，從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能幾個(gè)方面同時(shí)著手，綜合考慮全省實(shí)際，做好節(jié)能降耗工作。其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)，對各種節(jié)能措施的利弊優(yōu)劣分析，可以為完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)提供借鑒。

1 “十一五”期間節(jié)能降耗成效、措施與評價(jià)

1.1 節(jié)能降耗成效

“十一五”期間，河南省同全國大多數(shù)省份一樣，在平穩(wěn)完成前四年節(jié)能降耗預(yù)計(jì)目標(biāo)的情況下，2010年前半年出現(xiàn)能耗反彈，給節(jié)能降耗工作帶來較大壓力。面對壓力，節(jié)能主管部門采取了多項(xiàng)應(yīng)對措施，如表1所示，GDP能耗五年累計(jì)下降了20.12%，年均下降7.9%[5]。

其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年綜合能源消費(fèi)量14 726.9萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.2%。能源消費(fèi)增速與GDP增長速度對比計(jì)算，全省最終完成了單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。節(jié)能降耗成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)高耗能行業(yè)能耗增速低于規(guī)模以上工業(yè)。2010年，占工業(yè)能源消費(fèi)量77.6%的六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量11 421.67萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.8%，低于規(guī)模以上工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

表1河南省“十一五”期間單位GDP能耗及降低率

名稱200520062007200820092010累計(jì)下降單位GDP能耗(t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)1．3961．3551．2981．2321．1561．115單位GDP能耗上升或下降-2．98-4．15-5．11-6．02-3．53-20．12

(2)主要耗能產(chǎn)品單耗持續(xù)下降。2010年，河南省對工業(yè)企業(yè)的83項(xiàng)單位產(chǎn)品能源消耗指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測，，有53種產(chǎn)品單耗同比下降，其中如表2所示9種產(chǎn)品下降明顯。

表2主要耗能產(chǎn)品單耗對比表

序號主要單耗指標(biāo)2005年2010年降幅/[%]1噸原煤綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-116．397．68-53．142火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗/g標(biāo)準(zhǔn)煤·kW-1·h-1366．85314．85-14．173合成氨綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-11426．801250．63-12．354噸水泥熟料綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-1323．99112．12-65．395機(jī)制紙和紙板綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-1590．11322．62-45．336氧化鋁綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-11032．18562．28-45．537電解鋁綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-12017．681726．01-14．468噸鋼綜合能耗/kg標(biāo)準(zhǔn)煤·t-1533．46476．00-10．779單位鋁錠綜合交流電耗/kW·h·t-115028．6413989．27-6．92

(3)單位工業(yè)增加值能耗降幅不斷加大。2010年，河南規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10.75%。其中，文教體育、交通運(yùn)輸設(shè)備等7個(gè)行業(yè)下降幅度超過20%；非金屬、化學(xué)、紡織等13個(gè)行業(yè)下降幅度在10%～20%之間；有20個(gè)行業(yè)降幅超過河南平均水平。煤炭、有色、電力、黑色、化學(xué)和非金屬等六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗也都下降明顯[6]，詳細(xì)數(shù)據(jù)參見表2。

1.2 節(jié)能降耗措施

河南省節(jié)能降耗工作取得的成績主要得益于工業(yè)，工業(yè)對節(jié)能降耗工作起著至關(guān)重要的作用[3]。具體措施如下：

(1)穩(wěn)步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。資料顯示，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比增長31.9%和30.6%，分別高于工業(yè)平均增速12.9和11.6個(gè)百分點(diǎn)。相反，六大高耗能行業(yè)投資增長7.0%，低于工業(yè)投資增速10.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)，有效推動(dòng)了工業(yè)節(jié)能降耗，為河南工業(yè)節(jié)能降耗取得較好成績提供了必要條件。

(2)遏制“兩高”行業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能[8]。將電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、制革、印染等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門、省轄市、縣(市、區(qū))和有關(guān)企業(yè)，拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。全面完成了國家下達(dá)的230家和本省確定的37家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淘汰落后生產(chǎn)線506條。

(3)持續(xù)提高能源的集約利用程度[9]。到2010年，河南裝備、有色冶金、化工、食品和紡織服裝等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)的比重為54.3%；對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從“十五”末期的56.0%上升至60.8%；有效提高了能源的集約利用程度。

1.3 節(jié)能降耗措施分析與評價(jià)

為了完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，省節(jié)能主管部門在發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性宏觀政策的同時(shí)，也制訂了多項(xiàng)具體手段?？v觀這些節(jié)能政策和具體節(jié)能手段，節(jié)能工作特點(diǎn)是：行政強(qiáng)制政策主導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)節(jié)能為主，輔助一定的技術(shù)節(jié)能。而作為節(jié)能基礎(chǔ)的管理節(jié)能還未充分實(shí)施。

節(jié)能工作包括管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)(設(shè)備)節(jié)能三個(gè)方面，各個(gè)方面的相應(yīng)措施理應(yīng)在政府的宏觀政策和用能單位的具體實(shí)踐里體現(xiàn)出來[10]。而實(shí)際上，各地、市政府為完成自己與省政府簽訂的節(jié)能任務(wù)，都采取了一些行政上的強(qiáng)制措施，如：“強(qiáng)制關(guān)閉”、“黑名單制度”、“罰款制度”等。這些強(qiáng)制措施雖能立竿見影，但是不可能長久維持，更不符合“科學(xué)發(fā)展觀”，長久下去會造成部分企業(yè)倒閉和大量人員下崗，從而影響社會穩(wěn)定等問題。同時(shí)強(qiáng)行政策也會造成土地長期閑置、設(shè)備迅速報(bào)廢等浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)的方法是從本省實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，制定出一套切實(shí)可行的節(jié)能措施，在政府的幫助和監(jiān)督下，讓企業(yè)自覺地完成節(jié)能目標(biāo)。

2 “十二五”節(jié)能降耗對策分析

為了能順利完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)，河南省節(jié)能監(jiān)察中心專門成立節(jié)能專家小組，分別在2011年和2012年對鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了節(jié)能降耗工作面臨的問題和障礙，提出了相應(yīng)的對策和實(shí)際采取的措施。

2.1 面臨的問題和障礙

2.1.1 面臨的問題

節(jié)能降耗工作面臨的問題[11]:

(1)政府節(jié)能主管部門和企業(yè)之間缺乏必要的溝通，節(jié)能任務(wù)的下達(dá)缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)完成任務(wù)難度大，在無奈的情況下出現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象。

(2)大多數(shù)企業(yè)的能源審計(jì)不是自發(fā)行為，是在上級主管部門的強(qiáng)制要求下完成，或是為了爭取地方政府的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。因此，審計(jì)結(jié)論不能反映實(shí)際用能水平。

(3)多數(shù)企業(yè)沒有自己的《能源管理體系》，能源管理工作只是零碎的管理制度。也有部分用能單位對《能源管理體系》認(rèn)識不足或者根本不了解，沒有充分發(fā)揮能源管理體系的作用。

(4)企業(yè)缺乏節(jié)能基礎(chǔ)知識，不了解節(jié)能工作的系統(tǒng)性。只重視節(jié)能技改，不關(guān)心能源管理。往往是在能源浪費(fèi)沒有得到改善的情況下，進(jìn)行設(shè)備改造，導(dǎo)致節(jié)能效果不明顯。

2.1.2 節(jié)能降耗障礙

對政府來說，通過“十一五”的結(jié)構(gòu)節(jié)能，關(guān)停了所有不達(dá)標(biāo)的高耗能企業(yè)，也淘汰了大量的高耗能設(shè)備，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。因此，在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面可繼續(xù)挖掘的潛力非常有限。從企業(yè)方面講，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目也已經(jīng)做到了極致，許多企業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝都已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力似乎已經(jīng)不存在。

在這種情況下，要完成“十二五”期間單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，實(shí)在困難重重。怎么辦？答案只有一個(gè)：那就是從節(jié)能的基本性質(zhì)出發(fā)，綜合考慮節(jié)能工作的系統(tǒng)性，用科學(xué)的方法逐步完成各項(xiàng)節(jié)能工作，形成一種長效的節(jié)能管理模式，徹底改變那種只側(cè)重局部不考慮全面的應(yīng)急性、短期化做法。 因此，“十二五” 節(jié)能降耗工作不能完全效仿 “十一五”，應(yīng)該開辟新的途徑，尋找更合理、更科學(xué)的方法。

2.2 節(jié)能對策

按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)各級節(jié)能監(jiān)察力量。節(jié)能執(zhí)法部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定出具體的、切實(shí)可行的節(jié)能管理辦法，要求用能單位嚴(yán)格執(zhí)行。對于經(jīng)過引導(dǎo)仍存在能源浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)有關(guān)條款予以處理。

2.2.1 節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要

節(jié)能工作要常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。建立節(jié)能降耗長效機(jī)制，既要完成短期任務(wù)，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，必須化解完成節(jié)能降耗任務(wù)和保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這一對矛盾，合理制定節(jié)能降耗目標(biāo)。

2.2.2 激勵(lì)為主，命令為輔

節(jié)能降耗長效機(jī)制應(yīng)該是行政手段的命令型機(jī)制與市場手段的激勵(lì)型機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，分主次運(yùn)行。行政手段的命令型機(jī)制作為“十一五”節(jié)能降耗的主要手段，在淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程等方面，起到了功不可沒的作用。該機(jī)制在“十二五”期間仍然要繼續(xù)發(fā)揮功效，許多節(jié)能過程還需要依靠行政性的命令及政府的政策推動(dòng)來強(qiáng)化執(zhí)行。對可能完不成任務(wù)者，還要輔以嚴(yán)格的問責(zé)制。

但是，節(jié)能工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到市場手段的激勵(lì)型機(jī)制方面。節(jié)能降耗的主體是企業(yè)，光靠政府強(qiáng)迫命令不能徹底解決節(jié)能問題，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能，依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段，使主動(dòng)節(jié)能者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要使企業(yè)認(rèn)識到節(jié)能不僅不會影響其經(jīng)濟(jì)效益，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能。

2.2.3 全民參與節(jié)能

節(jié)能是全民性的事業(yè)，而不只是政府與企業(yè)的事情。應(yīng)該鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能降耗的事業(yè)中，唯有政府、民間機(jī)構(gòu)(節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等)、企業(yè)三個(gè)層級節(jié)能系統(tǒng)的完整建立，節(jié)能才可以真正算是全民性的事業(yè)，長效機(jī)制才可真正發(fā)揮出效用。

2.2.4 建立并運(yùn)行能源管理體系

能源管理體系是一套實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)能的完整體系，包含了技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能[12]。能源利用率先進(jìn)的國家都在嚴(yán)格執(zhí)行自己的能源管理體系，取得了非常明顯的節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的總體目的是規(guī)范組織的能源管理、降低能源消耗、提高能源利用效率、降低成本和減少與能源相關(guān)的環(huán)境影響。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)有效的能源管理模式，強(qiáng)調(diào)組織要對與自身用能有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行控制，對遵守相關(guān)法律法規(guī)和其他要求、持續(xù)改進(jìn)作出承諾。它的有效運(yùn)行離不開領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)各單位有效配合以及新技術(shù)的引進(jìn)，同時(shí)還要做好實(shí)時(shí)監(jiān)測和評價(jià)[13]。只有合理的建立并運(yùn)行能源管理體系才可以幫助組織降低能源消耗、提高能源利用效率、進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，直接或間接減少溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

3 結(jié)論

鑒于“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的復(fù)雜性和緊迫性，初次嘗試的節(jié)能管理工作中過多采用了行政強(qiáng)制手段，這也是全國節(jié)能工作的共同特點(diǎn)，在特定時(shí)期可以理解。但是，隨著節(jié)能工作的逐漸深入，完成節(jié)能目標(biāo)會越來越困難，繼續(xù)采用行政強(qiáng)制手段下的節(jié)能必定會影響企業(yè)效益，從而導(dǎo)致政府和企業(yè)之間產(chǎn)生更多的矛盾，增加社會不和諧成分。

“十二五”期間，在大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過傳播節(jié)能知識、幫助企業(yè)做好能源管理工作和合理使用能源，可以減少或者杜絕各種客觀和人為的能源浪費(fèi)，形成一種節(jié)能降耗長效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)自覺查找節(jié)能潛力、盡最大努力完成節(jié)能任務(wù)，使節(jié)能工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。只有當(dāng)人們在深入了解節(jié)能的內(nèi)涵以后，全社會才不會在制度的約束下去勉強(qiáng)應(yīng)付，才可能把節(jié)能當(dāng)成一種習(xí)慣、進(jìn)而形成一種文化自覺執(zhí)行。到了那個(gè)時(shí)候，我們才能真正感受到改革開放帶來經(jīng)濟(jì)騰飛的好處。

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StatusandCountermeasureonEnergy-savinginIndustrialEnterpriseofHenanProvince

LIHuo-yin，ZHULi-ping，WANGYa-bo，QIUZhi-wei

(DepartmentofChemicalEngineeringandEnergy,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

In order to normalize, institutionalize and standardize energy-saving and strengthen energy conservation so as to ensure the long-term stable economic development, this paper analyzes the“elevenfive” energy-saving achievements,and fruitful measures are summarized.Furthermore, based on the field investigation of several key city, systematic evaluation, analysis on the energy saving effects and measures were made. Finally, energy saving and reduction measures in “Twelfth Five Year Plan” are proposed. It is believed that the long-term mechanism can be built if the government should strengthen energy conservation supervision and promote the establishment and implementation of enterprise energy management system.

saving energy and reducing consumption; energy saving management; energy management system; long-term mechanism

2013-11-19修訂稿日期2014-03-21

李火銀(1963～)，男，教授．研究方向?yàn)槟茉垂芾砼c能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)。

TK01+8

A

1002-6339 (2014) 06-0541-04