鄒理江

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度的調(diào)整使其成為社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，對(duì)我國城鎮(zhèn)退休職工生活發(fā)揮著重要的作用，在我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老金待遇經(jīng)歷了“十年漲”，基本養(yǎng)老金水平大幅提升，但是，仍然存在待遇調(diào)整差距大、隨意性強(qiáng)等問題，尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。本文從養(yǎng)老金待遇調(diào)整的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)歷年養(yǎng)老金調(diào)整待遇的實(shí)際情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析我國養(yǎng)老金待遇調(diào)整存在的若干問題，并提出了關(guān)于如何使養(yǎng)老金待遇調(diào)整制度更加完善的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；制度調(diào)整；城鎮(zhèn)；養(yǎng)老金

引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由很多部分組成，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基本待遇調(diào)整是最重要的組成部分，為了可以保障企業(yè)退休人員的基本生活以及分享社會(huì)的發(fā)展成果，因此必須要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度的調(diào)整正常運(yùn)行。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整也是社會(huì)保障制度中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，它受物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金承受能力、國家財(cái)力等多方面的因素影響。從 2005 到現(xiàn)在，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金金額已經(jīng)接近近兩千元，這一政策調(diào)整使企業(yè)退休人員的生活水平踏上一個(gè)新的臺(tái)階，使所有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)離職人員都享受到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。但這樣的連續(xù)調(diào)整也帶來一些問題，由于養(yǎng)老金[1]待遇調(diào)整的隨意性，持續(xù)上漲的養(yǎng)老金待遇在并未在很大程度上達(dá)到其應(yīng)有的目標(biāo)。基于此，一個(gè)統(tǒng)一的、具體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制對(duì)于制度的良好運(yùn)行是非常有意義的。

一、 養(yǎng)老金待遇調(diào)整的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整制度作為社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它在城鎮(zhèn)退休人員的生活中發(fā)揮了至關(guān)重要的效果。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整制度的健全和正常運(yùn)行可以有效的保障企業(yè)退休人員的基本生活水平和合理享受社會(huì)的發(fā)展成果，同時(shí)還與企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)密切相關(guān)。作為生產(chǎn)領(lǐng)域曾經(jīng)的主力軍，廣大城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活理應(yīng)得到國家制度的保障，而基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制正是保障廣大城鎮(zhèn)職工基本生活的有力措施之一。

一方面，提高退休人員養(yǎng)老金水平是現(xiàn)實(shí)要求，另一方面，提高退休人員養(yǎng)老金水平也是法律規(guī)定的。2012年發(fā)布的“社會(huì)保障‘十二五規(guī)劃綱要”也提出“統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

二、養(yǎng)老金待遇調(diào)整存在的問題

隨著養(yǎng)老金“十連漲”，這一政策的調(diào)整無疑是可以讓企業(yè)退休人員共享因社會(huì)發(fā)展所帶來的成果。已退休的企業(yè)職工曾經(jīng)都為了國家的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們?cè)谖覈纳鐣?huì)主義事業(yè)建設(shè)中起到了中堅(jiān)的效果。如今，養(yǎng)老金“十連漲”，也是對(duì)退休職工的一種肯定，是對(duì)其為社會(huì)所作貢獻(xiàn)的認(rèn)同，同時(shí)也是為了更好的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)而所做的重要努力。不僅可以提高退休人員的生活水平，還可為擴(kuò)大內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。此外，目前我國的企業(yè)退休人員的退休金一直比事業(yè)單位退休人員的金額相對(duì)較低一些，連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額可以有效的拉近這種收入距離，使收入分配更加合理化，更有利于社會(huì)的和諧發(fā)展與構(gòu)建。

三、影響?zhàn)B老金調(diào)整的制約因素及機(jī)制建設(shè)中存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的設(shè)計(jì)問題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度的替代率設(shè)計(jì)目標(biāo)是58.5%。雖然準(zhǔn)確的替代率估計(jì)難以給出，但是，替代率逐年下降是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。導(dǎo)致替代率下降的原因可能很多，但從制度設(shè)計(jì)缺陷來看，主要養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)缺乏與社會(huì)工資增長的互動(dòng)，在社會(huì)平均工資不斷增長的情況下，替代率卻在一路下滑，因此，為了彌補(bǔ)這種差距，就只能靠人為的調(diào)整機(jī)制來調(diào)整這種失衡的制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的支持力可以維持。但是，調(diào)高養(yǎng)老金會(huì)使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增加，如果基金的存量變大，可以支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出就會(huì)增加。所以，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也會(huì)相應(yīng)變大。然而就算是同一期的養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，不同的地區(qū)在調(diào)整的幅度上也存在著不同程度的大小差異，這一現(xiàn)象更加表明了養(yǎng)老金的調(diào)整幅度與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的大小和強(qiáng)弱密切相關(guān)。

四、進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制建設(shè)的建議

第一、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的原則

（1）保證退休人員的實(shí)際生活水平不下降。近年來，我國的醫(yī)療水平不斷提高，退休人員在退休以后還會(huì)繼續(xù)生活二三十年不等。如果養(yǎng)老金一直保持原有的金額不變，隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，物價(jià)水平的變化，這些退休人員的購買能力和生活水平就會(huì)不斷下降。我國有關(guān)人士做了相關(guān)數(shù)據(jù)分析測(cè)算，如果通貨膨脹達(dá)到15%，那么退休人員的購買力將在5年以后下降到50%；16年以后就只能比最開始的購買力的10%多一點(diǎn)點(diǎn)。所以，為了能夠使退休人員在退休以后的日子里生活水平不呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及物價(jià)水平來建立養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制， 以此調(diào)整制度來保障退休人員的基本生活不變。

（2）退休人員可以分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。在對(duì)養(yǎng)老金待遇調(diào)整制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先要考慮到通貨膨脹，可以保證退休人員幾年后的購買力，其次還應(yīng)讓退休人員可以分享到我國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。這政策不單單只是因?yàn)橥诵萑藛T以前為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)還可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和連續(xù)性的客觀表現(xiàn)。

第二、進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的建議

（1）正確看待養(yǎng)老金待遇調(diào)整制度所來的的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由國家、企業(yè)和個(gè)人共同籌集而來的。養(yǎng)老金的調(diào)整是國家根據(jù)物價(jià)水平的不斷變化和國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定的。國家適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金的這一措施，其主要目的是為了可以補(bǔ)償因通貨膨脹，物價(jià)上漲給退休人員的生活水平帶來影響，同時(shí)也為了分享因國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果。所以， 由于養(yǎng)老制度本身存在的許多問題，不能都由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付，也不是通過提高養(yǎng)老金待遇就能全部解決的。

（2）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。只有建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，才能避免調(diào)整過程中的隨意性，特別是一些人為因素的干擾。從我國的實(shí)際情況來看，目前不同群體間和不同地區(qū)間待遇調(diào)整的差距很大，這不利于體現(xiàn)養(yǎng)老金制度公平性。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制是被普遍采用的，這值得我國學(xué)習(xí)和研究，而這就需要國家確立一個(gè)統(tǒng)一的具體的養(yǎng)老金指數(shù)調(diào)整制度和具體的參數(shù)設(shè)計(jì)等[8]。

（3）對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)增加財(cái)政傾斜力度。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡給養(yǎng)老金也帶來了不平衡的現(xiàn)象，國家在對(duì)于不發(fā)達(dá)的地區(qū)增加對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的力度，增加補(bǔ)貼資金，使當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金調(diào)整可以與其它發(fā)展快速的地區(qū)差距縮小，從而提高退休人員的整體生活質(zhì)量。達(dá)到各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金都能更加合理。

最后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)而長期的過程，除了在職職工的物價(jià)水平和工資水平以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力亦是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長的關(guān)鍵因素。不能一味的提高養(yǎng)老金水平而忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和政府財(cái)政支付的承受力。在現(xiàn)今社會(huì)老齡化不斷加加快的背景下，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平時(shí)不宜過高，因此，養(yǎng)老金待遇調(diào)整并不是越高越好。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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