作者簡介：李丹（1969.12-），性別：男，民族：漢，籍貫：湖北黃陂，政工師，大學學歷，1987年參加工作，主要從事企業(yè)文化及黨建工作研究。

摘要：黨的十八大以來，隨著黨和政府持續(xù)加大對腐敗問題的監(jiān)督懲處力度，監(jiān)督的觸角已伸向高導，社會風氣在一定程度上好轉(zhuǎn)。但是，市場競爭的殘酷性和不規(guī)范行為誘使個別施工企業(yè)職位不高、不被人注意但手握權(quán)力的人員謀取個人不當利益，本文借用交通規(guī)則之條款對此類腐敗現(xiàn)象進行了剖析。

關鍵詞：關鍵崗位；監(jiān)督；規(guī)則；紅綠燈；潛規(guī)則；能人

在一般人的印象里，“領導”一詞即衍生腐敗，社會多將監(jiān)督的重點放在高級領導干部身上，這也確實因為某些身為“公仆”或企業(yè)高管層的人與社會大眾的期望值不付有關，但在企業(yè)管理中，我們也不能“只打老虎，不拍蒼蠅”，從而放棄對關鍵崗位的監(jiān)督，事實上，這種崗位同樣也有廉潔風險。

這種關鍵崗位的風險來自于權(quán)力，權(quán)力來源于崗位職責，腐敗和違紀案件大多發(fā)生在權(quán)力運行的流程和環(huán)節(jié)中。這其中有的管人、有的管物、有的管錢、有的做事，這些崗位都會因職責屬性而客觀上獲得職權(quán)，就成為那種“說了算”的人。這種權(quán)力是依附于崗位和職責的，凡是具有分配權(quán)、處置權(quán)、評價權(quán)、建議權(quán)（提名權(quán)）的，都是廉政風險較高的崗位。其崗位滋生腐敗更具隱藏性和隨機性，所以監(jiān)督難，難監(jiān)督，結(jié)合國家新頒布執(zhí)行的交通規(guī)則，歸納一下有三種情況：

一、權(quán)力運行不易監(jiān)督，如新交規(guī)之黃燈閃爍，做法越線直走不停

我國新頒布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》之規(guī)定：十字路口黃燈亮時，未過斑馬線機動車輛不得通過。改變了過去《規(guī)定》中“黃燈亮時可安全通過”的舊規(guī)。以此來看企業(yè)管理中權(quán)力監(jiān)督不易如車輛過線，已過斑馬線或未過線的均“習慣性”長驅(qū)直行，有意混淆了合規(guī)與不合規(guī)的界限。

施工企業(yè)一個在市場中完全參與競爭單位，由于市場得來的不易，甚至一段時間“中標是硬道理”口號叫得震天響。中標靠實力、也靠朋友，交朋友就會有接待，可以接待的人從企業(yè)高管到一個項目部部門負責人，吃的名目繁多，合規(guī)與否完全憑心中的那桿秤，央企是個重災區(qū)！2013年5月《時代周刊》載文稱：從2010年開始，某央企的業(yè)務招待費持續(xù)三年過億。由此可見，招待是一種權(quán)力，如何接待、定何標準是有職務的人“說了算”的事兒。有一點可以肯定，所謂接待，相當一部分“自肥”，品格高一點的也許只是吃吃了事，更有甚者，以接待為名將好處笑納。這是現(xiàn)實中一種見怪不怪的現(xiàn)象。還有一種更普遍的行為，即以“禮尚往來”為名的紅包，也可理解為“互肥”。雖然逢年過節(jié)，各級紀檢組織例行出臺各種規(guī)定，一是制止突擊花錢和不準鋪張浪費，二是增強自律，不得收取紅包、禮品、購物券等有價證券，但此風甚囂塵上，已演變?yōu)橐环N社會生態(tài)，并且大多認為會“民不舉官不究”。

各種規(guī)定如十字路口之黃燈，有規(guī)律閃爍，自覺的人停下來等待，麻木或僥幸之人沖過了事，而且感覺良好。由于此類群體龐大，或存罰不責眾之心，且這些都是我們身邊人，太習以為常，每天都可能在發(fā)生，甚至某些好處我們也均沾，怎么好監(jiān)督？但若將此違規(guī)視為習慣，沖線而過的結(jié)果只會是：輕者頭破血流，重者小命休矣！

二、權(quán)力運行不能監(jiān)督，如新交規(guī)之紅燈閃爍，此路不通可以繞行

新舊交規(guī)均明確規(guī)定，十字路口若紅色指示燈亮時，未過斑馬線車輛禁行。若權(quán)力碰見無明確制度規(guī)范的運行，也能令行禁止嗎？客觀上有制度無法全面覆蓋的問題，主觀上也有個別崗位的管理人員，自認為有“道高一尺，魔高一丈”的大本事，致使其行為不能監(jiān)督。

做為全面參與市場競爭的施工企業(yè)，贏得市場、創(chuàng)造利潤是企業(yè)生存之本，能否擴大市場占有率也是企業(yè)的第一要務。在這場事關企業(yè)生死存亡的搏弈中，“保密”成了不成文的規(guī)則。比如在投標過程中的“潛規(guī)則”問題——圍標與陪標。正因為將投標中的方案和報價列為企業(yè)最高“機密”，使從事此項工作之人如加裝了“軟猬甲”，刀槍不入，如此這般，沒有了制度的約束，面對誘惑，只能靠員工“自律”這最后一道防線了。干部風險極大，但有人就熱衷此道，將其做為致富的不二法門。陪標是嚴重違法行為，但也是市場私自劃分的產(chǎn)物，無非是“哥倆好”，但為了形成市場競爭的局部或排他性優(yōu)勢，有些也會以邀請陪標的方式參與投標，陪標者也不是無代價的哥們意氣，也是有回報的，陪標費會根據(jù)標的大小從幾十萬到數(shù)百萬不等，至于標準多少，完全靠投標人與對方的單獨協(xié)商，基本不受監(jiān)管，報多少算多少，全憑自覺。我們這個方面已經(jīng)付出過慘痛代價。

物資設備、勞務采購也會出現(xiàn)貓膩。根據(jù)企業(yè)物資設備集中采購程序，整個流程均公開民主、接受監(jiān)管，但某些企業(yè)即便履行了公開招標程序，但有人仍可從中收取供貨方好處費，做“穩(wěn)賺不賠”的“一對一”買賣。由于標前環(huán)節(jié)是無法受控的，所以有人就鉆了這種漏洞。這些明知不可為而“創(chuàng)造條件”來為之人，正是那些見紅燈卻能繞行逆行的，在這方面，變通就是違規(guī)違法。

三、權(quán)力運行放棄監(jiān)督，如新交規(guī)之綠燈閃爍，平安無事一路放行。

權(quán)力有如毒癮，有的人一旦沾上會無力自撥。如果將監(jiān)督權(quán)也認定為可利益均沾的“命運共同體”，那企業(yè)的運行就會無章可循，象車輛過十字路口，總以為是綠燈，大路暢通，狂飆不止，難道這樣就可持續(xù)發(fā)展了嗎？

這其中有個放棄對權(quán)力運行監(jiān)督的問題，其產(chǎn)生的原因有二：

1、職能弱化。多年以來紀檢系統(tǒng)都在討論同一個話題：同級紀委如何監(jiān)督同級黨委？實質(zhì)此題無解，或是個偽命題。企業(yè)與政府機構(gòu)不同，企業(yè)是個經(jīng)濟組織，一切管理工作均圍繞市場運作，其機構(gòu)設置與職能也需要服務于“經(jīng)濟”這個中心工作，且紀檢機構(gòu)人、財、物權(quán)均受控于企業(yè)以及它的經(jīng)濟狀況，雖然企業(yè)內(nèi)設紀檢部門也有其明確定位，但手段單一，運作起來牽絆較多，在與中心工作發(fā)生沖突時，常使紀檢部門處于一種兩難境地，所以個別紀檢機構(gòu)處于擺設狀態(tài)，有的干脆充當“和事佬”，不自覺地放棄了監(jiān)督責任。另外，在某些基層領導的感覺中，黨風廉政工作是紀委工作，對自己來說“多一事不如少一事”，不熱心和不關注此項工作，導致黨風廉政工作及宣傳教育流于形式，效果不出機關。其實監(jiān)督和保護職能應該是個廣義的概念，比如職工代表監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，還有管理流程監(jiān)督等，都可以采用。

2、“能人”當?shù)?。我們這里“能人”有兩個方面有意思，一種“能人”確為企業(yè)某一方面或領域的行家里手或先進典型，另一種“能人”是指交際面廣、后臺硬、會“來事”的人，這種人有可能“牽出蘿卜帶出泥”，讓事情的發(fā)展不受控制，所以如影視劇中清朝大貪官和珅，留著養(yǎng)著玩著，就是不方便動。前一種人大多是企業(yè)的中堅力量，甚至從某種角度來看，對外他們就代表著公司的水平和形象，所以不便于監(jiān)督。現(xiàn)在很多干部崗位很重要，工作能力很有一手，腐敗也有一手，被人們形象地稱為“兩手”干部?！皟墒帧备刹恳驗橛锌细墒?、會干事、能成事的光環(huán)，所以腐敗起來不易暴露，相對于普通的腐敗干部和一般的懶散干部而言，造成的影響和損害通常更大。

黨的十八大報告指出：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。企業(yè)亦然。有限的權(quán)力帶來有限的廉政風險，無限的權(quán)力帶無限的腐敗誘惑。為此，我們?yōu)榱似髽I(yè)更快更穩(wěn)地駛?cè)胩豳|(zhì)增效的快車道，更應認真解決好監(jiān)督難的問題，健全決策機制的規(guī)范運作及糾偏、責任追究體系；推進權(quán)力運行公開化和規(guī)范化；落實監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督權(quán)貫穿和覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和角落，讓不廉潔行為無處遁形，從而永褒基業(yè)長青。（作者單位：葛洲壩集團五公司黨委工作部）