陳正娟

摘要：社區(qū)三資是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益。就目前各地的實(shí)際情況來看，社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善社區(qū)三資管理建設(shè)，這不僅需要深化社區(qū)對(duì)于三資管理的重視程度，同時(shí)，需要完善各項(xiàng)管理制度與管理體系。此外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)三資管理的公開透明。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；三資管理；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

社區(qū)三資（資產(chǎn)、資金、資源）是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益，在當(dāng)前的社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題，針對(duì)資金與財(cái)務(wù)管理的問題尤其明顯。強(qiáng)化社區(qū)的三資管理對(duì)于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)非常重要。本文將具體談?wù)勅绾渭訌?qiáng)社區(qū)三資管理，夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

一、社區(qū)三資管理中存在的問題

1. 社區(qū)對(duì)三資管理不夠重視

社區(qū)三資管理水平較為低下在很多地區(qū)都十分普遍，其中最主要的一個(gè)造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農(nóng)民意識(shí)不到三資管理的重要性與意義，無法體會(huì)社區(qū)三資既是社區(qū)的公有財(cái)產(chǎn)，其中也包含著自己的一部分資產(chǎn)。正是因?yàn)樗枷胗^念的缺乏，這使得許多社區(qū)在三資管理的組織與推動(dòng)中效率都非常低下，不僅如此，許多管理人員的管理意識(shí)都非常缺乏，管理手段也十分落后。這些都是造成社區(qū)三資管理水平不高的主要原因。

2. 管理制度不夠完善，監(jiān)管不到位

有關(guān)涉農(nóng)部門撥付到社區(qū)的資金不通過管理中心，直接將資金轉(zhuǎn)入社區(qū)干部的個(gè)人賬戶，部分社區(qū)出現(xiàn)了坐支收入、私設(shè)帳外帳、隨意處置資源資產(chǎn)的現(xiàn)象，個(gè)別社區(qū)甚至脫管，長年不向管理中心報(bào)帳，中心無制約措施，無法掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，這些問題既找不到法律制度做保障，又不能采取強(qiáng)制措施，進(jìn)而放松管理，使監(jiān)管流于形式。

3. 三資管理臺(tái)賬不健全，造成資產(chǎn)流失

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多社區(qū)未建全三資臺(tái)帳，特別是國家對(duì)集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，部分村甚至無二輪土地承包底冊，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地村上不知曉，機(jī)動(dòng)地經(jīng)過歷屆干部多次發(fā)包，土地底數(shù)不清，有的長期被私人無償占用，損害了集體利益。

4. 財(cái)務(wù)公開程度低

財(cái)務(wù)的公開透明是對(duì)于社區(qū)三資管理中的一個(gè)基本要求，然而，在許多社區(qū)這一點(diǎn)卻很難得到落實(shí)。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)未公開的村社占到總村社的69.2%，僅有不到20%的農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)公開做的比較規(guī)范，其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規(guī)范。財(cái)務(wù)不夠透明不僅極大的制約著社區(qū)三資管理，這也是社區(qū)三資財(cái)產(chǎn)不明流失的主要造成因素，這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)構(gòu)成非常大的阻礙。

二、加強(qiáng)社區(qū)三資管理的措施

1. 提升社區(qū)對(duì)三資管理重視程度

想要強(qiáng)化社區(qū)的三資管理，并且切實(shí)做到推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識(shí)的提升社區(qū)對(duì)于三資管理的重視程度，讓村委會(huì)以及相關(guān)管理人員深刻意識(shí)到三資管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升管理人員的管理水平與管理技能，并且可以引入先進(jìn)的管理手段推動(dòng)社區(qū)三資管理的高效進(jìn)行。只有切實(shí)提升對(duì)于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實(shí)，進(jìn)而夯實(shí)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2. 健全與完善各項(xiàng)管理制度

健全與完善農(nóng)村三資管理的各項(xiàng)管理制度是非常有必要的。鑒于當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)三資管理在管理體系與管理制度上極不完善，這很大程度制約著三資管理的效率，進(jìn)而影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。健全管理制度中最為重要的一點(diǎn)就是要構(gòu)建完善的審查制度，要對(duì)于社區(qū)的三資管理工作進(jìn)程、工作人員展開的工作模式以及社區(qū)三資的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規(guī)的行為的發(fā)生，進(jìn)而減少三資財(cái)產(chǎn)的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)實(shí)力。

3. 完善三資管理臺(tái)賬

完善三資管理臺(tái)賬是提升社區(qū)三資管理效率的一個(gè)最有效輔助。當(dāng)下許多農(nóng)村地區(qū)在三資管理臺(tái)賬建設(shè)上都很滯后，許多社區(qū)甚至沒有完善的三資管理臺(tái)賬，這是非常不可取的，會(huì)造成許多財(cái)產(chǎn)的不明流失。加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)的三資管理的首要工作就是要完善對(duì)于管理臺(tái)賬的建設(shè)，對(duì)于資產(chǎn)的使用時(shí)間、使用方式、使用情況等各項(xiàng)信息都要如實(shí)登記，并且應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員定期對(duì)于臺(tái)賬進(jìn)行歸納整理。這不僅是讓臺(tái)賬更多公開透明的方式，在整理的過程中也能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)資源利用的不合理的地方，進(jìn)而給后續(xù)的資源利用提供參考建議。

4. 完善財(cái)務(wù)公開體制

在財(cái)務(wù)公開方面，要嚴(yán)格按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的規(guī)定，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作。逐步改變村級(jí)財(cái)務(wù)公開的操作主體，形成政府公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財(cái)務(wù)情況，打印財(cái)務(wù)明細(xì)表，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管站審查后，由各村社區(qū)報(bào)帳員向群眾張榜，村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時(shí)向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實(shí)存在問題的，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開切實(shí)實(shí)現(xiàn)“陽光理財(cái)”。

結(jié)語：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的三資管理是非常有必要的，這對(duì)于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力將會(huì)是重要保障。就目前各地的實(shí)際情況來看，農(nóng)村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農(nóng)村三資管理建設(shè)，這不僅需要深化農(nóng)村地區(qū)對(duì)于三資管理的重視程度，同時(shí)，需要完善各項(xiàng)管理制度與管理體系。此外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)三資管理的公開透明，只有這樣才能夠讓社區(qū)三資管理朝著良性方向發(fā)展，為夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力提供有力推動(dòng)。（作者單位：江蘇省鹽城市城南新區(qū)新都街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

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