作者簡(jiǎn)介：楊正茂（1964-）男 ，陜西人，中級(jí)工程師，從事工作：基建、財(cái)務(wù)審計(jì)。

摘要：隨著我國(guó)對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理方面和事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)方面改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將面臨重大的變革，基于此，本文通過簡(jiǎn)要敘述財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的定義來深入剖析事業(yè)單位財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督

我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求逐漸隨著國(guó)庫管理、預(yù)算管理以及財(cái)政支出等方面的改革而不斷提高，這一些列改革措施的提出使得我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理以及各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)都發(fā)生了重大的變革。但是，從目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作的方面來看仍然存在許多問題，特別是財(cái)務(wù)管理水平的問題。

1.財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的定義

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督的定義

所謂的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要指的是對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)利用系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)或者是單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)來進(jìn)行一系列的考察、判定、建議和督促。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的性很強(qiáng)，能夠利用系統(tǒng)或者單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)來督促單位財(cái)務(wù)活動(dòng)符合相關(guān)程序和相關(guān)要求，使得單位財(cái)務(wù)活動(dòng)更加合理合法，更加規(guī)范科學(xué)。它不僅是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，而且也是有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的前提[1]。它在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、嚴(yán)格單位財(cái)務(wù)活動(dòng)、規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及確保單位收支平衡的重要作用。

1.2 審計(jì)監(jiān)督的定義

所謂的審計(jì)監(jiān)督主要是指，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入和支出、財(cái)務(wù)的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，在此過程中將對(duì)其一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，從而確保國(guó)家資產(chǎn)的完整性。審計(jì)監(jiān)督的工作主要是通過審計(jì)監(jiān)督的制度來對(duì)國(guó)家財(cái)政的收入支出以及國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督手段的。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作中，不論是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還是審計(jì)監(jiān)督工作都對(duì)其有良好的促進(jìn)作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)監(jiān)督才能使得事業(yè)單位在依法運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

2.事業(yè)單位在審計(jì)中存在的問題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位中違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的案件與日俱增，這不僅僅是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)弱化、相關(guān)規(guī)章制度不完善、查處力度小等原因，更重要的是我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)活動(dòng)中財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化、審計(jì)監(jiān)督跟不上步伐，這才是造成違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件頻繁發(fā)生的主要原因。

2.1 簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要存在三個(gè)方面的問題：1）事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；2）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度不夠。一是沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度；二是所制定的財(cái)務(wù)管理制度沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，往往流于形式，形同虛設(shè)[2]；3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的外部監(jiān)督力度不夠。一是財(cái)政部門沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，其監(jiān)督手段乏力；二是我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督還沒有形成“硬件制度”，造成審計(jì)監(jiān)督、稅收監(jiān)督等工作落實(shí)不到位，缺乏保障力。

2.2 審計(jì)監(jiān)督方面存在的問題

審計(jì)工作都是在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的案件發(fā)生之后才進(jìn)行的，盡管我國(guó)審計(jì)工作是按照相關(guān)規(guī)章制度依法進(jìn)行的，但是在實(shí)際審計(jì)的過程中又不能完全依照審計(jì)的相關(guān)條例進(jìn)行懲處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的案件，因此，我國(guó)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件的數(shù)量與日俱增，難以遏制。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)策

3.1事業(yè)單位庫存現(xiàn)金方面的審計(jì)監(jiān)督

為了切實(shí)保證事業(yè)單位庫存現(xiàn)金的實(shí)有庫存金額與賬面上記載的財(cái)務(wù)活動(dòng)相一致，可以通過以下幾點(diǎn)方法進(jìn)行有效監(jiān)督：1）對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)金賬務(wù)進(jìn)行不定期的突擊檢查，并核實(shí)庫存的金額；2）對(duì)于事業(yè)單位現(xiàn)金核算的規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，特別是現(xiàn)金日記賬的登記是否按照相應(yīng)的順序進(jìn)行記載，對(duì)于收付余額是否按照逐日結(jié)出的方式進(jìn)行，庫存現(xiàn)金是否存在白條抵庫、庫存超標(biāo)等問題。

3.2 事業(yè)單位銀行存款方面的審計(jì)監(jiān)督

3.2.1 應(yīng)收款項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督

針對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：1）對(duì)所有應(yīng)收款項(xiàng)的總賬和明細(xì)賬進(jìn)行定期的檢查，查看其財(cái)務(wù)活動(dòng)是否一致，活動(dòng)內(nèi)容與結(jié)余是否正確；2）對(duì)所有應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，明確其具體的用途，并且要明確其賬齡期限，應(yīng)當(dāng)盡快收回款項(xiàng)，降低因壞賬而造成的損失；3）對(duì)于因工作需要向本單位借用的公款應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回補(bǔ)足[3]；4）對(duì)單位庫存的票據(jù)金額進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，核對(duì)其是否與賬面的記載內(nèi)容相一致。

3.2.2 固定資產(chǎn)、材料的審計(jì)監(jiān)督

為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的固定資產(chǎn)、材料、記賬憑證、賬實(shí)定期進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，查看所購進(jìn)的實(shí)物是否妥善保管，是否出現(xiàn)損壞、是否經(jīng)非法手續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和買賣，是否存在單位領(lǐng)導(dǎo)干部或者是與其有關(guān)系的親屬無償占用公家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。

3.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況方面的審計(jì)監(jiān)督

3.3.1 單位財(cái)務(wù)收入方面的審計(jì)監(jiān)督

通常情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1） 上級(jí)補(bǔ)助收入；2） 財(cái)政補(bǔ)助收入；3） 經(jīng)營(yíng)收入；4） 事業(yè)收入；5）其他收入。針對(duì)以上收入類的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在全面掌握詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的政策依據(jù)的前提條件下再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括上述五種收入類別項(xiàng)目的具體內(nèi)容和詳細(xì)事項(xiàng)、所獲得收入的發(fā)生范圍、所獲得收入的發(fā)生額是否正確、其相關(guān)的核算工作是否及時(shí)完成、相關(guān)的記錄的內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。由于事業(yè)單位的部分監(jiān)督事業(yè)收入存在減免緩現(xiàn)象，因此，要對(duì)這一行為的發(fā)生進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，查看事業(yè)單位內(nèi)是否存在不合理的收幫、集資以及攤派等行為，是否存在不合理的收費(fèi)行為以及所獲得的收入沒有計(jì)入總賬的違法行為。

3.3.2 單位財(cái)務(wù)支出方面的審計(jì)監(jiān)督

一般情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）人員經(jīng)費(fèi)支出；2）公用支出；3）專項(xiàng)項(xiàng)目支出；4）附屬單位補(bǔ)助和上繳上級(jí)支出；5）經(jīng)營(yíng)支出。針對(duì)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)支出這一方面，應(yīng)當(dāng)側(cè)重核查人員的工資津貼支出，要確保所支出金額的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。對(duì)于事業(yè)單位人員的福利支出應(yīng)當(dāng)著重審查其是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定計(jì)提和足額發(fā)放，是否存在不合理現(xiàn)象，是否有逃稅漏稅問題的發(fā)生，除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)借用人員等人員經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，降低違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件的上升率。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)公用支出的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重核查較大額度的現(xiàn)金支出項(xiàng)目，要明確金額使用方向，要定期對(duì)比不同項(xiàng)目在這一時(shí)期內(nèi)金額支出的變化情況，對(duì)有變動(dòng)的項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)致的核查梳理，了解變化原因，杜絕公用支出的亂支濫用現(xiàn)象，對(duì)于單位公用經(jīng)費(fèi)要利用不定期的抽查手段來查明是否存在利用非法手段進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)或者是虛假列支等現(xiàn)象。

結(jié)束語

為了切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，就必需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的工作，通過認(rèn)真梳理財(cái)務(wù)工作、嚴(yán)格查擺存在問題、及時(shí)處理改進(jìn)，利用審核、監(jiān)控、跟蹤反饋等多樣化的監(jiān)督手段來規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，要將問題扼殺在萌芽中，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮效力，確保事業(yè)單位又好又快的發(fā)展。（作者單位：寧夏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]焦奕.加強(qiáng)廣西氣象部門基層財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2008，（04）：95-98.

[2]莫麗娜.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高部門企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].氣象研究與應(yīng)用，2008，（01）：94-96.

[3]鄭偉.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（05）：69-70.