作者簡介：劉應東（1977-），男，湖北安陸人，本科，武警杭州士官學校教官，研究方向：軍需管理。

摘要：在武警現(xiàn)代后勤建設中， 武警基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)還存在一種粗放式的種養(yǎng)模式，存在思想認識上的偏差、在管理上缺乏責任心和科學的指導，生產(chǎn)收益上管理不完善，導致抓生產(chǎn)的動力不夠，后勁、長勁不足。為了有效改變這種現(xiàn)狀，總隊、支隊、中隊三級黨委（支部）必須統(tǒng)一思想，提高認識；拓寬渠道，加強培養(yǎng)；完善機制，嚴明獎懲，提高基層官兵的積極性、主動性；堅持走科技興農(nóng)之路，大力發(fā)展武警基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

關鍵詞：武警；基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；對策

武警基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)是基層后勤工作的一項經(jīng)常性管理工作。大力抓好基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不僅對提高基層后勤保障能力方面發(fā)揮了重要作用，而且也培養(yǎng)了部隊官兵艱苦樸素、吃苦耐勞的奉獻精神。近年來，武警總部多次指出了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)在武警基層建設中的重要性，從2008年開始，武警總部每年投資部分資金，在一到兩個總隊建設一到兩個現(xiàn)代化的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地；特別是2013年底，總部簽發(fā)的《中國人民武裝警察部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)規(guī)定》，對基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又提出了規(guī)范性的工作思路和指導意見。大力發(fā)展部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，對于提高部隊生活水平，豐富官兵了的“菜籃子”和業(yè)余文化生活，營造快樂和諧警營，都具有十分重要的意義。然而在調研中發(fā)現(xiàn)，目前基層單位在發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中還存在一些“誤區(qū)”，不少基層單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平還在低層次徘徊，還是一種粗放式種養(yǎng)模式，成為制約武警基層后勤全面建設的“瓶頸”，直接影響和制約著農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，必須引起高度關注。

一、武警基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題

（一）部分基層官兵在思想觀念上還存在一定的認識偏差。當前，由于各種假冒偽劣食品大量充斥農(nóng)產(chǎn)品市場，使部隊官兵的飲食安全面臨嚴峻考驗，上級領導多次下發(fā)通知，在基層單位要大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，盡量減少外出采購地方的有毒、有害、轉基因食品，一定要確?；鶎庸俦嬍车慕^對安全?？墒怯行┕俦鴧s認為這是一種形式主義，基層單位就那幾分地，能產(chǎn)多少菜，認為政治效益大于實際效益；并且有的官兵認為伙食費標準提高了，部隊實施了集中副食品采購，伙食費經(jīng)費能滿足正常的伙食開支，并且還略有節(jié)余，基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)對基層伙食調劑起不到很大的作用，產(chǎn)多產(chǎn)少，補到補不到都無關緊要；有的官兵認為當前部隊軍事訓練、“處突”、反恐維穩(wěn)任務重，工作頭緒多，大抓基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)沒有時間和精力；有的官兵認為基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)投入成本高，效率低，看不到實惠；還有部分生產(chǎn)人員認為從事業(yè)余生產(chǎn)沒有出息，低人一等，養(yǎng)豬種菜又臟又累，沒有多大前途，不安心工作。

（二）對基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的管理缺乏高度的責任心和科學的指導。目前，部分基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)單位的抓法缺乏長期性、經(jīng)常性，基層官兵對季節(jié)性農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)缺乏科學統(tǒng)籌、合理安排，管理上沒有做到?？纯?，常轉轉，常理理，對于種植、養(yǎng)殖的細節(jié)缺乏研究，比如對種植農(nóng)作物的株距、溫度、濕度、時間缺乏與客觀規(guī)律的統(tǒng)一，而是片面地強調成效不快，忽視了對農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的學習和研究。尤其是基層對種（植）養(yǎng)殖員培訓重視不夠，認為“莊稼活，不用學，人家咋種咱咋種”的認識誤區(qū)還普遍存在。有的認為把戰(zhàn)士送到總隊培訓一年半載，種養(yǎng)殖技術學不了什么，歸隊后作用也發(fā)揮不大。戰(zhàn)士也認為學習種養(yǎng)殖，沒有學其他技術實惠或受領導重視，導致基層單位種養(yǎng)殖員大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的后勤專業(yè)知識培訓，有的甚至是“半路出家”，本職業(yè)務知識貧乏，時常說外行話，辦外行事；有的安于現(xiàn)狀，容易滿足，不求發(fā)展，不求突破，缺乏刻苦鉆研精神。再就是技術人才保留不下來，導致人才“稀缺”，工作經(jīng)驗不豐富。在年底留隊選改士官上，基層單位種養(yǎng)殖人員優(yōu)先條件不優(yōu)選的現(xiàn)象，影響了種養(yǎng)殖人員的工作積極性。對于技術骨干大多是炊事班人員或基層單位指定的戰(zhàn)斗班人員輪崗，技術人員流動性大，經(jīng)驗不足，保留技術人員缺乏長效機制，導制有心種養(yǎng)，無力管理。

（三）基層單位抓生產(chǎn)的動力不夠，后勁、長勁不足。由于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低，不能迅速地見到成效，從而導致部分官兵信心和動力不足，使其沒有在工作上用長勁，使狠勁。有的在工作中有等靠思想，認為基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有中隊主官和分管后勤工作的司務長分管負責，導致在工作上缺乏主動性、創(chuàng)造性；有的基層干部和司務長在管理上重設想，輕指導，重指揮，輕動手，模范帶頭作用、表率作用不夠明顯，使工作產(chǎn)生了被動。再就是部分官兵沒有認清生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，沒有認清生產(chǎn)的積累性和長期性，短期看不到成效，產(chǎn)生了不如分配時間給其它工作的念頭，缺乏統(tǒng)一的運籌，不能持之以恒地搞好生產(chǎn)。加之沒有健全激勵機制，有的受編制體制、留隊選改士官、考學、入黨名額少等因素的影響，波及思想情緒，產(chǎn)生服務態(tài)度“臨時化”的短期行為，放松要求，降低標準，不安心本職，官兵參與生產(chǎn)積極性不高，種好種壞一個樣，導致官兵在種養(yǎng)殖工作上出工不出力，官兵的種養(yǎng)殖積極性受到嚴重打擊。

（四）基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收益管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分基層單位，特別是一些基層單位的主官，利用手中的一點小權利搞特權，違反基層財務管理規(guī)定，把農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收益當成“萬能費”，用于支付公雜、招待等費用，不能將農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收益按50%用于補助集體伙食、30%用于擴大再生產(chǎn)、20%用于改善官兵的物質文化生活和對先進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)個人進行獎勵的比例進行分配。其次在實物折價方面未作市場調查，全憑估摸定價，致使部分實物定價偏高或偏低，達不到按低于市場批發(fā)價10%—15%的價格計價入帳的要求，存在一種形式主義和弄虛作假。再次在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計方面，部分基層單位對自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品不能及時折價記帳，或弄虛作假增大產(chǎn)量和成本，形成伙食費向生產(chǎn)費倒流的現(xiàn)象，使得伙食費不能真正吃到官兵的口中。

二、加強武警基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理的主要對策

（一）提高思想認識，是做好基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的基礎。

1.在生產(chǎn)管理上下功夫，促進全員重視。發(fā)展部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，提高自補能力，改善官兵生活，是貫徹新時期軍隊后勤建設思想和習主席關于加強武警部隊建設的一系列重要論述，認真落實黨中央、中央軍委關于軍隊武警部隊發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要舉措；是以《綱要》、《武警部隊基層后勤建設若干規(guī)定》、《基層后勤管理條例》為依據(jù)，深化改革，強化管理，發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)，長期樹立發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和補助標準伙食費不足的具體辦法；是促進部隊穩(wěn)定，提高武警部隊執(zhí)勤、“處突”能力的需要；是服從國家建設大局，支援國家經(jīng)濟建設的具體行動。同時也是管理教育工作的有效手段，官兵通過參加農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不僅創(chuàng)造了物質財富，而且可以培養(yǎng)廣大官兵艱苦奮斗的作風，增強勞動觀念；可以讓干部戰(zhàn)士親身體驗勞動的艱辛和勞動成果的珍貴，養(yǎng)成樸素節(jié)儉的良好習慣。

2.抓教育引導，解決事業(yè)心責任感不強的問題。多年的實踐證明，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)是改善官兵生活的有效途徑，是落實上級指示的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)優(yōu)良作風的需要。各級應采取多種形式做好宣傳，在基層開展“快樂勞動，和諧田園生活”的隨機教育，使廣大官兵真正理解新形勢下仍需要抓好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要意義?！吨袊嗣裎溲b警察部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)規(guī)定》明確指出，基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)工作應堅持生產(chǎn)為官兵生活、為中心工作服務的方向?；鶎訂挝粦命h（委）支部、經(jīng)濟民主會等會議進一步統(tǒng)一好人員的思想，利用櫥窗展板，班組討論的形式進一步深化農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的地位，同時也將農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)工作作為推進部隊建設，落實《綱要》的一項重要內容來實施，確實認清部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要性。

3.抓責任驅動，解決角色擺位不正的問題。事業(yè)心責任感決定工作態(tài)度。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理的末端，司務長和種養(yǎng)殖員是抓生產(chǎn)工作末端的具體責任人。要把基層單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)工作好壞與司務長、種養(yǎng)殖員的工作業(yè)績掛鉤，作為士官稱職等級評定、晉級、評選先進的依據(jù)，在實施管理中主動找準自己的位置，明確自己的角色，塑好自己的形象，在模范作用上當好的榜樣。

4.抓典型帶動，解決 “閉戶鎖園”的問題。在總隊、支隊范圍內，要廣泛開展基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理評比活動，注重發(fā)現(xiàn)和宣揚基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理先進單位和個人，組織優(yōu)秀的先進單位和先進個人巡回作報告，用典型的事跡來激勵官兵，從而在各單位之間形成競爭機制，讓他們有看頭、有學頭、有趕頭、有干頭。在各支隊之間，經(jīng)常組織技術骨干到總隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地參觀見學或集中學習，達到共同提高的目的。通過典型引路，經(jīng)驗搭橋，實現(xiàn)“百花齊放”。

5.在改進生產(chǎn)條件上下功夫，努力增加經(jīng)濟效益。要保證農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展、見長效，就必須加大投入力度。在生產(chǎn)“硬件”建設中，面對設施投入大，經(jīng)費不足等困難，各基層單位要教育部隊發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不等不靠，發(fā)動官兵自己動手搞建設，立足自身力量求發(fā)展。對已有的生產(chǎn)設施，堅持能改造的不新建，能修繕的不改造，能利用的不放棄，能自己干的不請人。要精打細算，勤儉辦事，杜絕浪費，盡量做到少花錢多辦事，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。同時，各基層部隊要結合單位自然條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持做到宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，堅決杜絕種政治菜、養(yǎng)政治豬現(xiàn)象發(fā)生。基層單位在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上要盡量做到三分之一的菜在種，三分之一的菜在長，三分之一的菜在吃，防止不計成本，鋪張浪費等嚴重現(xiàn)象。在種養(yǎng)殖方面要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品，防止餐桌污染。同時要在生產(chǎn)成本上做到“斤斤計較”，并按規(guī)定要求進行成本核算，既達到武警部隊要求，又確保經(jīng)濟效益。

（二）拓寬渠道，加強培訓，解決計劃、制度不落實的問題。

1.拓寬渠道“學”，解決“老一套”的問題。生產(chǎn)技術骨干成為制約士官司務長提高技能、發(fā)揮作用的“瓶頸”。要以對部隊長遠建設高度負責的精神，積極為生產(chǎn)技術骨干創(chuàng)造條件，采取“請進來，走出去”的辦法，舉辦農(nóng)業(yè)新知識系列講座，請專家教授來部隊集中輔導，讓技術骨干拓寬視野，豐富知識；采取選送優(yōu)秀技術骨干到總隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地或到地方農(nóng)業(yè)大學深造等形式，不斷提高士官司務長的學歷層次，加快知識更新的速度，營造“讓愛學的有條件，愿學的香起來”的氛圍，激發(fā)技術骨干學習的自覺性。

2.圍繞業(yè)務“教”，解決“能力弱”的問題。要有計劃有步驟地按照查漏補缺的原則，技術骨干以老帶新等方法，幫助他們熟悉工作崗位，適應工作環(huán)境，掌握工作特點，盡快進入角色，提高勝任本職工作的能力。對農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，要實行面對面地指導，手把手地教方法，以提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，不斷提高生產(chǎn)效益。

3.在“走出去，請進來”上下功夫，培養(yǎng)使用好各類人才。各級領導要把人才配備、培養(yǎng)、保留和愛護作為搞好科技興農(nóng)的重要措施來抓。要將政治思想好、作風紀律強、身體素質好、勇于吃苦、樂于奉獻，熱愛后勤工作的人才調配到農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)隊伍中來。采取部隊內部與地方培訓相結合的培訓方法，有計劃、有目的的定期對基層種養(yǎng)技術骨干進行2～3個月的培訓，為基層培養(yǎng)1～2名種養(yǎng)骨干，提高業(yè)務技能。采取請進來教，送出去學相結合、崗位自學與傳幫帶方法相結合，培養(yǎng)出一批懂生產(chǎn)、會管理、責任心強的生產(chǎn)技術骨干，調動其在工作中的積極性，促進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)骨干隊伍建設的良性循環(huán)。一是在科學種養(yǎng)上下功夫，努力提高生產(chǎn)力水平；積極向農(nóng)業(yè)技術部門請求技術支援，請有經(jīng)驗的種養(yǎng)高手到基層單位指導、幫帶。部隊專門確定實驗田，進行專題研究，實踐檢驗，走出一條緊貼部隊基層實際的經(jīng)驗路子。二是在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢上下功夫，大力提高生產(chǎn)效益，部隊挑選出技術過硬的技術骨干，組成農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)小組，針對如何提高認識，如何保質量、保產(chǎn)量進行專項研究，深入到各班進行指導。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調管理，充分提高單位土地的使用效率，提高生產(chǎn)效益。三是要作為一種豐富知識、增長才能的技術在部隊推廣。

（三）完善機制，嚴明獎懲，解決“事不關已”的問題。

1.用科學的方法來 “種”，公平的秤來“評”，解決積極性不高的問題。基層單位年初制訂年度生產(chǎn)計劃，軍需部門負責監(jiān)督、審核計劃和考評農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；種植品種由中隊統(tǒng)一籌劃，支隊統(tǒng)一在供應點購買部分菜苗、豬種、部分飼料，下發(fā)蔬菜折價表，提供技術指導。中隊要充分發(fā)揚民主，注重群眾公論，認真聽取各方面的意見，各班劃分責任田，簽訂責任書，明確產(chǎn)量，將指標是否完成作為年終評優(yōu)的依據(jù)。各班產(chǎn)菜由中隊統(tǒng)一稱量，司務長、廚房值班員、種養(yǎng)殖員共同驗收登記嚴格按規(guī)定折價入賬，避免浮夸和伙食費倒流，直接導致官兵生產(chǎn)積極性下降。

2.用規(guī)范的考評標準“量”，解決監(jiān)督不力的問題。軍需部門對各中隊要堅持每月一檢查，每季度一講評，爾后綜合評比，依次排名?？己嗽u比中，既看各單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理的原有基礎、客觀條件，又看主觀努力和進步幅度，調動各單位的工作主動性。對多次在考核評比中排名一直靠后的，要實行誡勉談話，使他們感到有壓力、有動力，營造“大生產(chǎn)出效益”的良好氛圍。

3.用公平競爭的方法“比”，解決內在動力不足的問題。競爭出活力，激勵出動力。要把競爭激勵機制引入到技術骨干隊伍的培養(yǎng)之中，將工作優(yōu)劣納入到年終的評功說獎之中，營造的良性競爭環(huán)境。同時支隊在每季度評選士兵“季度之星”時，必須上報一名技術骨干，真正調動廣大種養(yǎng)殖員的工作積極性。

4.在獎勵評先制度上下功夫，充分發(fā)揮人員的主動性。健立健全獎勵機制，激發(fā)部隊大搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的熱情。對生產(chǎn)人員要明確分工，可以以班組為單位進行“定產(chǎn)量、定目標、定效益、定責任”，把戰(zhàn)士的入黨、考學、轉改士官等直接與農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)效益掛鉤，使責、權、利相結合，可以與年終立功受獎、評比先進單位掛鉤，保護和調動官兵的熱情、鼓動他們爭創(chuàng)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)“先進單位”和“先進個人”的積極性?；鶎訂挝灰獔猿衷u選“先進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)集體”、“種植高手”、“養(yǎng)殖高手”，對與達到標準產(chǎn)量、質量的班級、表現(xiàn)突出、技術過硬的同志給予一定精神和物質獎勵。對于沒有達到標準的班級，組織技術骨干進行幫教，切實達到齊頭并進的效果。

（四）要堅持走科技興農(nóng)之路，強化“三種理念”。當前各基層中隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，科技含量和實用技術普及率低是影響效益增長的關鍵。這個問題如不解決，將永遠擺脫不了粗放型的生產(chǎn)模式，跳不出低產(chǎn)低效的圈子。效益是發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的核心問題，而提高效益的根本出路就在于科技興農(nóng)。在這里主要是兩級農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地應發(fā)揮好帶頭作用，加強橫向聯(lián)系，積極與當?shù)亍耙寝k”和相關院校聯(lián)系，及時掌握農(nóng)副業(yè)技術革新動態(tài)，要大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質、高效生產(chǎn)項目。在引進新品種、推廣新技術方面要加大力度，為基層提供必需的菜苗、仔豬和信息服務，幫助指導基層進行業(yè)余生產(chǎn)。同時在種養(yǎng)殖方面要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品，防止餐桌污染。堅持走科技興農(nóng)之路，必須強化“三種理念”。

1.樹立綠色科技理念。建設綠色現(xiàn)代化農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，是適應形勢發(fā)展需要、全面建設現(xiàn)代后勤的客觀要求。我們要緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持走低投入、無污染、高質量、高效益的新型農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之路，確立“依靠科技，打造綠色、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放型向綠色精細型轉變。

2.樹立生態(tài)環(huán)保理念。注重把環(huán)保低碳生產(chǎn)方式作為農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，積極開展無公害、無污染綠色食品生產(chǎn)，嚴格按照綠色食品和無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)程、過程和方式操作，嚴格施用符合綠色食品生產(chǎn)標準的有機肥、生物農(nóng)藥和無激素、無添加劑的綠色飼料。努力建成“種植養(yǎng)殖互為支撐、旺季淡季互為補充、傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代技術相得益彰、高檔菜與大眾菜相互搭配”的生態(tài)環(huán)保示范生產(chǎn)單位。

3.樹立人文休閑理念。面對基層單位土地貧瘠、生態(tài)脆弱的自然條件，我們堅持把人文因素融入創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)建設內容，注重人文休閑氛圍營造，努力向觀賞、休閑、美化等方面擴展，使農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)單位不僅能為官兵提供綠色無公害食品，而且還具有生活休閑、教育引導、文明傳承的功能，滿足官兵的精神需求，把中隊的菜園建設成為官兵的“精神樂園”。（作者單位：武警杭州士官學校軍需系給養(yǎng)教研室）

參考文獻：

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[4]謝玉霖 實現(xiàn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展需把握的幾個環(huán)節(jié)《武警后勤》2007（7）