作者簡介：張偉鋒（1977.07-），男，福建泉州人。助理工程師，研究方向：水產(chǎn)技術(shù)推廣，海水養(yǎng)殖。

摘要：通過文獻(xiàn)整理，闡述中國海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，分析中國海洋漁業(yè)資源衰退的原因，對(duì)中國海洋漁業(yè)資源管理制度的評(píng)述，提出了中國海洋漁業(yè)資源制度化必須建立健全海洋捕撈管理制度，完善漁業(yè)資源增殖制度的建議。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；制度化

自上世紀(jì)79年代以來，海洋經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃的發(fā)展，其發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，海洋經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要增長極。海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是人類最直接利用海洋資源的一個(gè)重要體現(xiàn)，由于海洋漁業(yè)資源屬于共有財(cái)產(chǎn)資源，因此，對(duì)其的管理形成制度化是非常必要和迫在眉睫的。中國作為重要的海洋漁業(yè)大國在世界上具有舉足輕重的作用，在當(dāng)前全球海洋資源急劇減少，海洋環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀下，中國的海洋漁業(yè)資源管理對(duì)世界海洋經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。自上世紀(jì)50年代起，中國就相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度來規(guī)范海洋漁業(yè)，雖然在一定程度上起到了作用，但收效甚微，根本不可能扭轉(zhuǎn)海洋漁業(yè)持續(xù)衰退和海洋環(huán)境不斷惡化的頹勢(shì)。因此，探討中國海洋漁業(yè)資源的管理制度是非常有價(jià)值和意義的。

一、中國海洋漁業(yè)資源管理現(xiàn)狀

早在上世紀(jì)的50年代，加拿大的學(xué)者Gordan就發(fā)表了一篇有關(guān)海洋漁業(yè)的文章，其主要觀點(diǎn)是：一旦把漁業(yè)資源作為公共財(cái)產(chǎn)而非私有財(cái)產(chǎn)，那么海洋漁業(yè)資源的效率低下，漁業(yè)資源的過度開發(fā)必將無法避免。他的這一論調(diào)和預(yù)測(cè)很不幸的成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的海洋漁業(yè)現(xiàn)狀正是其所描述的情景。

（一）中國海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀

就目前所探知的物種數(shù)量，全世界海洋魚類共有1.2萬種，而中國就占了近四分之一的數(shù)量，達(dá)到3千多種，其數(shù)量不能不說相當(dāng)豐富，這包括了300多種最重要的經(jīng)濟(jì)魚類種類。中國有近海大陸架280萬平方公里，其中有150萬是大陸架漁場，中國目前有大型漁場渤海漁場、南海近海漁場、舟山漁場、北部灣漁場等。據(jù)中國海洋局的測(cè)算，中國目前每年的漁業(yè)產(chǎn)量可達(dá)1500噸。

（二）中國海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

由于中國長期以來都是依靠漁民資本作為主要資本開展海洋漁業(yè)資源開發(fā)，因此，漁民作為個(gè)人或者小團(tuán)體、小組織為單位的開發(fā)主體必然不會(huì)顧及整個(gè)海洋漁業(yè)資源的全局，他們更多的關(guān)注點(diǎn)集中在個(gè)體利益的最大化上。因此，哪種生產(chǎn)方式效益高，他們就會(huì)采取哪種生產(chǎn)方式，哪種資源的產(chǎn)量大，他們就多捕撈哪種資源，長期以往，必然導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性。從20世紀(jì)50年代末到當(dāng)前21世紀(jì)初的近60年的高強(qiáng)度開發(fā)，目前，中國海洋漁業(yè)已處于極度開發(fā)狀態(tài)。

（三）中國海洋漁業(yè)資源衰退的原因

探查海洋漁業(yè)資源的屬性，可以清楚的了解到，海洋漁業(yè)資源具有可更新性，有限性，流動(dòng)性和多變性等特點(diǎn)。其衰退的原因來自于多方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、道德等各個(gè)方面。文章主要從管理的角度來描述之。

1.產(chǎn)權(quán)不明晰

根據(jù)《中華人民共和國憲法》，所有自然資源都屬國家所有，而國家所有即全民所有。因此，其具有共有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。雖然國家根本大賦予其國家所有的特性，但憲法并沒有規(guī)定由誰代表國家行使海洋漁業(yè)管理的職權(quán)。這樣一來，在捕撈過程中，并沒有誰行使監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)的職權(quán)，也就是說，大家都處于一種無人管制的公共財(cái)產(chǎn)私分的現(xiàn)狀。

2.制度不完善

在國外漁業(yè)發(fā)達(dá)國家里，國家對(duì)海洋漁業(yè)資源的管控主要采用的是對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的控制來實(shí)現(xiàn)的，也就是說，他們只控制捕撈的總量，并不太重視對(duì)漁業(yè)捕撈工具，捕撈效率，捕撈頻次的管理。而我國則不一樣，主要管理的重心前置，主要控制漁業(yè)投入為主，也就是說主要控制漁船、漁具、漁法來實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的管理，然而，事實(shí)證明，這種管理制度并不可行，海洋漁業(yè)捕撈的強(qiáng)度從未減輕過。

3.管理不到位

管理的效率跟管理的體制息息相關(guān)，中國目前這種海洋漁業(yè)資源管理不善的現(xiàn)狀跟中國海洋管理體制有很大的關(guān)系。各區(qū)域海洋漁業(yè)管理隸屬各地方政府，地方政府對(duì)本區(qū)域的漁業(yè)享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而上一級(jí)的海洋主管部門職能對(duì)下一級(jí)的主管部門只能行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，這種體制必然導(dǎo)致海洋漁業(yè)管理區(qū)域化，并且?guī)в泻軓?qiáng)的地方保護(hù)主義。而當(dāng)?shù)胤嚼婧蛧依娈a(chǎn)生沖突時(shí)，政府的導(dǎo)向必然趨向于本地的利益。

二、中國海洋漁業(yè)資源管理制度評(píng)述

目前，中國主要采取的海洋漁業(yè)資源管理制度有：休漁制度！捕撈許可制度、海洋捕撈漁船控制制度、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度、捕撈限額制度！資源增殖制度等。

（一）休漁制度

休漁制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源稟賦，魚類繁殖、生長規(guī)律，以及資源開發(fā)利用的狀況等，劃定某個(gè)海域、某個(gè)時(shí)間段、全面禁止或部分禁止使用某些漁具生產(chǎn)作業(yè)的一種規(guī)章制度。

1.禁漁期和禁漁期

禁漁區(qū)是指全面禁止一切捕撈生產(chǎn)或禁止某類漁具作業(yè)的作業(yè)水域。禁漁期是指在規(guī)定水域內(nèi)禁止某種或多種漁具在魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及其洄游游通道等重要作業(yè)水域作業(yè)的時(shí)期。禁漁區(qū)和禁漁期的施行，使很多的重要魚類物種得到了很好的保護(hù)。

2.伏季休漁

一般而言，魚類的生長發(fā)育主要在夏、秋兩季，伏季休漁就是指在夏、秋兩季采取一定的措施保護(hù)漁業(yè)資源的一種有效制度，這種制度對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源具有重要的意義。伏季休漁從1992年開始實(shí)施，到目前已有20多年的歷史，從效果來看，還是相當(dāng)不錯(cuò)的，目前在世界上已形成較大的影響。

3.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)

水產(chǎn)種質(zhì)資源是指具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值，可為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)以及其他人類活動(dòng)所開發(fā)利用和科學(xué)研究的水生生物資源。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和合理利用水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在保護(hù)對(duì)象的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育區(qū)域依法劃定一定面積的水域?yàn)┩亢捅匾耐恋?，予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

（二）捕撈許可制度

捕撈許可制度是指為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的長期有效利用，合理安排漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，使海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)也保障漁民、漁民組織的合法權(quán)益。由漁民、漁業(yè)組織根據(jù)自身?xiàng)l件，依法向漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核通過，獲得海洋漁業(yè)捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。這種海洋漁業(yè)捕撈許可制度在很多國家都有采用，它也是中國最重要的、實(shí)行時(shí)間最長久的海洋漁業(yè)資源管理制度，是一種典型的投入控制制度和限制進(jìn)入制度。

（三）海洋捕撈漁船控制制度

海洋捕撈漁船控制制度是為了有效緩解海洋漁業(yè)資源衰退與海洋漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度的矛盾應(yīng)運(yùn)而生的。其簡單講就是控制漁船的數(shù)量和控制漁船的功率，也常稱為“雙控”制度。由于前文提到的海洋漁業(yè)資源管理存在地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，因此，“雙控”制度的執(zhí)行效果并不理想，甚至有愈控愈多，愈控愈亂的跡象。

（四）最小網(wǎng)目尺寸制度

最小網(wǎng)目尺寸制度是指漁民在捕撈過程中，不得使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具生產(chǎn)作業(yè)，最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定由縣級(jí)以上海洋主管部門確認(rèn)。最小網(wǎng)目尺寸制度的實(shí)行，目的在于保護(hù)幼魚不被過度捕撈。實(shí)踐證明，最小網(wǎng)目尺寸制度確實(shí)在一定程度上保護(hù)了幼魚，執(zhí)行效果良好。

（五）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度

捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)制度是指通過漁船的報(bào)廢拆解、漁民棄捕上岸、退出捕撈轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)，可簡稱為“雙轉(zhuǎn)政策”。最簡單的理解即：減船減人，減產(chǎn)減能，使海洋漁業(yè)資源與漁船總體捕撈能力處于動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源長期可持續(xù)利用。

（六）捕撈限額制度

根據(jù)2000年新修訂的《漁業(yè)法》第二十一條：國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。捕撈限額制度是一項(xiàng)全新的漁業(yè)管理制度，理論上具有很高的價(jià)值，但在實(shí)際實(shí)行過程中存在不少困難，因此，該制度目前仍處于法律文本狀態(tài)，并未真正實(shí)施。

三、中國海洋漁業(yè)資源科學(xué)管理的制度化

（一）建立健全海洋捕撈管理制度

目前世界范圍內(nèi)的海洋捕撈制度大致可以分為兩類，即投入控制和產(chǎn)出控制。投入控制是通過限制漁業(yè)人工和資本的投入總量而達(dá)到對(duì)漁獲總量的間接控制，產(chǎn)出控制是通過限制可捕獲的魚的數(shù)量或重量來直接控制漁獲量。因此，中國應(yīng)積極探索投入控制和產(chǎn)出控制相結(jié)合的管理方式。

1.改進(jìn)現(xiàn)有的投入控制管理制度

對(duì)現(xiàn)有的制度的改進(jìn)主要通過三個(gè)渠道，首先是對(duì)現(xiàn)有伏季休漁制度的改進(jìn)，應(yīng)科學(xué)的根據(jù)不同魚類，不同漁區(qū)，不同魚類生長發(fā)育期進(jìn)行有針對(duì)性的休漁措施；其次是積極調(diào)整控制指標(biāo)，加大海洋漁業(yè)捕撈漁船減船力度，通過有效的減船措施，調(diào)整海洋漁業(yè)捕撈效率；最后是取消漁船燃油補(bǔ)貼政策，本身油價(jià)在一定程度上可以調(diào)控漁船出海的頻次和效率，采取燃油補(bǔ)貼政策了以后，它的這個(gè)功能基本被抵消了，對(duì)漁船捕撈能力的控制同時(shí)也被抵消了。

2.實(shí)行個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度

個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度是一種典型的產(chǎn)出控制管理制度，它是指在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上確定總可捕量，然后將總可捕量劃分成小單元，分配給漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人，并允許這種配額在法律許可的范圍內(nèi)被自由買賣！租出或租用的一種先進(jìn)管理制度。這項(xiàng)制度在很多漁業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被證實(shí)是行之有效的，它在短時(shí)間內(nèi)可以削減捕撈能力、提高漁獲質(zhì)量并增加收益。

（二）完善漁業(yè)資源增殖制度

1.制度設(shè)想

首先，通過對(duì)海洋漁業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局使海洋漁業(yè)資源的種類、數(shù)量和范圍得到擴(kuò)大；其次，建設(shè)人工魚礁，發(fā)揮人工魚礁的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)，減少作業(yè)成本；再次，積極發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，并與休閑產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展；最后，制定增殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。

2.保障措施

第一，探索多元化的投入機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)避免政府單方投入的格局，要形成政府投入與企業(yè)投入，個(gè)人投入，外資投入等多種投入方式相結(jié)合的多元化機(jī)制，充裕海洋漁業(yè)資源保障資金；第二，加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度，有完善的法律制度，更要有嚴(yán)格的執(zhí)法力度；第三，積極宣傳，擴(kuò)展參與面，提高社會(huì)各界的認(rèn)知程度，增進(jìn)人們對(duì)海洋生物資源的關(guān)注和關(guān)愛；第四，加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)與國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的交流與對(duì)接，努力提升國際化水平；第五，建立和完善高校的管理機(jī)制，努力打造各有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、合作的有利平臺(tái)。（作者單位：南安市豐州鎮(zhèn)人民政府）

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