作者簡(jiǎn)介：王喆（1995-），女，漢族，江西九江人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)。

摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，其管理體制經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。本文以江西省修水縣為例，探究林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的問題產(chǎn)生的原因，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：修水；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；建議

一、存在的問題

修水縣作為我國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣和全省33個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林地面積508萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。但是實(shí)際上卻存在結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、效益低、市場(chǎng)發(fā)育不全等各方面的問題。企業(yè)自身資金投入不足、生產(chǎn)設(shè)備落后、原材料供應(yīng)緊缺以及急功近利思想嚴(yán)重，導(dǎo)致林業(yè)的利潤(rùn)空間狹小。資源不充裕、優(yōu)惠政策不具吸引力、市場(chǎng)未激活也限制了修水林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非法收購(gòu)、惡意砍伐導(dǎo)致我縣大量的木材非法外流也致使森林資源遭到嚴(yán)重?fù)p毀。

二、成因分析

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，林業(yè)資源未按市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)最佳配置，導(dǎo)致形成“兩亂”局面?！皝y上項(xiàng)目”對(duì)木竹加工企業(yè)未設(shè)置準(zhǔn)入條件，全縣木材加工企業(yè)良莠不齊，絕大部分實(shí)行作坊式生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)的加工產(chǎn)品幾乎為“原木”。 “亂封山”導(dǎo)致木材市場(chǎng)出現(xiàn)供需矛盾，林農(nóng)增收困難，是造成我縣森林資源亂砍濫伐的主要原因之一。

2、管理體制不順。責(zé)任和權(quán)利的不對(duì)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)積極性嚴(yán)重受挫。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)是林政秩序的直接管理者，當(dāng)前鄉(xiāng)村只有保護(hù)林業(yè)資源的義務(wù)和責(zé)任，而沒有管理林業(yè)資源的權(quán)利，對(duì)亂砍濫伐、非法販運(yùn)木材的行為缺乏行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員偏少、素質(zhì)偏低，導(dǎo)致林業(yè)管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)，秩序混亂。

3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)缺位。在林地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在兩種錯(cuò)誤傾向，一種是巧立名目亂收費(fèi)，違背林農(nóng)意愿，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)；一種是放任不管，任其流轉(zhuǎn)。這兩種做法都侵害了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，影響了林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地的積極性。林地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，信息不暢通，導(dǎo)致大面積撂荒林地?zé)o人流轉(zhuǎn)開發(fā)，同時(shí)，涉林企業(yè)和承包商需要林地卻找不到資源，造成資源緊缺與相對(duì)過剩并存，影響了林地資源的合理流動(dòng)和有效配置。監(jiān)督機(jī)制缺失導(dǎo)致對(duì)林地流轉(zhuǎn)政策缺乏必要的宣傳，對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)行為缺乏相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策及建議

1、合理規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及一、二、三產(chǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)群體，主要涉及木材加工、經(jīng)果林綜合開發(fā)、花卉苗木、生態(tài)旅游、生物能源、生物制藥、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等行業(yè)，既有生態(tài)產(chǎn)品，又有物質(zhì)產(chǎn)品，也有文化產(chǎn)品。要按照“分區(qū)施策，分類經(jīng)營(yíng)，分類管理”的原則，做到管住公益林，放活工業(yè)原料林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”工程建設(shè)大力培育一產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展油茶、化紅、板栗、花椒、楊梅、水梨、冬棗等經(jīng)果林專業(yè)戶。要推進(jìn)“工業(yè)原料林工程”建設(shè)，著力培植200萬畝工業(yè)原料林，加快發(fā)展杉木、松木、天然針闊林、毛竹等速生豐產(chǎn)林，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，確保森林資源協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“自主經(jīng)營(yíng)，加大投入，占領(lǐng)市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)也要推進(jìn)“生態(tài)工程”建設(shè)，力爭(zhēng)5—10年內(nèi)，申報(bào)建成“五區(qū)八園”，提升我縣的生態(tài)品位，打造生態(tài)品牌，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

2、強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，著力構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管體系。

⑴優(yōu)化林政管理秩序。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。對(duì)林業(yè)事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，按照“村級(jí)推薦、鄉(xiāng)站聘用、落實(shí)責(zé)任、縣鄉(xiāng)統(tǒng)管”的辦法，組建鄉(xiāng)村兩級(jí)護(hù)林隊(duì)伍。二是加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的考核與管理機(jī)制，對(duì)林業(yè)管理工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是加強(qiáng)采伐環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的管理制度，加強(qiáng)對(duì)采伐的監(jiān)管。四是加強(qiáng)運(yùn)輸渠道管理。切實(shí)加強(qiáng)木竹流通檢查，加大違法行為的查處力度，對(duì)非法收購(gòu)、非法運(yùn)輸?shù)牧帜?，一律依法從?yán)從重查處，杜絕“以罰代法”現(xiàn)象。

⑵提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新上企業(yè)必須達(dá)到投資規(guī)模、精深加工等方面的要求，鼓勵(lì)現(xiàn)有加工企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，禁止新上粗放型加工企業(yè)。所有木材加工企業(yè)必須在縣內(nèi)流轉(zhuǎn)相應(yīng)規(guī)模的林地，堅(jiān)持加工指標(biāo)與造林指標(biāo)相掛鉤。新辦企業(yè)必須落戶縣工業(yè)園或林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

⑶推進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)管理，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益和各種矛盾。積極引導(dǎo)，設(shè)立公平、開放、有序的林地流轉(zhuǎn)中介組織，嚴(yán)肅查處“黑中價(jià)”。要強(qiáng)化監(jiān)管同時(shí)建立評(píng)估機(jī)制，合理確定林地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保障林農(nóng)的利益。

3、創(chuàng)新機(jī)制，破解難題，著力構(gòu)建完善的服務(wù)體系。

⑴建立農(nóng)企合作機(jī)制。鼓勵(lì)組建各種林業(yè)協(xié)會(huì)組織，切實(shí)為林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)，提高廣大林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，充分調(diào)動(dòng)村、組和廣大林農(nóng)參與林業(yè)管理的積極性，形成全民齊抓共管的管理氛圍。

⑵建立政策激勵(lì)機(jī)制。制定木竹生產(chǎn)與加工企業(yè)稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)品精深加工。建立“利隨權(quán)轉(zhuǎn)”機(jī)制，明確山林流轉(zhuǎn)權(quán)人與廣大林農(nóng)同等享受國(guó)家有關(guān)林權(quán)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過強(qiáng)化多種激勵(lì)措施，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全方位保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效促進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)與投產(chǎn)。

⑶建立銀林合作機(jī)制。本著“平等互利、相互支持、誠(chéng)信合作”的原則，金融部門要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)信貸模式，適當(dāng)放寬貸款條件，不斷拓展山林權(quán)屬抵押貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)面向林農(nóng)的小額信貸和森林保險(xiǎn)，積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)語

社會(huì)要發(fā)展離不開林業(yè)的發(fā)展，然而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也要依靠管理部門和金融機(jī)構(gòu)的輔助。在資源有限的環(huán)境下努力提高林業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過對(duì)修水林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及成因分析并提出相應(yīng)的建議，為促進(jìn)未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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