文/王化欣(本刊記者) 賈 永

省委常委、省委組織部部長毛萬春專訪
——深化黨建制度改革 構(gòu)建良好政治生態(tài)

文/王化欣(本刊記者) 賈 永

前不久，中央辦公廳印發(fā)《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，提出黨的建設(shè)制度改革4個方面26項改革舉措，明確今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革藍(lán)圖進(jìn)入全面“施工”階段。

早在今年初，按照黨的十八屆三中全會部署和省委要求，省委成立黨的建設(shè)制度改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，對黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，黨的建設(shè)制度改革積極有序推進(jìn)，并取得初步成效。近日，《當(dāng)代陜西》雜志記者專訪了省委常委、省委組織部部長，省委黨的建設(shè)制度改革專項小組組長毛萬春。

準(zhǔn)確把握改革的意義和方向

《當(dāng)代陜西》：中央辦公廳印發(fā)的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，是全面深化黨的建設(shè)制度改革的基本遵循，標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入全面“施工”階段。請您就此解讀一下。

毛萬春：黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須靠制度立規(guī)矩，因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。十八屆三中全會首次將“黨的建設(shè)制度改革”與“五位一體”的體制改革一并列為全面深化改革六大部署，凸顯了加強黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化的重要性。

首先，深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀要求。黨的十八大以來，我國進(jìn)入實現(xiàn)“兩個一百年”、實現(xiàn)中國夢奮斗目標(biāo)的偉大歷史進(jìn)程。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要大力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，完善各方面體制機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好地承擔(dān)起歷史賦予我們黨的光榮使命。

第二，深化黨的建設(shè)制度改革也是全面深化改革的重要保障。黨的建設(shè)制度是國家治理體系的基礎(chǔ)和前提，具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題、維護(hù)黨內(nèi)秩序、集中并實現(xiàn)黨的意志等功能。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含黨的建設(shè)制度和執(zhí)政能力現(xiàn)代化。這就要求我們必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，以此來引領(lǐng)和保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，深化黨的建設(shè)制度改革是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的現(xiàn)實要求。在開展教育實踐活動中，各級黨組織形成許多理論成果、實踐成果和制度成果，鞏固這些成果，需要我們加快推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，健全完善各項制度，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，從而為實現(xiàn)改革目標(biāo)凝聚更廣泛的智慧和力量。

另外，從營造良好從政環(huán)境角度看，深化黨的建設(shè)制度改革也是在所必然。前不久，省委書記趙正永同志發(fā)表《以“三正”營造良好從政環(huán)境》署名文章，提出“領(lǐng)導(dǎo)干部立身要正、組織選人用人要正、地方單位風(fēng)氣要正”的要求，而“三正”環(huán)境的形成，需要通過建立健全嚴(yán)而有力的制度體系來保障、來監(jiān)督。

《當(dāng)代陜西》：深化黨的建設(shè)制度改革是一項系統(tǒng)工程、長期工程，在實施過程中如何把握？

毛萬春：方向正確是推進(jìn)改革第一位的要求。改革就要有方向，這個方向必須牢牢把握，否則會偏離改革本意。我覺得，深化黨的建設(shè)制度改革，從大處講，要把握兩個方面：一個是，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。我們的各項改革都要確保黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的貫徹落實，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求貫穿到黨的建設(shè)制度改革全過程。另一個是，要始終堅持服務(wù)大局。就是要圍繞實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，緊扣建設(shè)“三個陜西”的總布局，向前展望、超前思維、提前謀局，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)各項改革。

重在聚焦體制機制弊端

《當(dāng)代陜西》：我們注意到，這次黨的建設(shè)制度改革強調(diào)“深化”二字。

毛萬春：這表明改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，必將聚焦體制機制的深層問題，向縱深開掘，從根源上革除制度弊端。改革的這種態(tài)度是堅決的，思路也是清晰的。

年初我們確定的改革任務(wù)，都從機制弊端下手，向體制問題開刀，處處體現(xiàn)決心，刀刀切中要害。

第一，深化干部選拔任用制度改革。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判。完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高推動深化改革能力。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選任機制和程序。強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選任中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改進(jìn)干部考核評價、選拔機制。完善基層公務(wù)員錄用制度，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流任職。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。

第二，深化干部管理制度改革。完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，清理清查清退多處占用和超標(biāo)準(zhǔn)配備的住房、辦公用房。改革完善政績考核機制，深化“三位一體”目標(biāo)責(zé)任考核，建立定期評估機制。改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話、函詢誡勉制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

第三，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究長效機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革完善會議公文等相關(guān)制度。圍繞反對“四風(fēng)”，健全相關(guān)制度體系，加快體制機制改革和建設(shè)。

第四，深化人才體制機制改革。建立聚集人才體制機制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。深入推進(jìn)人才發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。營造優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施陜西省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)意見，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才來陜創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五，健全黨的基層組織體系。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。通過上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等多種方式，創(chuàng)新基層黨組織帶頭人培養(yǎng)選拔機制。健全基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制。

第六，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在省內(nèi)推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強對重大改革推進(jìn)情況的督促考核，強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦。

要敢于破解制度改革的難點

《當(dāng)代陜西》：今年是深化黨的建設(shè)制度改革“開工之年”，我們想了解一下改革的進(jìn)展情況。

毛萬春：深化黨的建設(shè)制度改革是循序漸進(jìn)的。我們按照“邊設(shè)計、邊施工、邊見效”的節(jié)奏，分步推進(jìn)、有序展開。今年黨的建設(shè)制度改革任務(wù)共12項，截至目前已經(jīng)完成5項，即將完成4項，正在推進(jìn)的有3項，有的改革項目已經(jīng)取得一定成效。

具體來講，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、完善干部選任機制程序、破解干部選任“四唯”問題、完善基層公務(wù)員錄用制度、推進(jìn)省直機關(guān)公務(wù)員末位查究等5項任務(wù)基本完成。完善干部教育培訓(xùn)實踐制度、加強鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)、加強省直機關(guān)干部交流輪崗制度、完善干部政績考核體系等4項任務(wù)即將完成。深入實施人才工程、健全人才向基層和艱苦地區(qū)流動機制、推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模社區(qū)工作人員專職化等3項任務(wù)正在有序推進(jìn)。

從進(jìn)展情況看，我省改革具有三個特點：組織領(lǐng)導(dǎo)有力、推進(jìn)措施管用、改革成效明顯，可以說是高點起步，開局良好。

《當(dāng)代陜西》：我省在改革實踐中有哪些富有陜西特色的舉措？

毛萬春：今年以來，我們結(jié)合實際，加大創(chuàng)新力度，初步形成“6889”改革系列創(chuàng)新做法，就是出臺從嚴(yán)管理干部“六項制度”、深入調(diào)研組織工作“八大難題”、總結(jié)推廣基層黨建創(chuàng)新“八個經(jīng)驗”、扎實開展選人用人“九項整治”。

所謂“六項制度”，是指選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作、加強基層干部管理做好服務(wù)群眾工作、對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案、省直機關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家和落實領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理。

所謂“八大難題”，是指如何把干部看準(zhǔn)、選好、管嚴(yán)，如何提升農(nóng)村、社區(qū)和非公黨建，如何建立人才優(yōu)先發(fā)展保障體系和加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)等組織工作的八個方面難題。

所謂“八個經(jīng)驗”，是指會同有關(guān)部門總結(jié)推廣聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法、“黨代表工作室”“黨員積分制管理”“在職黨員進(jìn)社區(qū)開展有組織志愿服務(wù)”“廣場問政”等全省8個方面的基層黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗。

所謂“九項整治”，是指開展超職數(shù)配備干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實、“裸官”崗位調(diào)整、“吃空餉”問題、干部檔案涂改造假、領(lǐng)導(dǎo)干部“天價”培訓(xùn)等。

這些做法，針對性、實效性都很強，特別是“六項制度”的推行，一定程度上破解了領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、“三門干部”缺乏歷練、基層干部天花板現(xiàn)象等許多熱點、難點問題，積極回應(yīng)了干部群眾的熱切關(guān)切，產(chǎn)生了較大社會反響。

《當(dāng)代陜西》：從當(dāng)前進(jìn)展情況來看，在落實改革任務(wù)過程中還需要注意哪些問題？

毛萬春：改革，惟其艱難才更顯勇毅；創(chuàng)新，惟其篤行才彌足珍貴。今年我們各項改革工作勢頭不錯，也取得初步成效，但也存在一些不容忽視的問題，比如：有的部門對深化改革重視不夠，存在觀望心態(tài)；有的部門停留在對黨建日常工作修修補補上，在改革推進(jìn)上形式表現(xiàn)多、實質(zhì)推進(jìn)少，特別是在著眼一個方面、一個切入點開展先行先試、突破難題上下功夫不夠；有的單位和部門把推進(jìn)黨的建設(shè)日常工作混同于改革，用日常工作代替改革、淹沒改革，等等。

深化改革就要深到內(nèi)核

《當(dāng)代陜西》：改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一個漸進(jìn)漸深的過程。黨的建設(shè)制度改革這盤棋下一步怎么走？

毛萬春：深化改革，必須要有深度，深到根系，深到內(nèi)核，絕不能只停留在表層，更不能淺嘗輒止。但改革越深入，難度就越大，新的問題會不斷出現(xiàn)，這就要求我們在做好當(dāng)前改革工作時，要著眼長遠(yuǎn)、未雨綢繆，及早研究謀劃今后的改革工作。要對照中央《實施方案》和省委要求，進(jìn)一步完善我省黨的建設(shè)制度改革實施方案，使我省改革與中央同頻同步，以“釘釘子”精神，一步一步把黨的建設(shè)制度改革不斷推向縱深，特別是要重點推進(jìn)以下四個方面工作：

深化黨的組織制度改革：一是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；堅持和完善民主集中制，保障黨員主體地位，營造黨內(nèi)良好政治環(huán)境；完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活制度和黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度。二是完善黨委工作制度。強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和程序；規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。三是完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。完善黨的代表大會任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任試點，完善黨內(nèi)選舉制度。

深化干部人事制度改革：一是完善干部選拔任用制度。完善落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)配套制度；強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門選拔任用干部責(zé)任；改進(jìn)民主推薦、民主測評制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式；完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，完善后備干部工作制度；完善干部選拔任用工作監(jiān)督制度；落實和完善干部選拔任用責(zé)任追究制度，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制；深入整治選人用人不正之風(fēng)。二是完善干部考核評價制度。改革政績考核機制；完善干部平時考核和年度考核制度，進(jìn)一步規(guī)范考核的內(nèi)容、程序和方法。三是完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度。突出培訓(xùn)重點，改革培訓(xùn)方式，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，完善多領(lǐng)域、多層次、多崗位培養(yǎng)干部辦法。四是完善干部監(jiān)督管理制度。堅持從嚴(yán)治吏，及時調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善干部職務(wù)任期制度和免職、辭職、降職制度，大力推行干部能上能下、能進(jìn)能出，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。五是完善干部激勵保障制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，完善基層公務(wù)員錄用制度；加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘用人員管理制度。六是完善國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度。堅持黨管干部原則，堅持組織考察推薦和市場化選聘相結(jié)合，改進(jìn)和完善市場化選聘方式，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。制定相關(guān)制度規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出。落實《事業(yè)單位人事管理條例》，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

深化黨的基層組織建設(shè)制度改革：一是完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，強化各領(lǐng)域黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面；完善經(jīng)常性整頓軟弱渙散基層黨組織制度；加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，全面落實基層黨建工作責(zé)任。二是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。三是完善黨員隊伍建設(shè)制度。加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用總要求，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。完善流動黨員教育、管理、服務(wù)制度，健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。嚴(yán)格黨員日常管理，嚴(yán)肅查處不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機制。

深化人才發(fā)展體制機制改革：一是健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職密切配合、用人單位發(fā)揮主體作用、社會各方積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。建立健全縣以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制度。二是創(chuàng)新集聚人才體制機制。加強人才工作總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。擴大人才政策開放度，研究進(jìn)一步創(chuàng)新引進(jìn)海外高層次人才的政策，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國來陜創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是完善人才流動配置機制。打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會組織之間人才互通機制，完善各方面人才順暢流動的制度體系。四是完善人才評價激勵機制。改進(jìn)人才評價方式方法，建立重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的科學(xué)化社會化專業(yè)化人才評價機制。創(chuàng)新職稱、使用、待遇等方面的激勵政策，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制，引導(dǎo)人才向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動。