文｜舟山市海洋勘測設(shè)計院 韓文章 單海鋒 李愛國 嚴(yán)鑌鑌

＞＞圖1 十六門八島規(guī)劃區(qū)位圖

背景：

2012年12月國家海洋局出臺了《關(guān)于對區(qū)域用島實施規(guī)劃管理的若干意見》[1]，提出實施區(qū)域用島規(guī)劃制度，即由地方政府對無居民海島及其周邊海域進(jìn)行整體規(guī)劃，并先期開展水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決無居民海島發(fā)展空間局促、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和投資成本過高等開發(fā)困難。

作為國家海洋局確定的5個區(qū)域用島試點地區(qū)之一的舟山市積極探索，先行先試開展了全國首個區(qū)域用島規(guī)劃—舟山群島新區(qū)十六門諸島區(qū)域用島規(guī)劃工作，規(guī)劃包括沙鍥山嶼、大園山嶼、泥螺山嶼等8個無居民海島，面積約85公頃[2]，其中海島面積24公頃。

1 十六門諸島區(qū)域海島特征

1.1 自然環(huán)境和海洋生態(tài)概況

十六門海域位于舟山本島定海南部，東鄰長峙島，西鄰東蟹峙島（見圖1）。十六門顧名思義即該海域（包括8個島和2個礁石）有16個潮流通道。舟山有句諺語叫做：船老大好做，十六門難過，充分形容了該區(qū)域島礁眾多、潮流復(fù)雜情況，島嶼之間潮溝較深，最大深度為10至20m。規(guī)劃海域除無機氮外，其余pH、DO、COD、石油類濃度等均未超過海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)限值。底棲生物生物多樣性指數(shù)較低，浮游植物和浮游動物分布均勻，多樣性指數(shù)高。

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)8個海島處于原始岸線狀態(tài)，基本尚未開發(fā)，無人居住，地貌以原始高低灌木覆蓋為主，植被以黑松林、馬尾松林、白茅草叢為主，植被覆蓋率較高。

1.2 海域海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

規(guī)劃海島內(nèi)主要有電力塔2座，廢棄采石場2座，廢棄房屋若干，有航標(biāo)3座，簡易廢棄碼頭3座，坍塌廢棄的灘涂養(yǎng)殖圍塘一個，用島區(qū)域有林權(quán)證9.08公頃，海域內(nèi)無養(yǎng)殖、張網(wǎng)等漁業(yè)用海設(shè)施。（如圖1、2所示）

2 規(guī)劃基本原則

2.1 在修復(fù)中開發(fā) 保護(hù)開發(fā)并重原則

＞＞圖2 區(qū)域用島規(guī)劃圖-“海洋之心”造型（源圖來自：舟山市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站公示http://www.zsoaf.gov.cn/）

海島自然資源是稀缺性的不可再生資源，海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)脆弱，易遭受破壞而難以恢復(fù)。因此，在海島開發(fā)過程中，應(yīng)將保護(hù)海島資源及其生態(tài)系統(tǒng)放到首要地位，堅持在修復(fù)中開發(fā)、保護(hù)與開發(fā)并重的原則。

2.2 島海統(tǒng)籌、發(fā)揮整體效益原則

通過優(yōu)化橋梁和海堤等水工設(shè)施布置，實現(xiàn)島與島之間的連通。在規(guī)劃中按照以島帶海、以海促島、島海統(tǒng)籌、單島與島群相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)域用島建設(shè)綜合效益。

3 規(guī)劃設(shè)計方案

3.1 合理布局 解決水電交通等問題

海島區(qū)域交通采用陸路和水路并行的組織方式。陸路交通系統(tǒng)采用4座橋梁和3段海堤（兼生態(tài)走廊）將8個零散的小島相連接成一組“心臟”形狀島團(tuán)（圖2）。水路交通系統(tǒng)主要建設(shè)一個500噸級貨運碼頭，用于工程建設(shè)期的材料、營運期垃圾及其他物資運輸。

水電通訊煤氣等管線都是舟山本島通過依附橋梁和海堤的方式引至各島，島域內(nèi)不設(shè)置污水和垃圾處理廠，污水收集后泵至舟山本島后連入市政污水管網(wǎng)，垃圾統(tǒng)一收集后送至本島垃圾處理廠，最大限度的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

3.2 因地制宜 合理規(guī)劃海堤布置

根據(jù)海島形狀和水下地形情況，圍海的三段海堤在平面布局上舍棄了傳統(tǒng)的截彎取直方式，創(chuàng)新使用生態(tài)走廊式的弧形平面布置，將三個島連通后作為“海洋之心”結(jié)構(gòu)主體（見圖2）。規(guī)劃中唯一的填海是將對面圓山島與南側(cè)175m處的低潮高地鯉魚礁連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規(guī)劃區(qū)域面積的1.7%。

結(jié)合海島形狀和水下地形情況，合理規(guī)劃圍填海的海堤布置，將零星小島整合為“海洋之心”造型的有機體（見圖2）。海堤布置舍棄傳統(tǒng)的截彎取直嚴(yán)重破壞自然岸線景觀的圍填海造地方式，創(chuàng)新使用生態(tài)走廊式的弧形平面布置方式，既增加海堤抗浪能力又增加了美觀度。另外海工建筑物色彩選用也盡量與周圍景觀相協(xié)調(diào)，以提高海島景觀效果，營造人與海洋和諧的海島環(huán)境。

規(guī)劃中唯一一塊填海是通過圍填使對面圓山島與南側(cè)175m處的低潮高地連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規(guī)劃區(qū)域的1.7%，最大限度減少填海對海洋自然屬性的破壞。

3.3 區(qū)別管理設(shè)置保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)

規(guī)劃設(shè)置保護(hù)區(qū)面積占到島嶼總面積的70%，規(guī)劃性質(zhì)為強制性嚴(yán)禁開發(fā)。保護(hù)區(qū)分為三塊：一是海島岸線保護(hù)區(qū)，海岸線作為不可恢復(fù)的資源對維持海岸地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定具有重要作用，設(shè)置的岸線保護(hù)長度約為2800m，占島嶼岸線總長的49%；二是海島植被保護(hù)區(qū)，包括林權(quán)證在內(nèi)共17公頃，主要為海島原始的高低灌木叢；三是其他保護(hù)區(qū)，包括現(xiàn)有的燈塔、海島地名石碑和規(guī)劃的濕地公園。

開發(fā)利用區(qū)分兩類，一類是圍填填海等改變海域自然屬性的用海，具有明確的界址坐標(biāo)，規(guī)定建設(shè)用海不能超越劃定的范圍和界址線，為強制性執(zhí)行性質(zhì)。另一類是水上平臺，漁業(yè)體驗區(qū)和游艇碼頭等部分改變海域自然屬性的用海，規(guī)定允許根據(jù)實際需求對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不得改變各島功能定位，屬于指導(dǎo)性執(zhí)行性質(zhì)。

3.4 差異定位 明確各島功能定位

為了體現(xiàn)海島功能的多樣性，避免區(qū)域海島開發(fā)同質(zhì)化，在區(qū)域主導(dǎo)功能不變的前提下，采用“一島一景”差異化定位方式對單島進(jìn)行定位。其中開發(fā)難度大的海島定位為以海島森林和濕地公園為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)；適宜建設(shè)的海島定位為以海上游艇、陽光沙灘為主的海上娛樂區(qū)；面積較小的海島發(fā)展為以網(wǎng)箱海產(chǎn)養(yǎng)殖和人工漁礁培育為主的漁業(yè)體驗區(qū)，面積較大海島建設(shè)海島主題酒店開發(fā)商務(wù)會議區(qū)，周圍水深較淺的海島建設(shè)水上酒吧、海釣、咖啡店和海鮮美食城為主的島居文化展示區(qū)。

3.5 通過整治 修復(fù)受損海島環(huán)境

規(guī)劃海域北側(cè)為舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，濱海岸線多為工業(yè)岸線，海水較為污濁。海島山體面積較小，受海水侵蝕嚴(yán)重，海岸處多為裸露的巖石和泥沙，整體景觀風(fēng)貌較差。對面圓山島和周家園山島廢棄采石場面積共約1.4公頃，由于石料開采維護(hù)不當(dāng)，采石大量破壞了植被和山坡土體，水土流失嚴(yán)重。產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)隨意堆放或往海域傾倒，導(dǎo)致灘涂受到了嚴(yán)重破壞，海景環(huán)境較差。通過規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園、海水凈化設(shè)施、生態(tài)走廊和人工沙灘等修復(fù)海島生態(tài)受損區(qū)域。具體措施如下：

（1）整治破損的山體邊坡，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，并進(jìn)行山體覆綠，使之與周圍開發(fā)環(huán)境相適應(yīng)。

（2）拆除廢棄管理房，清理采石場坡腳的石渣、島嶼岸灘上散落的白色泡沫等沿岸垃圾，恢復(fù)島嶼原有環(huán)境。

（3）在淺海泥灘上種植海草和養(yǎng)殖泥螺等辦法建設(shè)濕地公園，吸引海鷗等海鳥前來覓食棲息。

（4）建設(shè)人工海灘和海水凈化設(shè)施，將較渾濁的海水變成清澈的景觀水，形成碧海金沙景觀。

4 存在困難

4.1 圍填海需要科學(xué)論證

規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個島嶼面積小布局分散，且十六門水道水流湍急，大面積圍海容易產(chǎn)生沖刷或淤積，如何更加優(yōu)化布置圍海海堤，需科學(xué)論證。

4.2 開發(fā)成本高

海島之間交通不便，水電等共享性差，也無道路和碼頭與外部聯(lián)系。另外海島平地少、陡坡多，需要一定的工程處理，其中西北部及東南部海島的用地坡度大于25°，開發(fā)成本高。

4.3 局部岸線景觀待修整

區(qū)域海島北面為舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)岸線，主要為修造船廠和貨運碼頭，想要創(chuàng)造更加優(yōu)美的岸線景觀，需待中遠(yuǎn)期工業(yè)岸線改造后方可形成。

5 社會經(jīng)濟(jì)效益

直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在酒店、會議中心、會所和游艇等方面，初步測算，開發(fā)建設(shè)項目需資金7.05億，年利潤為1.26億，投資回收期約為5.6年。

間接經(jīng)濟(jì)效益主要為規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序，保護(hù)無居民海島生態(tài)環(huán)境，整合海島島群資源，提升海島島群和海岸帶的環(huán)境和生態(tài)價值。

6 結(jié)束語

通過一系列整治保護(hù)利用措施，使原來受損的海島生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到修復(fù)，將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為自然與人工有機結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。本規(guī)劃將零散的海島整合為一個 “海洋之心”有機生態(tài)島群，對規(guī)范區(qū)域用海開發(fā)，促進(jìn)海島保護(hù)與開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。