文｜本刊記者 阿桂

智慧城市最重要的是頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，否則就沒有靈魂。

日前，由上海交通大學(xué)、光明日報社主辦，上海交大城市科學(xué)研究院、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承辦的“2014上海交通大學(xué)城市科學(xué)春季論壇”在上海舉行。本次論壇以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃首次提出的“人文城市建設(shè)”、“智慧城市建設(shè)”為主要議題，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國城市科學(xué)研究會、上海市人民政府發(fā)展研究中心等部門的專家學(xué)者就推動新型城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策。

人文城市建設(shè)與“記得住鄉(xiāng)愁”

“注重人文城市建設(shè)”是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的新議題，昭示著我國從經(jīng)濟(jì)型城市化向文化型城市化的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的點(diǎn)睛之筆?！叭宋某鞘小迸c習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出的“記得住鄉(xiāng)愁”遙相呼應(yīng)，指明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要發(fā)展方向。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智慧城市研究中心主任劉士林在題為《關(guān)于人文城市的幾個基本問題》的發(fā)言中指出，“注重人文城市建設(shè)”，應(yīng)從“注重人文城市基礎(chǔ)理論研究”開始。只有先把人文城市的概念、內(nèi)涵、模式研究清楚，才能畫出一張路線清晰、目標(biāo)明確的人文城市規(guī)劃建設(shè)總設(shè)計圖。他認(rèn)為人文城市有兩個思想來源，分別是文化地理學(xué)的“文化城市”概念和芒福德的人本主義城市學(xué)研究。這是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。中國的城市化要吸取人類城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止出現(xiàn)以“物質(zhì)上的最高成就和人文社會的最壞狀況”為基本特征的“羅馬化”陷阱，這就需要走文化型城市化的發(fā)展道路。城市群是當(dāng)今世界城市化的主流，也是我國人文城市建設(shè)必須依賴的大背景和總體框架，而文化城市群代表了城市群發(fā)展的先進(jìn)方向和最新趨勢，所以，人文城市在中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)界定為以城市群為主體形態(tài)、以文化城市群為理想目標(biāo)的發(fā)展模式。

在題為《新型城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村》的發(fā)言中，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員崔功豪指出，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)化的過程，是城鄉(xiāng)兩個空間地域和社會有機(jī)體演替的過程。鄉(xiāng)村和城市是不可分割的社會整體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須直面鄉(xiāng)村、正視鄉(xiāng)村的變化?；貧w鄉(xiāng)村，復(fù)興鄉(xiāng)村，根本上是讓鄉(xiāng)村、讓村民具有同等的發(fā)展權(quán)利、公平的發(fā)展環(huán)境、平等的發(fā)展保障。崔功豪指出，回歸鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村價值的回歸、文化的回歸、生態(tài)的回歸，乃至心靈的回歸?；貧w不是復(fù)舊，不是倒退，不是保守，而是回歸應(yīng)有的本質(zhì)，復(fù)興原有的價值，挖掘潛有的基因，鄉(xiāng)村復(fù)興要立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色，增強(qiáng)活力，要創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)設(shè)施，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化；要保住農(nóng)田底線，擴(kuò)大生態(tài)空間；要發(fā)揚(yáng)村民自主精神，借助政府和市場力量，探討多元化管理模式，由村民自己管理自己。

在題為《資源配置服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化路徑》的發(fā)言中，上海會展研究院執(zhí)行院長、上海大學(xué)張敏教授指出，新型城鎮(zhèn)化不能延續(xù)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)集聚必須適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的矩制，這就提出了對資源配置服務(wù)業(yè)的需求。為適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化，以及適應(yīng)消費(fèi)需求的多樣化，壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，張敏建議有計劃有步驟地推進(jìn)會展城市建設(shè)，發(fā)展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，率先開展務(wù)實合作，構(gòu)建大中小并舉、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的中國會展城市體系。

在題為《文化城市建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)問題》的發(fā)言中，上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究中心副主任馬娜博士指出，“城市”和“文化”本身的復(fù)雜性是當(dāng)前城市文化學(xué)發(fā)展不夠理想的原因之一，但未能就文化城市建設(shè)核心基礎(chǔ)理論形成穩(wěn)定、明確、可重復(fù)和共用的標(biāo)準(zhǔn)體系，也是城市文化學(xué)難以在短時間內(nèi)成熟和快速用于實踐的重要原因。從文化城市理論到實踐的流動路徑和需求出發(fā)，至少應(yīng)解決幾個層面的標(biāo)準(zhǔn)化問題：一是研究的理論邊界，即在什么維度上討論文化城市的問題；二是研究的基本語境，即解決什么是文化城市的問題；三是研究的結(jié)構(gòu)框架，即文化城市的構(gòu)成要素和表達(dá)的問題；四是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。

新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式公布，標(biāo)志著一直停留在政策框架、理論探討和局部試驗的新型城鎮(zhèn)化，完成了從政策向?qū)嵺`、從學(xué)術(shù)探討向現(xiàn)實世界、從局部向整體的飛躍。新型城鎮(zhèn)化既是一個涉及到億萬民眾的歷史進(jìn)程，也是一個內(nèi)在關(guān)系、層次十分復(fù)雜的結(jié)構(gòu)演化過程，也理所當(dāng)然成為本次論壇最重要的討論內(nèi)容和中心議題。

在題為《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃若干問題的思考》的發(fā)言中，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長周毅仁指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，難點(diǎn)是體制機(jī)制改革。中國城鎮(zhèn)化在全球規(guī)模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循，道路和模式的選擇，備受世界矚目。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵看，最核心的問題是兩個，一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，二是縮小區(qū)域發(fā)展差距。中國的城鎮(zhèn)化既有自身的特殊性，也面臨著發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中曾經(jīng)遭遇的共性問題。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要處理好四個問題：一是落實差別化落戶政策；二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；四是嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。

在題為《用統(tǒng)籌規(guī)劃和多元參與引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)》的發(fā)言中，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院唐亞林教授指出，為全面落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，并確保在實踐中不走樣，應(yīng)汲取過去發(fā)展規(guī)劃與具體實踐存在“兩張皮”現(xiàn)象，需要形成和確立用統(tǒng)籌規(guī)劃和多元參與來引領(lǐng)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)這一新型發(fā)展路徑。一是以統(tǒng)籌規(guī)劃形成事關(guān)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的多層次規(guī)劃體系；二是以多元參與確立新型城鎮(zhèn)化實踐模式的執(zhí)行路徑。新型城鎮(zhèn)化的根本實質(zhì)在于建構(gòu)一個集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)方式、公共服務(wù)、人居環(huán)境和公共交往五位于一體的新型發(fā)展平臺。因此，在科學(xué)制定與落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時，要建構(gòu)以基層黨委與政府為指導(dǎo)，以居民為核心主體，社區(qū)精英人物、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團(tuán)體等利益相關(guān)方多元參與的城鎮(zhèn)化事務(wù)共治新格局。老百姓的積極參與是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的真正內(nèi)在動力。

在題為《現(xiàn)代化視域下的城市科學(xué)研究：理解與服務(wù)新型城鎮(zhèn)化》的發(fā)言中，中國城市科學(xué)研究會《城市發(fā)展研究》編輯部主任王亞男指出，

城市的發(fā)展離不開兩個進(jìn)程：現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國城鎮(zhèn)化的歷史比較曲折，階段性特征相對鮮明，這需要我們以現(xiàn)代化的視野，以城市科學(xué)研究的平臺和優(yōu)勢“發(fā)展城市科學(xué)，科學(xué)發(fā)展城市”。王亞男強(qiáng)調(diào)，城市科學(xué)所特有的學(xué)科集群具有強(qiáng)大的活力和價值，它的建設(shè)對于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和城市科學(xué)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，它的全面推進(jìn)將有助于從整體角度認(rèn)知城市發(fā)展的本質(zhì)，有可能匯聚合力去解決城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵問題。以現(xiàn)代化的視域發(fā)展城市科學(xué)，有助于從理論與實際層面理解與服務(wù)于中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在題為《中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的發(fā)言中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王曉紅指出，城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民市民化，而解決農(nóng)民市民化的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民市民化的唯一途徑是增加農(nóng)民就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高吸納農(nóng)民就業(yè)的能力是重點(diǎn)。其主要路徑一是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)的吸納能力；三是未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游等新興服務(wù)業(yè)也都將成為農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域，因此，要考慮到建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。尤其要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

智慧城市建設(shè)與文化引領(lǐng)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演重要角色，但當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)在整合物質(zhì)資源、信息資源和智力資源上，與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。對此，與會嘉賓就智慧城市的概念、形態(tài)、模式和標(biāo)準(zhǔn)，以及如何促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化各抒己見。

上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長劉燕剛作題為《智慧城市是信息化加上城市科學(xué)》的發(fā)言，指出信息化加上城市科學(xué)，就是智慧城市。過去的問題是，技術(shù)和文化沒有整合，只有技術(shù)，沒有文化引領(lǐng)，所以智慧城市建設(shè)中出了很多問題，這是需要吸取的教訓(xùn)?，F(xiàn)在智慧城市很熱，但還沒有形成特色。智慧城市最重要的是頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，否則就沒有靈魂。智慧城市建設(shè)的層級，是搞文化的人先做規(guī)劃，接著是各管理部門協(xié)調(diào)配合，最后是技術(shù)團(tuán)隊來實現(xiàn)功能。具體說，應(yīng)該是先由城市研究專家從城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)意設(shè)計入手，首先進(jìn)入城市規(guī)劃的頂層設(shè)計，為各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用預(yù)留出充足的空間，然后才是在實際操作中的相互協(xié)作，在執(zhí)行中加入技術(shù)，通過這種模式，可以形成一個完整的體系。

在題為《智慧城市視角下城市土地利用與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展》的發(fā)言中，上海交通大學(xué)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院數(shù)字城市技術(shù)研究中心副主任史健勇指出，利用GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理和空間分析能力,有助于協(xié)調(diào)城市土地利用與交通規(guī)劃，同時，利用交通仿真技術(shù)，對城市土地規(guī)劃進(jìn)行定量化的評估，提出城市戰(zhàn)略發(fā)展的用地規(guī)劃評估體系，最終可以指導(dǎo)城市的合理開發(fā)。

在題為《基于北斗/GPS技術(shù)的的公交二維碼信息集成平臺》的發(fā)言中，上海交通大學(xué)船建學(xué)院國際航運(yùn)系副系主任、特別研究員孫健介紹了“基于北斗/GPS技術(shù)的的公交二維碼信息集成平臺”的研究情況，指出其目的是要打造城市智慧公交。通過二維碼入口，乘客只需用智能手機(jī)掃碼即可獲取海量信息，方便進(jìn)行周邊路況查詢、實時到站預(yù)測等，給市民的順暢出行提供極大便利。同時，這個平臺具有很強(qiáng)的拓展性，雖然目前只實現(xiàn)了交通信息、自行車租賃點(diǎn)信息、環(huán)境信息查詢，但只要用戶有新需求，其功能都可以添加進(jìn)來，如公交新聞快訊、交通卡購買充值與查詢、周邊生活資訊等。甚至，還可以增加公交互動社區(qū)，專注于市民日益增長的娛樂需求。

在題為《“人文城市”理念為智慧城市建設(shè)解圍》的發(fā)言中，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院研究員張書成指出，智慧城市的最新研究進(jìn)展開始反思技術(shù)對社會的辯證作用，更多地關(guān)注人文對智慧城市建設(shè)的貢獻(xiàn)。表現(xiàn)為一是站在人的角度上對城市進(jìn)行管理，認(rèn)為智慧城市是運(yùn)用人們的智慧來管理與發(fā)展好城市，地方政府如何行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的職能，公眾如何更廣泛地參與公共管理和服務(wù)。 二是強(qiáng)調(diào)科技與文化融合，將文化城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)深度融合，兼顧形式與內(nèi)容建設(shè)，不能片面強(qiáng)調(diào)科技的作用，要為科技注入靈魂，讓人的生活更加詩意。這種觀點(diǎn)尚處于啟蒙階段，但已展現(xiàn)巨大的理念魅力。將“人文城市”理念注入智慧城市建設(shè)有助于在整體上解決城市發(fā)展面臨的環(huán)境與資源困境、社會建設(shè)與公共管理問題以及城市文化與精神危機(jī)等“城市病”。