周志華作為國際社會加強瀕危物種保護的重要法律工具之一，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）在控制瀕危物種國際貿(mào)易規(guī)模、保證資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，部分西方國家一方面對多種動植物資源的持續(xù)下降表示憂慮，另一方面又試圖加強對世界公共資源的控制，積極致力于推動CITES公約擴張，使之從管理傳統(tǒng)意義的瀕危物種擴展到大宗貿(mào)易的海洋漁業(yè)和木材物種。這場持續(xù)十多年的拉鋸式談判在2013年CITES第十六屆締約方大會出現(xiàn)突破，五種見于常規(guī)貿(mào)易的鯊魚被列入公約管制范圍，這一規(guī)定今年9月開始實施。大會同時還通過了關(guān)于公海漁獲物進出口管理的海上引進決議，要求來自公海的物種跨越國境必須遵守一套明確但極為復雜的流程，這使世界漁業(yè)資源利用面臨新的挑戰(zhàn)，并可能逐步帶來世界性的行業(yè)重組。需要看到，這些新的管制措施，并不僅僅意味著相關(guān)物種要取得一套進出口文件才能開展國際貿(mào)易活動，更重要的是，締約國必須了解某一物種的資源狀況，確認貿(mào)易活動不會威脅該物種的生存，才能據(jù)此發(fā)放適當數(shù)量的進出口文件。CITES公約會對各國是否在發(fā)證前進行適當評估進行履約審查，并對被認為履約不利的國家采取限制甚至禁止相關(guān)物種國際貿(mào)易的懲罰性措施。此外，在五種鯊魚歷史性地列入公約管制范圍后，由于各類魚產(chǎn)品在分割處理后難以鑒別，將導致更多的漁業(yè)物種根據(jù)CITES的“物種相似性原則”被列入管制范圍。勿庸置疑，了解某種資源的基本狀況，是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的必然要求，也是我國長期以來的努力方向。但是應該看到，包括我國在內(nèi)大多數(shù)發(fā)展中國家，其遠洋漁業(yè)的發(fā)展歷史并不長，缺少足夠的資源調(diào)查數(shù)據(jù)，也是客觀現(xiàn)實。如果不盡快建立較為完善的漁業(yè)資源調(diào)查體系，逐年積累資源數(shù)據(jù)，按照《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》對海上引進和進出口的規(guī)定，締約國將無權(quán)簽發(fā)證書，失去資源使用權(quán)。這也意味著原來長期掌握遠洋漁業(yè)主導權(quán)的國家將鞏固對公海資源的掌控，逐漸一家或幾家獨大。發(fā)展中國家的遠洋漁業(yè)活動存在被逐步瓦解的危險，進出口貿(mào)易將受到嚴重制約。今天的投入是明天權(quán)益的保障。多年前，我國的經(jīng)濟條件尚不發(fā)達，為了和平利用太空資源，就致力于發(fā)展衛(wèi)星、火箭等，這才有了今日航天事業(yè)的繁榮，也帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面進步。遠洋漁業(yè)是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是滿足十三億人食品需求的重要來源，更是實現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。因此，相關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略高度認識維護遠洋漁業(yè)權(quán)益的重要性，盡快加強對遠洋漁業(yè)資源的全面調(diào)查，積累第一手數(shù)據(jù)資料。只有這樣，我國才能掌握國際談判的話語權(quán)，才能保證我國對遠洋漁業(yè)資源的長遠使用權(quán)益。▲（作者是國家瀕危物種進出口管理辦公室副主任）