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1 概 述

相對(duì)而言，EBM是一種新型管理方法。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，EBM已成為水資源管理領(lǐng)域越來(lái)越受歡迎的管理策略。該方法力求擴(kuò)展傳統(tǒng)水資源管理的范疇，因此，在有些研究中指出，EBM考慮的是資源開發(fā)中更大范圍的生態(tài)、環(huán)境和人為因素，力圖促進(jìn)利益相關(guān)者參與，促進(jìn)更適合、更靈活的管理方案的實(shí)施。

與傳統(tǒng)的水資源管理相比，EBM偏重于將生態(tài)系統(tǒng)看成一個(gè)整體，而不僅僅是某項(xiàng)活動(dòng)或某個(gè)物種。有學(xué)者認(rèn)為，EBM是建立在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的充分理解和可靠認(rèn)知的基礎(chǔ)上。因此，不少學(xué)者將資料可用性作為EBM實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。

實(shí)際上，通過(guò)歐洲國(guó)家的許多研究案例可以看出，盡管具有良好的數(shù)據(jù)資料和管理?xiàng)l件，但其結(jié)果卻往往不能令人滿意。在這些案例中，只有少數(shù)研究成果能適用于生態(tài)修復(fù)。另一方面，在一些數(shù)據(jù)資料較差、管理?xiàng)l件較弱的案例中，得益于EBM的實(shí)施，卻收到了可觀的環(huán)境效益。

印度尼西亞的拉賈安帕群島(Raja Ampat)是在富有挑戰(zhàn)性的條件下實(shí)施EBM的成功案例之一。拉賈安帕群島案例研究不僅缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，甚至連本地知識(shí)也是從利益相關(guān)者那里獲取。該項(xiàng)研究提出了增加生物多樣性和限制使用自然資源的管理策略，且已經(jīng)證實(shí)，盡管數(shù)據(jù)資料和管理?xiàng)l件較差，但進(jìn)一步推進(jìn)EBM的實(shí)施是可行之舉。

在EBM研究早期，美國(guó)為了恢復(fù)濕地，曾以五大湖區(qū)和切薩皮克灣(Chesapeake Bay)為例開展了研究。然而，盡管數(shù)據(jù)資料充足、管理?xiàng)l件良好，但其環(huán)境效益卻微乎其微。根據(jù)大多數(shù)分析人士的觀點(diǎn)，在缺乏重要利益相關(guān)者意見的情況下，對(duì)非常規(guī)方法的嚴(yán)重依賴是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因所在。

不管面臨的條件多么富有挑戰(zhàn)性，然而只有那些能與利益相關(guān)者進(jìn)行富有成效合作的案例，才可能取得環(huán)境效益。

經(jīng)綜合考慮，本文以數(shù)據(jù)資料較差、管理?xiàng)l件較弱的土耳其克魯河流域?yàn)槔荚谔接懣赡軐?shí)施EBM的本質(zhì)。為此，本文力求解答這樣一個(gè)問(wèn)題，即在這種條件下，EBM的實(shí)施能得到什么樣的結(jié)果？研究中將克魯河流域看成一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，試圖概念性地給出假如實(shí)施EBM的情況，之后，再來(lái)探討利益相關(guān)者的參與程度，以及能夠產(chǎn)生的明確影響。

為此，研究采用了系統(tǒng)論方法，并使用了由軟系統(tǒng)方法論(SSM)提供的研究框架。SSM框架不僅為處理水資源管理中的復(fù)雜動(dòng)態(tài)問(wèn)題提供了一種非常實(shí)用的工具，而且還有助于信息分類和可能模擬實(shí)施EBM方法。

2 EMB介紹

目前，基于綜合性、參與式、適用性和生態(tài)系統(tǒng)來(lái)研究水資源管理方法的文獻(xiàn)越來(lái)越多。在現(xiàn)有水資源管理方法基礎(chǔ)上，EBM法是一種相對(duì)較新的方法，且已被廣泛使用，但它并不是要取代現(xiàn)有方法。

水資源綜合管理是一種促進(jìn)水、土及相關(guān)資源協(xié)調(diào)發(fā)展與管理，以便產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，且不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的過(guò)程。水資源綜合管理的實(shí)施具有一定的局限性，已有證據(jù)顯示，水資源綜合管理在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生邊際影響，它在水資源政策、方案及水利工程方面的應(yīng)用效果并不理想。

自20世紀(jì)90年代早期，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的爭(zhēng)論開始推動(dòng)合作管理方式的不斷發(fā)展，而基于政府的國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟的管理方式越來(lái)越遭受質(zhì)疑。有學(xué)者表示，合作方法更看重于規(guī)劃項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)各方廣泛參與的意義，而不是先行預(yù)設(shè)社會(huì)需求，然后盡力使自然滿足人類的約束。

根據(jù)相關(guān)研究，在資源管理中，共同管理與合作管理首先包含了地方共同體的意見，并以溝通協(xié)調(diào)的形式實(shí)現(xiàn)多級(jí)管理。然而，也有人對(duì)不少實(shí)例中交流和合作過(guò)程中的障礙進(jìn)行了分析。分析認(rèn)為，如果地方管理系統(tǒng)規(guī)則是建立在對(duì)當(dāng)?shù)睾屯饨缋嫦嚓P(guān)各方長(zhǎng)期權(quán)力斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，那么就會(huì)經(jīng)常發(fā)生矛盾。

有學(xué)者指出，適應(yīng)性管理方法應(yīng)當(dāng)是建立在持續(xù)監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外變化的響應(yīng)及其社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上。事實(shí)上，適應(yīng)性管理的長(zhǎng)期愿景包含于自然資源管理中，它可能與公眾對(duì)自然的期許相矛盾。如果將以共同管理為特征的參與機(jī)制與以邊學(xué)邊做為特征的適應(yīng)性管理相結(jié)合，那么就可以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的共同管理。但也有觀察家認(rèn)為，在適應(yīng)性管理的設(shè)置中，人類主體在處理彼此之間的問(wèn)題時(shí)并未考慮生態(tài)系統(tǒng)，自然資源管理可能仍將是技術(shù)、科學(xué)基礎(chǔ)的保障，超出了地方合理性。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的相關(guān)文件，EBM彌補(bǔ)了現(xiàn)有方法的不足。相關(guān)文件指出，EBM的不同之處在于它是以一種全面的、科學(xué)的方法來(lái)理解生態(tài)系統(tǒng)的作用。有不少學(xué)者也認(rèn)為，EBM涉及到了更廣闊的視野，它考慮了維持生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理及連接機(jī)理過(guò)程之間的聯(lián)系。EBM還涉及到應(yīng)對(duì)多學(xué)科、多目標(biāo)與更廣泛利益相關(guān)者參與及更大范疇的問(wèn)題。

綜上所述，一些學(xué)者均表示，EBM不是單純地看待生態(tài)系統(tǒng)，而是將其作為人類、環(huán)境和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合系統(tǒng)。它促進(jìn)了多學(xué)科、多目標(biāo)的應(yīng)用，并將其范疇由管理領(lǐng)域擴(kuò)展到治理領(lǐng)域。由于EBM涉及生態(tài)系統(tǒng)中更多的物種和生境類型，也使從多個(gè)類別中選擇代表性的難度增加。因此，在有些研究中指出，在EBM實(shí)施過(guò)程中，加入利益相關(guān)者的意見和認(rèn)識(shí)很有必要，它能增加對(duì)生態(tài)系統(tǒng)壓力的理解，并為整個(gè)管理框架提供合理性。

利益相關(guān)者的協(xié)作與數(shù)據(jù)的可用性一樣，是保證EBM實(shí)施成功的關(guān)鍵因素之一。對(duì)資料可用性較差的案例，建議采用利益相關(guān)者協(xié)作方式，并告知EBM實(shí)施過(guò)程中每一步的決策。研究表明，資源利用者、當(dāng)?shù)鼐用?、非政府組織、管理者和專家學(xué)者等利益群體之間的溝通，有助于管理者制定目標(biāo)，并找出威脅生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)的因素。

3 研究方法

本文力圖研究如何在富有挑戰(zhàn)性條件下實(shí)施EBM。為此，對(duì)數(shù)據(jù)資料不完善、管理?xiàng)l件較弱的克魯河流域的水資源管理情況進(jìn)行了調(diào)查。研究調(diào)查采用了軟系統(tǒng)方法。

軟系統(tǒng)方法是用來(lái)處理包括人類活動(dòng)在內(nèi)的復(fù)雜問(wèn)題的方法。在該項(xiàng)研究中，軟系統(tǒng)方法有助于描述克魯河流域真實(shí)的管理狀況，并能夠反映研究的理論水平。它為刺激討論和洞察可能的EBM實(shí)施程度提供了一種靈活的方法。

該軟系統(tǒng)方法的框架步驟為：①確定不明確的問(wèn)題情境；②確定所表達(dá)的問(wèn)題情境；③以根定義形式命名相關(guān)的人類活動(dòng)系統(tǒng)；④由根定義構(gòu)建概念模型；⑤對(duì)比④和②；⑥提出合理、可行的改變；⑦采取措施，改善問(wèn)題情境。

本文建立在對(duì)案例研究的定性認(rèn)知基礎(chǔ)上，訪談流域水資源管理涉及的利益相關(guān)者是案例分析的主要資料來(lái)源。此外，通過(guò)分析土耳其能源和水電廠應(yīng)用的相關(guān)戰(zhàn)略文件與法律條文來(lái)獲得補(bǔ)充資料。

這種“七步式”軟系統(tǒng)方法框架作為一種定性方法，被應(yīng)用于案例研究分析中。案例調(diào)查工作始于2011年9月，主要是分析與克魯河流域問(wèn)題有關(guān)的文件，包括土耳其共和國(guó)國(guó)家水利工程總局文件、土耳其能源與自然資源部文件、土耳其輸電公司文件及土耳其議會(huì)文件等。

2011年11月，在阿爾特溫市優(yōu)素費(fèi)利鎮(zhèn)(Yusufeli)奧特帕馬克村，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇蠹s60人進(jìn)行了訪談。這些訪談對(duì)象主要來(lái)自地方當(dāng)局(包括管理者、市和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)芈糜尉趾托l(wèi)生局(SHW))、地方共同體、非政府環(huán)保組織、地方政府及地方組織，此外，還包括投資者和科研人員。根據(jù)“七步式”軟系統(tǒng)方法框架，針對(duì)被訪談?wù)咴O(shè)置了3組半開放式的問(wèn)題，內(nèi)容分別與實(shí)際狀況、面臨的問(wèn)題和解決方案有關(guān)。設(shè)置這些問(wèn)題的目的，在于了解調(diào)查對(duì)象對(duì)克魯河流域問(wèn)題情境的看法，了解他們?nèi)绾未_定更寬泛?jiǎn)栴}情境下的子主題，以及他們對(duì)如何解決這些問(wèn)題能給出的建議。選出被提及最多的子主題并形成關(guān)鍵問(wèn)題集，將其用以豐富圖的子系統(tǒng)，并通過(guò)軟系統(tǒng)方法框架對(duì)第一階段的應(yīng)用進(jìn)行分析。

4 研究案例背景

克魯河流域是土耳其最不發(fā)達(dá)、最貧窮的特殊區(qū)域之一。根據(jù)SHW(2006)的報(bào)告，克魯河是世界上流速最快的十大河流之一，也是土耳其流速最快、最狂野的河流。據(jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE, 2010)的報(bào)告，克魯河發(fā)源于凱威里卡亞山區(qū)(Civilikaya Hill)，位于埃爾祖魯姆高原(Erzurum Plateau)北部的美斯希特山(Mescit Mountains)，流經(jīng)土耳其安納托利亞?wèn)|部和黑海東部地區(qū)，最終在喬治亞州巴統(tǒng)(Batumi)市附近注入黑海?？唆敽尤L(zhǎng)427 km，其中有400 km位于土耳其境內(nèi)?？唆敽痈咴挥诟呒铀魃鷳B(tài)區(qū)，根據(jù)“保護(hù)國(guó)際”生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)名錄，高加索地區(qū)是全球35個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

2001年2月，土耳其議會(huì)通過(guò)了土耳其電力市場(chǎng)法案。在此之前，克魯河流域豐富的生境資源與水資源一直不受人類干擾。而此后，國(guó)家水利工程局開始授權(quán)私營(yíng)企業(yè)審批、監(jiān)控水電廠。根據(jù)土耳其水報(bào)告(Turkey Water Report)，國(guó)家能源和自然資源部、國(guó)家水利工程局有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的水力發(fā)電的應(yīng)用。據(jù)土耳其輸電公司2007年的統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)劃的克魯河流域水電開發(fā)容量為 3 132.7 MW，為全國(guó)能源需求量的 29.4%。根據(jù)土耳其政府2011年公報(bào)，除了能源規(guī)劃，土耳其還發(fā)布了大量新的法規(guī)，以促進(jìn)水電工程項(xiàng)目的許可審批程序，同時(shí)也有助于為公共用途征收當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)和開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。這些新法規(guī)有力地促進(jìn)了克魯河流域水電工程的快速發(fā)展，目前，克魯河上共有10項(xiàng)擬建水電工程，其支流上還有100多座調(diào)節(jié)型大壩和無(wú)數(shù)項(xiàng)小型河流電站工程將要實(shí)施。

能源和自然資源部以最大限度地利用水力發(fā)電、促進(jìn)水電工程開發(fā)為目標(biāo)，卻沒(méi)有考慮其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，包括對(duì)克魯河及其周邊水生態(tài)系統(tǒng)的影響。2009年，土耳其能源和自然資源部制定了長(zhǎng)期能源發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要在2023年以前最大限度地開發(fā)水力發(fā)電。然而，生活在克魯河流域的當(dāng)?shù)鼐用駞s并不贊同這一規(guī)劃。對(duì)于2010年和2014年能源戰(zhàn)略規(guī)劃提出的“水電是一種清潔的、可再生和可持續(xù)能源”的說(shuō)法，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝瞬⒉徽J(rèn)同。

5 軟系統(tǒng)方法框架在實(shí)例區(qū)的應(yīng)用

5.1 確定克魯河流域不明確問(wèn)題情境

流域內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的水電廠，已經(jīng)帶來(lái)了累積的負(fù)面影響和社會(huì)生態(tài)學(xué)問(wèn)題，而不是預(yù)期的效益。接連不斷建設(shè)的水電廠正逐步靠近克魯河的源頭地區(qū)，且已導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)及其高度生物多樣性的退化，還干擾了周圍村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活。

諸如伐木、挖方、填筑、道路建設(shè)、爆破等建設(shè)活動(dòng)，以及供水渠的建設(shè)和開挖，已給流域帶來(lái)了重大損失，包括河岸帶減少、濕地及濱岸區(qū)退化等。已有研究指出，在地面坡度較陡的山區(qū)建設(shè)長(zhǎng)距離輸水管線，造成了伐木、侵蝕以及土方、石方堆砌等問(wèn)題；同時(shí)，輸水隧道的建設(shè)還會(huì)產(chǎn)生隧道污水和挖方。建設(shè)活動(dòng)造成的生境破碎與變化破壞了魚類的洄游通道，也阻斷了野生動(dòng)物的遷徙路線。此外，還增加了河流附近高產(chǎn)農(nóng)田遭受洪水泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)2011年土耳其工程師與建筑師協(xié)會(huì)的報(bào)告(TMMOB Report)，工程建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境流量不足以及水污染、揚(yáng)塵、環(huán)境噪聲等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了流域水生態(tài)系統(tǒng)。泄入流域的環(huán)境流量不足以維持自然生命的連續(xù)性，且難以滿足各月的環(huán)境流量配置需求。環(huán)境流量計(jì)算借鑒了美國(guó)的田納特法(Tennant method)，該方法被直接用于克魯河流域各項(xiàng)工程的環(huán)境流量計(jì)算，而并未對(duì)其調(diào)整以適應(yīng)克魯河流域的條件。

水生生物的生存和流域生態(tài)系統(tǒng)的安全嚴(yán)重依賴河流環(huán)境的水文特征，而大壩泄水量不足則必會(huì)對(duì)其帶來(lái)威脅。遺憾的是，流域生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面影響的評(píng)價(jià)工作并不到位。經(jīng)查閱相關(guān)資料信息可知，不管環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量如何，幾乎所有的水電工程環(huán)境影響報(bào)告都通過(guò)了審批，而且缺乏對(duì)流域內(nèi)所有工程的累積影響評(píng)價(jià)，這是需要首先解決的主要問(wèn)題之一。

除了生態(tài)問(wèn)題以外，克魯河流域的大壩工程還帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為了建造大壩，約有30個(gè)村莊被征用，這些村莊的人不得不轉(zhuǎn)入全國(guó)各地的城市，在那里為生計(jì)而苦苦掙扎。相對(duì)于同樣有不少水電工程的安納托利亞中部地區(qū)，克魯河流域的土地價(jià)值更高。但是，正因?yàn)橥恋馗弋a(chǎn)，所以每家每戶所擁有的土地?cái)?shù)量很少，土地所有者獲得的補(bǔ)償款總數(shù)也就很少。就在一些土地所有者還在繼續(xù)等待補(bǔ)償款的同時(shí)，那些沒(méi)有土地的居民只能在沒(méi)有任何補(bǔ)償和資助的情況下另謀生路，因?yàn)闆](méi)有移民安置和收入恢復(fù)方案。隨之而來(lái)的是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，即人們對(duì)其命運(yùn)的危機(jī)感，而這種危機(jī)感正是由于缺乏當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)工程決策的有效參與所致。在某些情況下，甚至還會(huì)禁止非政府組織參加有關(guān)修建大壩和水電廠影響的公眾聽證會(huì)。盡管當(dāng)前關(guān)于社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)論很盛行，但政府部門并未因此要求放慢水電建設(shè)的步伐。

5.2 確定克魯河流域全部問(wèn)題情境

問(wèn)題情境框架是基于大量的訪談反饋信息。對(duì)上述問(wèn)題的分析，已經(jīng)顯示出克魯河流域大量更廣泛?jiǎn)栴}的子系統(tǒng)，也就是子主題?？梢詫⑦@些子系統(tǒng)劃分為規(guī)劃體系、法律體系、影響評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控體系和流域管理體系。

5.3 問(wèn)題情境子系統(tǒng)的根定義

對(duì)此，以最有爭(zhēng)議的主題為子主題，形成根定義。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在克魯河流域問(wèn)題情境框架中，“區(qū)域能源開發(fā)戰(zhàn)略決策”是最重要的具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。

可將“克魯河流域能源開發(fā)戰(zhàn)略決策”根定義的問(wèn)題歸納如下。

當(dāng)前，能源規(guī)劃由土耳其能源和自然資源部制定，在該規(guī)劃中，水電被視為一種可再生的、永久性能源，因而認(rèn)為它是滿足黑海東部區(qū)域能源需求的最好選擇。這就促使了在克魯河流域開發(fā)大量的水電工程，且不顧大多數(shù)當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，從而造成當(dāng)?shù)孛癖娕c地方當(dāng)局之間的矛盾。工程的實(shí)施影響到克魯河流域生態(tài)系統(tǒng)的許多方面，包括當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活。然而，不管當(dāng)?shù)孛癖姾蛯＜胰绾畏磳?duì)，這種能源政策仍在按計(jì)劃實(shí)施。

5.4 問(wèn)題情境的概念模型及比較分析

為了便于分析研究，編制了實(shí)際問(wèn)題情境關(guān)系圖(見圖1)。這種關(guān)系圖與根定義“克魯河流域能源開發(fā)戰(zhàn)略決策”所強(qiáng)調(diào)的特定世界觀(W)相對(duì)應(yīng)。正如關(guān)系圖所示，水電工程開發(fā)的戰(zhàn)略決策是引發(fā)決策者和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者之間矛盾的主要原因。改變世界觀，也就是決策形式，是解決這一矛盾所必須尋求的辦法。

圖1 實(shí)際問(wèn)題情境關(guān)系

對(duì)比概化的子系統(tǒng)關(guān)系圖(見圖1)和更廣泛的問(wèn)題情境，以驗(yàn)證概化能否充分表現(xiàn)真實(shí)情況。將訪談對(duì)象的反饋意見用于驗(yàn)證“克魯河流域能源開發(fā)戰(zhàn)略決策”概念框架。當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為，他們?nèi)狈φ勁心芰?，而現(xiàn)有法規(guī)又不支持其訴求。非政府組織和專家就補(bǔ)救措施發(fā)表了評(píng)論并指出，當(dāng)前已有足夠的法律規(guī)范可以保護(hù)水資源，如文化和自然資源保護(hù)法(1983年)、流域管理和保護(hù)法(2012年)等。

5.5 合理可行的改變

向受工程影響的民眾征求了改變建議，歸納如下：

(1) 采用當(dāng)前與水資源利用和流域管理有關(guān)的國(guó)家和國(guó)際規(guī)范；

(2) 咨詢流域綜合管理規(guī)劃的發(fā)展情況；

(3) 針對(duì)流域內(nèi)各種活動(dòng)，綜合其累積效應(yīng)評(píng)價(jià)；

(4) 開展克魯河流域淡水及陸地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作；

(5) 保證當(dāng)?shù)孛癖?、專家和非政府組織代表參與決策過(guò)程；

(6) 獲得當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可；

(7) 保證環(huán)境流量，以滿足流域自然水循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期可持續(xù)的要求；

(8) 在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)平衡好環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

此外，還應(yīng)考慮調(diào)查對(duì)象對(duì)這些改變的看法，而這些改變就決定著EBM目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將上述根定義作進(jìn)一步細(xì)化，以表示能夠改善問(wèn)題情境的轉(zhuǎn)換過(guò)程。

針對(duì)區(qū)域能源開發(fā)的戰(zhàn)略決策，土耳其能源與自然資源部已經(jīng)采取了替代方法，并指出對(duì)黑海東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，水電是最清潔的能源。這種方法在一定程度上限制了水電工程的開發(fā)，以免破壞克魯河流域的水循環(huán)和水體恢復(fù)能力，并使當(dāng)?shù)孛癖娕c地方當(dāng)局之間的矛盾得以緩解。

水電工程的實(shí)施影響到克魯河流域生態(tài)系統(tǒng)的多個(gè)方面，不過(guò)，對(duì)這一剛剛顯露的問(wèn)題，決策者已開始加以考慮，并通過(guò)征求利益相關(guān)者意見來(lái)共同尋求解決方案。

5.6 改善問(wèn)題的措施

根據(jù)對(duì)實(shí)際關(guān)系與假設(shè)關(guān)系進(jìn)行對(duì)比，以研究可能的改變，因?yàn)檫@些改變將有利于推進(jìn)實(shí)施克魯河流域基于生態(tài)系統(tǒng)的管理。

與假設(shè)情境下更廣泛、高效的利益相關(guān)者協(xié)作機(jī)制不同，在克魯河流域?qū)嶋H的水資源管理中，那些為流域工作的地方共同體成員和專家并不參與戰(zhàn)略決策過(guò)程。當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者和專家的訪談反饋結(jié)果也顯示，如果決策者真誠(chéng)地尋求溝通，那么這種高效的合作是很有可能的。

實(shí)際水資源管理情境不允許當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者就其環(huán)境要求進(jìn)行索賠，然而，在假設(shè)情境中，當(dāng)?shù)孛癖娪袡?quán)要求公平正義。

案例研究表明，克魯河流域的民眾和專家在反對(duì)水電工程建設(shè)問(wèn)題方面日益團(tuán)結(jié)，他們組織會(huì)議討論實(shí)際問(wèn)題，如電廠占地的征收、土地和水源損失等，并尋求集體請(qǐng)?jiān)傅耐緩?。但是，他們的行?dòng)經(jīng)常遭到法院的勸阻，這就說(shuō)明在多數(shù)情況下是偏向建設(shè)者利益的。僅有極少數(shù)(或許只有一兩個(gè))訴訟案件的判決是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娪欣摹?/p>

總之，當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者對(duì)其環(huán)境的高度關(guān)注明顯表明，如果實(shí)施EBM，那么利益相關(guān)者就應(yīng)參與決策過(guò)程。

6 案例啟示與結(jié)論

本文重點(diǎn)探討了EBM法在管理影響水資源和自然循環(huán)的人類活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)在資料不足且管理弱化、富有挑戰(zhàn)性條件下應(yīng)如何使用EBM法展開了討論。為此，本文采用軟系統(tǒng)方法，研究了土耳其克魯河流域的水資源管理問(wèn)題。運(yùn)用軟系統(tǒng)方法來(lái)概化實(shí)際情境和假設(shè)情境，并對(duì)實(shí)施EBM所需要的改變進(jìn)行模擬研究。

通過(guò)對(duì)案例所示的實(shí)際情境和假設(shè)情景進(jìn)行比較，可以從中汲取不少經(jīng)驗(yàn)，并為推動(dòng)在富有挑戰(zhàn)性條件下實(shí)施EBM提供了依據(jù)?；谶@些經(jīng)驗(yàn)可以斷定，決策者只要堅(jiān)持不定期地組織會(huì)議，與受影響的當(dāng)?shù)孛癖?、專家和非政府組織進(jìn)行溝通協(xié)商，就可以很容易地建立起良好的管理機(jī)制。如果戰(zhàn)略決策者能夠排除與利益相關(guān)者合作交流的障礙，那么雙方之間便可形成信息流，并能基本解決彼此之間的矛盾。

地方共同體對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的積累能夠?yàn)橐?guī)劃部門提供信息，以探明累積的生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)影響。為此，針對(duì)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要改變將有記載的定量數(shù)據(jù)作為唯一信息來(lái)源的做法。在缺乏記載資料的地區(qū)，讓利益相關(guān)者參與決策過(guò)程，這樣有助于在決策制定過(guò)程中獲得更多的認(rèn)知。地方共同體成員的經(jīng)驗(yàn)可能與記載資料一樣，能為管理者提供真實(shí)可靠的信息，尤其是針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和自然系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。因此，訪談“地方知識(shí)持有者”是滿足信息需求的需要，也是EBM實(shí)施過(guò)程中形成知識(shí)化的要求。

還有一種做法也需要改變，即在政策制定和戰(zhàn)略決策中應(yīng)賦予生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)更大的權(quán)重。只有通過(guò)生態(tài)敏感性和參與式的政策制定，才能夠?qū)⑸鷳B(tài)系統(tǒng)作為第三方，并維持利益相關(guān)者之間的信息流通。就這一點(diǎn)而言，決策者的政治意愿似乎是在富有挑戰(zhàn)性條件下實(shí)施EBM的關(guān)鍵因素。只要決策者有這樣的政治意愿，知識(shí)障礙和管理障礙都是可以克服的。也許，戰(zhàn)略決策者確實(shí)有謀求自然系統(tǒng)狀況良好、并允許地方共同體和科學(xué)家以及專家就自然系統(tǒng)及其利用之間進(jìn)行信息交流的政治意愿。也就是說(shuō)，即使是在富有挑戰(zhàn)性的條件下，在EBM方面取得進(jìn)展也是完全有可能的。