郭麗娟，孫洪慶，李海英，李書

(黑龍江工程學院 土木與建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

糧食主產(chǎn)區(qū)縣域居民點空間布局問題研究
——以黑龍江省慶安縣為例

郭麗娟，孫洪慶，李海英，李書

(黑龍江工程學院 土木與建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

以黑龍江省慶安縣為例，分析鎮(zhèn)村居民點現(xiàn)狀，闡述鎮(zhèn)村居民點空間布局存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，其中撤并村屯、增加重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚力是糧食主產(chǎn)區(qū)縣域居民點布局調(diào)整的重點。

糧食主產(chǎn)區(qū)；縣域；居民點；空間布局

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地多，土地利用不充分，人多地少的矛盾不斷加劇[1-2]。松嫩平原糧食主產(chǎn)區(qū)縣域居民點建設(shè)用地合理利用與否關(guān)系到土地集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)[3]。研究糧食主產(chǎn)區(qū)縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局問題，為縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，對解決鎮(zhèn)村居民點盲目擴張及不合理的土地利用方式具有重要意義[4-6]。筆者以黑龍江省慶安縣為例，對鎮(zhèn)村居民點空間布局問題進行探討、分析，并提出相應(yīng)措施。

1 研究區(qū)概況

慶安縣位于黑龍江省中部(見圖1)，是綏化市重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，東以安邦河、依吉密河為界，與鐵力縣界隔河相望，南部與巴彥縣、木蘭縣毗鄰，西接綏化市界，北靠綏棱縣界，縣城中心距哈爾濱市170 km。慶安縣內(nèi)北部和南部為山地，近山地為丘陵漫崗，中間為沖積平原，平均海拔450 m。氣候?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L氣候，春季多風少雨且干燥，夏季濕熱多雨且短促，秋季涼爽且降溫快，冬季嚴寒干燥且漫長。

《黑龍江省八大經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》規(guī)定：慶安縣屬于松嫩平原綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。此經(jīng)濟區(qū)主要以商品糧和特色農(nóng)業(yè)種植為主。依賴松嫩平原肥沃平坦的耕地和呼蘭河等大小河流帶來的豐富水網(wǎng)，慶安縣的水稻商品糧已經(jīng)成為遠近聞名的特色產(chǎn)品，是慶安縣的主要經(jīng)濟支柱來源之一。

圖1 慶安縣在黑龍江省八大經(jīng)濟區(qū)中的區(qū)位

2 鎮(zhèn)村居民點現(xiàn)狀

慶安縣域轄6個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、93個行政村，789個村屯居民點。其中6個鎮(zhèn)包括慶安鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)、勤勞鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)，縣政府位于慶安鎮(zhèn)；8個鄉(xiāng)包括建民鄉(xiāng)、巨寶山鄉(xiāng)、豐收鄉(xiāng)、新勝鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)、同樂鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)、歡勝鄉(xiāng)。

從表1可以看出，慶安縣居民點總?cè)丝?401 047人，縣內(nèi)絕大部分居民分布在村屯居民點，非農(nóng)人口數(shù)量少，各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模不大，無法有效在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之中起到經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會文化主導地位，輻射能力弱。村屯居民點數(shù)量為789個，數(shù)量較多，分布不均勻，居民點平均人口規(guī)模為400人(低于黑龍江省村屯平均496人的規(guī)模)，其中200人以下規(guī)模居民點數(shù)量為143個。

表1 慶安縣居民點現(xiàn)狀(2011年)

3 鎮(zhèn)村居民點布局存在的問題

3.1 村屯規(guī)模普遍偏小，規(guī)模集聚效益低

慶安縣農(nóng)村居民點都是長期以來自發(fā)形成的，農(nóng)村住宅以在自家的自留地零星建造為主，沒有經(jīng)過統(tǒng)一的布局和規(guī)劃，居民點規(guī)模普遍不大。村屯居民點規(guī)模小、數(shù)量多，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)人口規(guī)模小、帶動能力不足，這無疑給全縣的基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施的投入帶來很大困難。各居民點之間由于經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的集聚能力弱，使得農(nóng)村經(jīng)濟難以繁榮起來，農(nóng)村集聚功能的發(fā)揮也受到極大影響，村與村之間無法形成資源和經(jīng)濟的互補，很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 居民點人均用地及戶均用地過大，存在土地浪費現(xiàn)象

在慶安縣內(nèi)部，居民點土地集約化利用程度低，人均用地規(guī)模偏大(截止2010年，慶安縣均建設(shè)用地面積達446.88 m2)，小家大院和一戶多宅現(xiàn)象仍舊存在。而且農(nóng)民多習慣于以自然院落的形式散居，占地面積過大，導致了農(nóng)村居民點用地的無序擴大。小家大院，宅基地超標普遍，新批宅基地中建新拆舊的政策措施落實不夠，村集體未能及時把舊宅基地收回集體所有，造成了一戶多宅的現(xiàn)象，大量浪費了土地。此外，隨著部分農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，也產(chǎn)生一定數(shù)量的閑置土地。

3.3 居民點內(nèi)部空間布局混亂無序

慶安縣大部分農(nóng)村居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，居住建筑布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分村屯住宅間距和密度都不合理。隨著改革及農(nóng)村農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村農(nóng)民的老房屋往往已不能適應(yīng)現(xiàn)代生活要求，新建住房未考慮到村屯建設(shè)發(fā)展的需要，住房布局前后錯落不齊，建筑朝向各異。由于建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計及標準，致使農(nóng)村居民點內(nèi)空間布局不合理，建筑風格混雜，造型不美觀，整體景觀效果差，形成了農(nóng)村“千房一面”的現(xiàn)象。此外，房屋功能設(shè)置混亂，主房、灶房、柴房、豬圈、牛欄、曬場、庭院、廁所等混雜在一起設(shè)置，房子結(jié)構(gòu)布局缺乏科學的功能規(guī)劃。

3.4 居民點用地選擇不合理

慶安縣位于綏化市內(nèi)，境內(nèi)有多條河流水系，全縣中部居民點直接受到洪水災(zāi)害的威脅?？h內(nèi)有2處自然保護區(qū)，分別是北蓋濕地自然保護區(qū)和柳河自然保護區(qū)，部分居民點位于兩個保護區(qū)內(nèi)。此外，縣內(nèi)蘊含多種礦藏，已探明部分礦藏位于部分居民點附近或建設(shè)用地下面。

4 解決對策

4.1 撤并村屯

撤并村屯是加快推進社會主義新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要手段。考慮慶安縣鎮(zhèn)村居民點布局存在的問題，根據(jù)《黑龍江省撤并村屯規(guī)劃綱要》的要求，應(yīng)該優(yōu)先對規(guī)模小、舊村改造少、居民點用地選擇不合理的村屯(位于自然保護區(qū)內(nèi)的居民點)進行撤并，原則上應(yīng)對人口規(guī)模小于200人的居民點進行撤銷。目前，慶安縣200人以下規(guī)模居民點數(shù)量為143個，數(shù)量較大，應(yīng)分期分批逐次撤銷。其中近郊規(guī)模較小的村屯，逐步向城市和城鎮(zhèn)集聚，高效集約整理土地；遠郊村可根據(jù)“農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活”的原則，逐步撤并小村屯、搬遷偏遠戶。

4.2 節(jié)約用地

針對慶安縣內(nèi)居民點土地浪費嚴重的問題，應(yīng)綜合考慮國家要求和慶安縣的實際情況，對慶安縣農(nóng)村建設(shè)用地進行控制，如新建項目應(yīng)嚴格按照黑龍江省的要求執(zhí)行，各鎮(zhèn)村人均建設(shè)用地不得大于現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標，并逐步減少人均建設(shè)用地的指標，達到國家及省內(nèi)有關(guān)鎮(zhèn)村建設(shè)用地標準(如慶安鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標減少到120 m2/人)。在鎮(zhèn)村建設(shè)中，可以通過土地置換和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等形式，使占用土地和復(fù)墾還耕緊密結(jié)合，保持土地的動態(tài)平衡，逐步降低人均居住占用土地標準，盡可能擴大耕地面積，達到鎮(zhèn)村節(jié)約用地、集聚發(fā)展的目的[7]。

4.3 增加重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚力

加快重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚作用。一方面，對重點鎮(zhèn)(如勤勞鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等)的商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、居住就業(yè)中心進行建設(shè)，完善重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為區(qū)域發(fā)展的重要集合，輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展；另一方面，通過公共財政的空間選擇性投入差異化發(fā)展，促使部分有條件發(fā)展的村屯先發(fā)展起來。在中心村(如福安村、保安村、同慶村等)的建設(shè)中，注重改善對外交通條件，并配置小學、幼托、保健站、文化站、農(nóng)技站、公路?？空镜仍O(shè)施，通過完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加中心村人口集聚力。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃布局居民點

通過集中選址，統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效改變農(nóng)村宅基地的獨立分散模式和布局混亂無序的現(xiàn)狀[8]。慶安縣農(nóng)村住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專家對鎮(zhèn)村居民點住宅建設(shè)與規(guī)劃選址方面給予指導，對居民點建筑高度、建筑結(jié)構(gòu)、使用功能和建筑色彩等方面提出指導性意見，形成相對統(tǒng)一的建筑風格，提高居民點的景觀效果。同時還應(yīng)考慮黑龍江省地處高寒地區(qū)的實際情況，結(jié)合現(xiàn)代建筑領(lǐng)域的新技術(shù)和新材料，積極推廣農(nóng)村節(jié)能住宅。

4.5 經(jīng)濟和政策的保證措施

為了能夠切實有效地解決居民點空間布局不合理問題，推進慶安縣撤并村屯工作，讓村民感受撤并后獲得更多好處，政府有必要加強扶持，在經(jīng)濟和政策上予以保證，具體包括以下幾個方面：

1)多渠道的經(jīng)濟支持。從政府的角度看，政府應(yīng)建立撤屯并村補助機制，提供專項資金補助重點發(fā)展村屯，用于擴大和加強行政中心村的道路、供水、排水、路燈、橋涵、垃圾場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還可以利用省內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)試點資金、農(nóng)村新能源建設(shè)資金等財政性資金重點向小城鎮(zhèn)和中心行政村投放；從社會融資的角度看，可以按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資金參與撤屯并村工作，對中心村的供水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以面向社會廣泛招商，有效拓寬融資渠道，解決資金問題[9]。

2)建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。按照“節(jié)約用地、適度超前”的要求，在搞好撤屯并村工作的基礎(chǔ)上，合理有序地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[10]。將村屯內(nèi)以宅基地為主的現(xiàn)狀建設(shè)用地進行整合，依法保護農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，保證其占有、使用和收益的權(quán)利。

3)科學合理地控制新建住宅。堅決禁止在沒有規(guī)劃為中心村的自然屯內(nèi)新建住宅，如遇到必須解決的建房問題，可以批建臨時建筑作為過渡；沒有列入中心村規(guī)劃的村屯，不再進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)；對于要建新房的農(nóng)民，應(yīng)引導他們到附近規(guī)劃的中心村或小城鎮(zhèn)集中建房。

[1]李應(yīng)剛.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村居民點整理研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2010,14(4): 106-108.

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[7]匡婷婷.農(nóng)村居民點整理空間布局研究[D].成都：四川師范大學,2012.

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Astudyofspatiallayoutofcountyregionsettlementsinmaingrainproductionarea——Taking Qing’an County of Heilongjiang Province as an example

GUO Li-juan,SUN Hong-qing,LI Hai-ying,LI Shu-ting

(College of Civil and Architecture Engineering,Heilongjiang Institute of Technology,Harbin 150050,China)

Taking Qing’an County of Heilongjiang Province as an example,the status in towns and villages settlements is analyzed.The existing problems in spatial layout of towns and villages are elaborated,and several corresponding countermeasures are put forward,of which the merging villages,increasing population gathering force of the key towns and the center villages are the focuses of the county region settlements layout and adjustment in main grain production area.

main grain production area; county region; settlements; spatial layout

2014-02-13

黑龍江省教育廳科學技術(shù)研究項目(12531552)

郭麗娟(1981-)，女，講師，博士，研究方向：園林規(guī)劃設(shè)計.

TU982

A

1671-4679(2014)06-0009-04

郝麗英]