張 建

(淮海工學(xué)院 法學(xué)院， 江蘇 連云港 222005)

近年來，推進信息化已經(jīng)成為我國許多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，國內(nèi)相關(guān)研究成果已經(jīng)在數(shù)據(jù)上證實：信息化程度每增加1%，推動經(jīng)濟增長0.2897%。江蘇沿海三市——連云港、鹽城、南通是江蘇經(jīng)濟的軟肋，區(qū)域不平衡性制約了區(qū)域信息化的健康發(fā)展，也使江蘇省的信息化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。準確客觀評價區(qū)域信息化水平是信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一，測算具體地區(qū)的信息化發(fā)展水平，可以為研究制定信息化經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供量化、科學(xué)的依據(jù)，可以根據(jù)評價結(jié)果分解各類指標，提高政府推進信息化建設(shè)決策的科學(xué)性和準確性[1]。

1 江蘇沿海三市信息化水平測度

1.1 構(gòu)建指標體系并確定各指標的權(quán)重

為科學(xué)全面地反映江蘇沿海三市信息的發(fā)展程度和水平，在科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、代表性、可操作性、可比性等原則的指導(dǎo)下，以國家信息化測評指標體系的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)學(xué)者信息化指數(shù)研究的成果，并綜合考慮江蘇沿海三市具有的特點，建立了信息化水平測評指標體系，經(jīng)有關(guān)專家對各指標的重要程度進行打分，經(jīng)過幾輪反覆的填寫問卷，得出如表1所示的各指標權(quán)重。

1.2 信息化水平測度

1.2.1數(shù)據(jù)標準化

為消除量綱不同的各類指標對計算結(jié)果的影響，利用公式(1)、(2)分別對正指標和逆指標進行標準化處理。

(xij-xjmin)/(xjmax-xjmin)

(1)

(xjMAX-xij)/(xjmax-xjmin)

(2)

式中，xij為指標的統(tǒng)計值，xjmax、xjmin分別為同一指標的最大值和最小值，i為第i個樣本，i=1,2,3,4，其中1代表連云港，2代表鹽城，3代表南通，4代表江蘇省，j為第j個指標，j=1,2,…,21。

表1 江蘇沿海三市信息化水平測度指標及其權(quán)重

1.2.2信息化水平測度

利用綜合評分分析方法對江蘇及沿海三市的信息化水平指標進行測算。它可以計算出信息化總水平，也可以計算出分類的水平，并能顯示出各類指標相互制約與相互影響的關(guān)系[2]。

綜合評分分析法具體的計算公式可以表示為：

(3)

其中：II代表信息化水平總指數(shù)的得分，n代表二級指標的個數(shù)，m代表三級指標的個數(shù)，Pij為第i個樣本的第j項指標標準化后的值，Wij為第i個樣本的第j個指標在其中的權(quán)重，Wi為樣本二級指標的權(quán)重。

為了便于三市之間以與江蘇省信息化水平進行比較，以2002年連云港市的數(shù)據(jù)為基準，其他兩市和江蘇省的信息化指數(shù)都以該基準數(shù)據(jù)進行標準化，即有：

其中：i表示江蘇省的第i個城市或江蘇??；t表示時間，從2002年至2009年；IIit表示第i個城市或江蘇省，時間為t的信息化指數(shù)；II0表示2002年連云港市的信息化指數(shù)。表示t時間各地區(qū)相對于的標準化的信息化指數(shù)。應(yīng)用綜合評分分析法，得到2002年至2009年江蘇沿海三市及江蘇省的信息化指數(shù)，如表2所示。

表2 江蘇沿海三市及江蘇省2002年至2009年信息化指數(shù)

從表2中可以明顯看出，從2002年至2009年，隨著時間的推移，江蘇沿海三市的信息化綜合指數(shù)呈不斷遞增的趨勢，各個地區(qū)的信息化指數(shù)在這8年中增加了一倍多?？梢钥闯?，各個時期三市中南通市信息化指數(shù)是三個城市中最高的，2002年至2005年連云港比鹽城的信息化指數(shù)高，2005年至2009年除2008年以外，鹽城的信息化指數(shù)比連云港市的高。江蘇沿海三市的信息化指數(shù)都低于江蘇省整體水平。南通市信息化發(fā)展的平均水平和江蘇省整體信息化的平均發(fā)展水平比較接近。

2 加快推進江蘇沿海三市信息化建設(shè)的對策

經(jīng)過實證，江蘇沿海三市的信息化取得了穩(wěn)定增長，但與江蘇整體平均水平相比還存在一定差距。通過信息化帶動工業(yè)化，推動經(jīng)濟建設(shè)，是欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，因此需要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

2.1 充分發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能

在信息化建設(shè)中，有些屬于基礎(chǔ)設(shè)施類，并且具有自然壟斷屬性。政府規(guī)劃和指導(dǎo)直接影響到了信息化進程和力度。為此，政府要極力做好：(1)制定合理的信息化建設(shè)規(guī)劃；(2)為信息化的推動和普及提供功能強大的平臺；(3)制定合理的制度，加強信息化的規(guī)制環(huán)境建設(shè)，為信息化營造良好的發(fā)展環(huán)境；(4)逐步完善我國金融市場， 解決信息化建設(shè)的資金“瓶頸” 問題。

2.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，推進信息化建設(shè)

在長三角勞動力成本推高背景下，江蘇沿海三市可以依托自身的土地和勞動力等優(yōu)勢。重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動密集的環(huán)節(jié)，充分利用已經(jīng)具備的技術(shù)和工藝基礎(chǔ)，較強的科技研發(fā)能力和人力成本低廉的優(yōu)勢，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造應(yīng)用市場，并積極主動地參與國際分工體系的調(diào)整，引進國外資本、技術(shù)和設(shè)備，重點發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)業(yè)群，形成信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部突破和比較優(yōu)勢，發(fā)展面向全球市場的信息產(chǎn)品制造業(yè)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

2.3 提高全民文化素質(zhì)，加強對信息化人才的培養(yǎng)

信息化人才是信息化發(fā)展的帶頭兵，注重信息化人才的培養(yǎng)，并且加強從業(yè)人員的信息技能培訓(xùn)，并通過制定政策促進優(yōu)秀人才的合理流動。首先，三市政府應(yīng)制定并實施一系列促進人力資源開發(fā)的計劃，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。改革人事制度，以人為本，制定和落實各種優(yōu)惠政策，為科技人員提供最大的創(chuàng)業(yè)自由度。其次，在大專院校設(shè)立信息技術(shù)專業(yè)，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，不斷提高現(xiàn)有人才的技術(shù)水平與專業(yè)水平，重點培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才[5-6]。

2.4 加大對信息資源的開發(fā)和利用

信息資源是現(xiàn)代社會的戰(zhàn)略資源，它是當(dāng)代生產(chǎn)力中最活躍的要素之一，是重要的社會財富。把信息資源開發(fā)利用作為信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推進政府信息公開，大力提升企業(yè)和行業(yè)的信息資源開發(fā)利用水平，打破政府、行業(yè)、地區(qū)、部門對信息資源壟斷和封鎖，實現(xiàn)各種信息資源快速傳遞、流通、共享與交換，深度開發(fā)并充分利用信息資源，為政府、企業(yè)、用戶提供及時、準確、高效的信息服務(wù)，實現(xiàn)信息資源利用的普及。

參考文獻：

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[3] 胡延平.跨越數(shù)字鴻溝——面對第二次現(xiàn)代化的危機與挑戰(zhàn)[M].北京:社會科學(xué)出版社, 2002.

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