主持人/羅 潔 《世界知識》雜志社編審

嘉 賓/崔保國 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、教授

王眾一 《人民中國》雜志社總編輯

金 嬴 中國社科院日本研究所副研究員

2014年1月25日，籾井勝人在就任NHK（日本放送協(xié)會）會長記者會上宣稱“‘慰安婦’問題哪個國家都有”等言論，招致日本國內(nèi)和國際社會的強烈批評。2月18日，籾井勝人在東京出席會議時表示，“痛徹反省”此前有關(guān)“慰安婦”等問題的錯誤言論。

近來，有多名NHK高層就歷史問題語出驚人，從而使這家公共媒體機構(gòu)的政治中立性受到質(zhì)疑。甚至有說法認為日本首相安倍晉三試圖把NHK作為其私人工具。那么，戰(zhàn)后參照西方的媒體體制所建立起來的日本媒體到底是如何運作的，又有怎樣的分類？政府與媒體之間究竟是怎樣的關(guān)系？本期封面文章特約三位嘉賓為您揭秘相關(guān)問題。

——編者手記

日本媒體發(fā)展更側(cè)重于私營媒體的市場化運作；

有選擇地報道，是導(dǎo)致對對象國認知不完整的根源之一

崔保國：

日本的媒體體制現(xiàn)在屬于戰(zhàn)后體制。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍進駐日本，并于1945年先后頒布了《政府和報紙的分離》、《撤銷和廢除一切限制報紙、電影和通訊的法律》等文件，并廢除了原有的《報紙法》和《出版法》。

日本和平憲法實施后，憲法保障出版自由，且規(guī)定不允許進行事前審查。和平憲法第21條規(guī)定“保障集會、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由”，“不得進行檢查，并不得侵犯通信秘密”。日本媒體發(fā)展更側(cè)重于私營媒體的市場化運作。從媒體的管理角度來講，日本對媒體的管理是比較寬松的，主要沿襲了美國的管理制度，主要管理辦法是法律管理和行業(yè)協(xié)會自律管理，幾乎沒有設(shè)立什么專門的行政管理部門。這樣的制度體系有其特定的存在條件，它要求產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為成熟產(chǎn)業(yè)，要求企業(yè)間的競爭已經(jīng)超越以價格、發(fā)行量和收視率等指標為評價體系的競爭階段，進入到以企業(yè)倫理和道德水準高低為評價指標的階段。

日本的傳媒產(chǎn)業(yè)從結(jié)構(gòu)上講，主要是出版、報業(yè)、廣電、電影、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等。從媒體性質(zhì)來看，國家經(jīng)營的媒體幾乎沒有。日本傳媒業(yè)的重要特征是，除公共廣播電視機構(gòu)NHK（日本放送協(xié)會）外，其他媒體基本都是商業(yè)化的私營企業(yè)或社團法人。從整體來看，業(yè)界是獨立于政府的，業(yè)內(nèi)的橫向管理建立在平等自愿的基礎(chǔ)上，并以自律的方式（包括行業(yè)協(xié)會、NGO組織等第三方機構(gòu)監(jiān)督）來進行。各個媒體組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式構(gòu)建。

日本的報業(yè)幾乎都是私營的。最具代表性的是五大報系即五大報業(yè)集團，包括朝日新聞、讀賣新聞、日本經(jīng)濟新聞、每日新聞、產(chǎn)經(jīng)新聞，這五大報系屬于全國性報紙。除此以外，還有一些專業(yè)化的報紙和地方報紙，地方性報紙基本做到了一城一報。五大報系和地方報紙大概有130年左右的歷史，是明治維新后出現(xiàn)的，一般從政黨報紙、政論報紙轉(zhuǎn)化為大眾報紙。報紙的總量不多，全國共有120多種，但集中度高。全國性報紙的發(fā)行量每天上千萬份，如讀賣新聞。較大的地方性的報紙發(fā)行量從十萬、幾十萬到上百萬。對比世界知名媒體比如《紐約時報》發(fā)行量也不過兩三百萬份，日本報紙的發(fā)行量比較大，影響力也比較大。其次，日本媒體制作比較精良，專業(yè)水平相對比較高。還有，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模來看，日本媒體的產(chǎn)業(yè)和行規(guī)做得井井有條，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對比較好。不過日本媒體主要以傳統(tǒng)媒體為主，新媒體比較少，明顯偏保守。日本報業(yè)的主要特征為嚴格自律，1946年成立的日本報業(yè)協(xié)會制定了報業(yè)倫理綱領(lǐng)，強調(diào)在“捍衛(wèi)言論自由”的同時，在“自由與責(zé)任、正確與公平、獨立與寬容、尊重人權(quán)、品格與節(jié)度”等五方面自律。

日本《官報》是少有的代表國家的政府報紙，大約有100多年歷史?！豆賵蟆穼儆谛姓襟w，發(fā)布與國家有關(guān)的事項和公告，刊行包括法律、政令、條約、政府采購信息、公司合并及決算公告等在內(nèi)的內(nèi)容。工作日發(fā)行。紙質(zhì)版收費（136日元/份），電子版免費。

日本廣播電視體制有兩大突出特征：一是公共廣播電視與商業(yè)廣播電視并存；二是商業(yè)廣播電視網(wǎng)多以報業(yè)資本為基礎(chǔ)。NHK作為公共廣播電視臺，雖然不由國家直接運營，但預(yù)算和管理層的任命都需要取得國會的認可。商業(yè)廣播電視網(wǎng)的大股東都是各大報業(yè)集團，如日本電視臺（讀賣新聞）、富士電視臺（產(chǎn)經(jīng)新聞）、東京廣播電視臺（每日新聞）、朝日電視臺（朝日新聞）、東京電視臺（日本經(jīng)濟新聞）等。另外，衛(wèi)星電視在日本較為發(fā)達，衛(wèi)星電視市場大概有兩三家競爭對手。

日本出版業(yè)規(guī)模較大，比較自由，屬于書號管理和登記制管理。日本有3000多家出版社，真正有實力的出版集團有50多家，主要集中在東京的神保町一帶。目前，日本的出版業(yè)每況愈下，滑坡嚴重。

日本的網(wǎng)絡(luò)新媒體業(yè)方面，國外的網(wǎng)絡(luò)媒體在日本占主導(dǎo)地位，第一大門戶網(wǎng)站是雅虎，日本本土也有一些有人氣的網(wǎng)站。但總體上講，世界上盛行的網(wǎng)站在日本都流行，如Facebook、Twitter、谷歌，日本自己做強的網(wǎng)站是樂天，即樂天電子商務(wù)。日本的手機媒體很發(fā)達，docomo和軟銀（softbank）都做得很大。

日本的電影行業(yè)實行分級審查制度，由日本電影倫理委員會進行審查。日本動畫屬于電影行業(yè)，做得最大的是東映株式會社，宮崎駿就是從東映出來的。漫畫屬于出版業(yè)，漫畫的版權(quán)、人物形象、音樂等最終形成動畫版權(quán)，日本電影近20年來一直處于低迷狀態(tài)，但動漫市場一直很活躍。

另外，日本媒體是以媒體立場為中心的，不是以記者為中心的。很長一段時間里日本的記者都是不署名的，都要按照所在媒體的信念和理念來報道，當(dāng)然，所有的責(zé)任也都由媒體承擔(dān)。我去年12月底采訪了朝日新聞社社長木村伊量先生，我問他如何堅持媒體報道的專業(yè)性和客觀性原則，怎么處理負責(zé)的國際問題，他回答說：讓編輯部門不受經(jīng)營的影響，嚴格將編輯部門和經(jīng)營部門隔離，尊重編輯部門的自主編輯權(quán)，堅持媒體一貫的立場。

王眾一：

電視與報紙對日本公眾在輿論方面的影響是最直接的，但日本還有一個媒體領(lǐng)域，那就是政經(jīng)評論性雜志，以周刊為主，月刊也有一些。這些雜志雖然公信力不如電視報紙那么高，但雜志在廣泛的社會階層中有較強的滲透性，其輿論影響不可小覷。在日本雜志有的從屬于報社，有的從屬于出版社，有的從屬于以制作雜志為主的傳媒機構(gòu)。常見的如《周刊朝日》、《周刊現(xiàn)代》、《周刊文春》、《周刊寶石》等，還有《SPIO》、《Will》、《諸君》等右翼雜志，月刊《文藝春秋》也有很龐大穩(wěn)定的讀者，且社會精英居多。與報紙的有選擇的事實性報道和生硬難讀的社論不同，雜志多通過煽情、夸張的所謂深度報道，對受眾的觀點、觀念、情感產(chǎn)生更深的影響。這些雜志對中國也是負面報道居多，是導(dǎo)致兩國民眾好感度下降的重要策源地之一，應(yīng)該引起足夠的重視。

另外值得一提的是，日本媒體最主要的特點，恐怕是日本社會的彼此默契的共同體意識，它使得記者在總體上不是從個人角度而是從單位角度決定報道立場。當(dāng)然西方媒體也受制于報社，但從報道的特點來看個人色彩或個性會更鮮明些。這從我們的《參考消息》上選載的日本與西方媒體的報摘上就能夠看出差異來。日本各大報和電視臺在中國都有總局，在和他們的駐站記者接觸時總能聽到他們抱怨自己發(fā)回的稿子被總部過濾、刪改得很厲害等。我與日本同行交流得到的共識是：有選擇地報道，是導(dǎo)致對對象國認知不完整的根源之一。

在追求國家利益的方向和國家戰(zhàn)略的選擇上，

幾家大報立場越來越接近，體現(xiàn)了高度的統(tǒng)一

王眾一：

最近NHK新任會長籾井勝人在1月25日上任伊始便口無遮攔地就慰安婦問題和安倍參拜靖國神社問題發(fā)表語出驚人的錯誤言論，不僅在日本國內(nèi)引起質(zhì)疑，更引發(fā)了包括中國在內(nèi)的東亞國家的警惕和抗議。

人們的擔(dān)心是有道理的。NHK作為日本最大的公共廣播機構(gòu)，按照日本人自己的認識，經(jīng)過戰(zhàn)后的民主化改造，已成為相對獨立于國家政權(quán)的“社會公器”。盡管事實上它與政府有著千頭萬緒的關(guān)系，但畢竟它既不靠商業(yè)廣告，也不靠政府撥款，而是靠受眾自覺繳納收視費的方式維持相對獨立的運營，因此，比起商業(yè)色彩較重的“民放電視”而言，其公信度還是很高的。根據(jù)最近的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其公信度高居72.5%，超出目前日本任何一家主流報紙的公信度。從過往的情況來看，相對而言，NHK在日本主流媒體中，與偏左或偏右的五大報紙不同，的確屬于比較中立、冷靜的立場。

根據(jù)我的觀察和了解，在報道與鄰國關(guān)系的節(jié)目和涉及歷史問題的節(jié)目中，NHK還是比較克制和客觀的。當(dāng)年朝鮮“脫北者”闖入日本駐沈陽總領(lǐng)館事件和2005年因小泉參拜靖國神社引發(fā)的中國民眾抗議游行發(fā)生時，日本的“民放電視臺”開展了指責(zé)中國的狂轟濫炸式歪曲報道，毫無掩飾地使用煽動性鏡頭，而NHK的表現(xiàn)就較為克制和收斂。1995年，NHK為紀念電影誕生一百年，制作了一部在當(dāng)時堪稱大制作的11集特別節(jié)目“映像的世紀”，盡管在最后一集中表現(xiàn)出日本希望在邁入新世紀之際能夠走出歷史陰影的愿望，但在涉及歷史問題時，還是能做到比較客觀地反映各方看法。比如該片就沒有回避南京大屠殺，在涉及當(dāng)時日本的亞洲擴張政策時，該片還引用了印度的甘地對日本發(fā)動的帝國主義性質(zhì)的戰(zhàn)爭進行譴責(zé)的書信旁白。這些相對客觀的態(tài)度，使得NHK制作的20世紀回顧的電視專題片，看上去比美國和英國同期制作的作品更有歷史反思的深度。

進入新世紀以后，隨著日本國內(nèi)整體思潮的進一步保守化，NHK制作的節(jié)目也發(fā)生了一些變化。如肯定與西方陣營單方面媾和的戰(zhàn)后首相吉田茂的《反敗為勝》等，就反映出在博弈中保守勢力和右傾力量不斷增強的趨勢。

崔保國：

NHK作為日本唯一的公共電視臺，屬于非盈利的公共媒體，影響力較大。NHK并不是國營媒體，屬于公共電視。NHK前任會長松本正之在反核電、美軍駐沖繩基地問題的報道上，就曾經(jīng)得罪過安倍政府。NHK會長是NHK的最高領(lǐng)導(dǎo)，會長人選由12位經(jīng)營委員決定，而經(jīng)營委員會卻由內(nèi)閣提名、議會任命。去年底，NHK經(jīng)營委員會改選了四名成員，全部都與安倍本人關(guān)系密切，繼而NHK的新任會長也就順理成章地由親安倍的人擔(dān)任了。

王眾一：

崔教授說得很對，在這樣的情況下，安倍晉三提名的新任會長籾井勝人的錯誤言論自然不能不引起人們的普遍擔(dān)心和質(zhì)疑：一向以“社會公器”而贏得較高公信力的NHK，為什么會由這樣一個政治立場有問題的人出任會長，今后的NHK是否會因此人出任會長而成為某一政黨的“私器”？

在早已完成戰(zhàn)后民主化改造的日本，這種情況的確較為罕見。正如剛才崔教授所說，在此次強勢的安倍政權(quán)的操控下，經(jīng)營委員會當(dāng)中已經(jīng)有不少于三名親自民黨的代表，而國會也已經(jīng)事實上由自民黨多數(shù)控制，因此會長人選由安倍提名也算是水到渠成。接下來的問題是：通過人事權(quán)和經(jīng)費控制來對輿論導(dǎo)向施加影響，安倍政權(quán)能夠走多遠？這一點取決于有著公共廣播機構(gòu)傳統(tǒng)的NHK電視人在多大程度上會以自身的良知與其抗?fàn)帲┺慕Y(jié)果值得我們拭目以待。

從人權(quán)和女性主義的角度來講，沒人敢公開說慰安婦政策是對的?；u井勝人的那種辯解之詞實在是蒼白無力。我最近在讀NHK資深制作人永田浩三寫的一本書《NHK鐵一般的沉默是為了誰——擅改節(jié)目事件十年后的揭露》。在2001年，NHK教育臺制作的系列節(jié)目《如何審判那場戰(zhàn)爭》的第二集《問責(zé)戰(zhàn)爭期間的性暴力》，因受到國會議員的壓力而遭擅改。這本書說的是自那一刻起十年來節(jié)目制作者與當(dāng)局者之間的抗?fàn)?、博弈以及對公共廣播制度即“社會公器”作用的反思。這表明，接受戰(zhàn)后民主主義價值觀的日本電視人，絕不會輕易向來勢洶洶的右傾勢力完全妥協(xié)，抗?fàn)庍€會持續(xù)。

這種抗?fàn)庍€表現(xiàn)在《朝日新聞》等大報的態(tài)度上。2月5日，安倍在日本參議院預(yù)算委員會上以調(diào)侃的口吻，軟中帶硬地表達了對《朝日新聞》的不滿，原因就在于《朝日新聞》在一些重大政治問題的立場上，一直與他作對。這次《朝日新聞》也不示弱，6日的社論就質(zhì)疑自民黨修憲動機，對安倍的憲法觀提出批評，7日針對NHK新任會長的雷人發(fā)言，對NHK今后的獨立性提出質(zhì)疑?！睹咳招侣劇?、《東京新聞》等也對NHK經(jīng)營委員會個別委員的言論對公共廣播機構(gòu)的公信力造成的損害提出批評。

崔保國：

安倍最近公開批評《朝日新聞》，可謂日本傳媒界發(fā)生了一件蹊蹺的事情。2月5日安倍在參議院預(yù)算委員會上對《朝日新聞》進行了點名批評，他帶有諷刺意味地說：“聽說《朝日新聞》的辦報宗旨就是打倒安倍政權(quán)，當(dāng)然把這作為辦報宗旨也沒關(guān)系，我就是抱著這樣的看法在讀這份報紙的”。他的這段發(fā)言引起了在座議員們的一片笑聲。

在西方發(fā)達國家，媒體批評政府是再正常不過的行為，而國家首相對于主流媒體進行點名批評，卻是極為罕見的事，這是安倍干預(yù)媒體報道、壓制社會輿論自由的危險信號。他不僅批評《朝日新聞》，還插手公共電視臺NHK的人事安排，使NHK的立場也明顯出現(xiàn)右傾化趨勢。前日，三位NHK新任高層管理人員相繼曝出露骨的右翼言論，不能不令人憂慮。

媒體始終是民眾思潮的鏡子。第二次世界大戰(zhàn)前，我們習(xí)慣上說的日本軍國主義，其實歸納起來就是民族主義和大亞洲主義，就是在這種思潮的影響下發(fā)酵起來的，日本搞了大東亞共榮圈，以日本為首，把亞洲各國變成它的勢力范圍和附屬國，然后和西方開戰(zhàn)，這是它的一個基本思想。

近些年來，隨著日本經(jīng)濟的下滑和美國戰(zhàn)略的調(diào)整，日本左翼被打壓下去，而右翼勢力則越來越猖狂，當(dāng)然左翼本身也發(fā)生了分化。左翼完全衰落的一個標志就是，左翼代表鳩山由紀夫當(dāng)了一段時間首相，其主要政治主張是“返回亞洲”，等于是和一百年前的“脫亞入歐”正好相反的路線。但是剛走一段，馬上遭到美國的遏制，于是左翼勢力徹底就被打下去了?，F(xiàn)在自民黨的右翼傾向比較嚴重，極端的右翼勢力也在抬頭，所以媒體右傾傾向比較嚴重。

金 嬴：

說到思潮問題，在戰(zhàn)后日本的國家政治中，有三個相互交織又相互矛盾的原理在發(fā)揮著作用，一是美國的世界霸權(quán)，二是戰(zhàn)前日本帝國的繼承性，三是憲法和平主義與民主主義。在日本媒體中，這三個原理也是對立統(tǒng)一的存在。對立體現(xiàn)在立場上的差異，比如外界一般認為，在日本的五家全國性大報中，《朝日新聞》、《每日新聞》偏左，《讀賣新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》偏右，《日本經(jīng)濟新聞》居中。但這種認識實際并不準確，至少不夠全面。在追求國家利益的方向和國家戰(zhàn)略的選擇上，這幾家大報并沒有本質(zhì)的區(qū)別，甚至立場越來越接近，體現(xiàn)了高度的統(tǒng)一。連日本新聞界現(xiàn)在都有“朝日的讀賣化”的說法了，毫不諱言左右趨同的趨勢。

但是，戰(zhàn)后的憲法和平主義與民主主義原理，對日本社會的影響依然很大。不少第一線的媒體從業(yè)人員，至少從強調(diào)專業(yè)主義的角度，努力使自身與政治權(quán)力保持距離，甚或想對權(quán)力保持監(jiān)督和批判的姿態(tài)。比如剛才王主編談到的NHK，決策層、經(jīng)營層雖然受到了政府很深的控制和影響，但其龐大的新聞從業(yè)者群體，信奉新聞職業(yè)規(guī)則，追求內(nèi)心的自由，信奉戰(zhàn)后憲法中的和平主義與民主主義原則。這些被稱為“良心派”的新聞工作者，即使在NHK高層被安倍“收編”的情況下，還是獨立制作了一些反思日本戰(zhàn)爭歷史、揭露社會問題現(xiàn)狀的節(jié)目，如NHK下面的ETV（教育電視臺）就是這樣。下面我想舉兩個例子。

第一個例子，是ETV在歷史問題上，始終在追究戰(zhàn)后日本的錯誤歷史觀問題。2001年，ETV為此還與安倍有了一場交鋒。當(dāng)時ETV與節(jié)目制作公司共同制作了一個節(jié)目，主題是由民間成立的道德法庭對慰安婦制度責(zé)任人的庭審，庭審中天皇、東條英機都被判了刑。在節(jié)目制作好等待播出審查時，安倍插手了。當(dāng)時的安倍是一顆冉冉升起的政治新星，他與右翼政客中川昭一等一起，唆使NHK高層，對節(jié)目進行了刪改。到節(jié)目播出的時候，與原來的制作意圖有了很大的出入，后來制作公司就此事提起訴訟。這件事被稱作“2001NHK·ETV篡改事件”，可以看做是當(dāng)今日本媒體與政治關(guān)系的一個標志性事件。經(jīng)過這番較量，NHK敗了，因為節(jié)目不但被篡改了，而且NHK高層還根本不敢承認其中的內(nèi)幕。最后是參與節(jié)目制作的一位NHK編導(dǎo)舉行記者見面會，披露了其中的具體過程。

第二個例子，起因于3·11福島核事故爆發(fā)不久，ETV特集制作播出的《在核事故的土地上》與《放射能污染地圖：福島核事故兩個月后》兩檔節(jié)目。節(jié)目詳實而有科學(xué)依據(jù)地披露了福島核事故的嚴重狀況，在民眾中引起很大的轟動。但是節(jié)目的制作人員，卻在NHK內(nèi)部被當(dāng)作另類受到冷遇。后來，NHK新聞主持堀江純又制作了一部反映福島和美國核事故的紀錄片，結(jié)果竟然遭到上司六個多小時的盤問。堀江純于2013年憤而辭職，用他的話說，NHK現(xiàn)在已變成了不能對政府權(quán)威說“不”的地方。面對媒體高層與政客合流形成的操控，這些記者及他們的呼聲當(dāng)然是弱勢的，但無論如何，還是有意義的。

現(xiàn)在的日本政府很少再像戰(zhàn)前那樣公開管制輿論，更多是在

幕后操控，而且是針對不同的媒體采取不同的手段

崔保國：

日本在戰(zhàn)后確立了《電波三法》來對廣電業(yè)實施管理：電波法、廣播法、電波監(jiān)管委員會法。

日本廣電業(yè)在政府規(guī)定的體制運行結(jié)構(gòu)中維持發(fā)展，是相對受政府控制程度最高的日本媒體。政府最直接的作用主要體現(xiàn)在對體制框架的整體性設(shè)計上，并沒有介入對具體內(nèi)容的管理。廣電業(yè)對內(nèi)容的監(jiān)督完全依靠業(yè)界的自律和法律約束來完成。

說到日本媒體管控，就必須說到一個名為記者俱樂部的組織。準確地講，它是一個日?；男侣劙l(fā)布體系，是新聞發(fā)言人制度的一個附屬設(shè)施，一個平臺。

日本政府對媒體施加影響和進行操縱主要體現(xiàn)在記者俱樂部制度的運作上。記者俱樂部類似我國的記者協(xié)會，但又不完全相同。只有成為記者俱樂部的會員才能出席政府的記者發(fā)布會或是其他會見，而成為記者俱樂部會員的前提是所屬機構(gòu)為日本新聞協(xié)會或日本商業(yè)廣播聯(lián)盟的加盟會員，這就意味著記者俱樂部壟斷了信息的來源。

政府機關(guān)為記者俱樂部提供了記者工作的記者室，還配備有電話及辦公用品，有的甚至有專門人員協(xié)助處理記者室內(nèi)的日常事務(wù)。而對于記者俱樂部中的常駐記者來說，每天都與俱樂部所屬的政府機關(guān)人員進行交往，記者與官方就會產(chǎn)生一定的信賴與相互關(guān)心，這樣就很難進行帶有批判性的報道了。

記者俱樂部發(fā)布的新聞具有傾向性，對于不按它要求進行報道的媒體和記者，它會有懲罰措施，如果某個報社記者沒有按照其傾向報道的話，就可能會被驅(qū)逐出俱樂部，最終該報社也不會有新聞了。

金 嬴：

對于日本新聞媒體與政府的關(guān)系我認為主要有三點。

第一，日本的政府往往不如我們想象得那樣強大，而新聞媒體卻比我們想象得強大。這與日本權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點直接相關(guān)。一直以來，日本政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的最大特點就是高度分散，權(quán)力被分散掌握在一些半自治性團體，如政府部門、政治黨派、行業(yè)協(xié)會、大眾新聞媒體，甚至黑社會幫派的手中。在日本，新聞媒體長期以來也被稱作“第四權(quán)力”，但并不是西方新聞自由理念中監(jiān)督立法、司法、行政權(quán)力的“第四權(quán)”，而是政官財媒“鐵四角”中的一角，與政（政黨）、官（政府）、財（財界）并列。這種日本式的“第四權(quán)力”，與西方新聞媒體相比，更注重商業(yè)發(fā)展，即經(jīng)營第一，而在批判、監(jiān)督權(quán)力方面的主體意識很弱，這就給公權(quán)力管制媒體提供了一個有力的杠桿。二戰(zhàn)期間，日本媒體完全屈從軍國主義的淫威，在制造戰(zhàn)爭輿論、煽動法西斯意識方面不遺余力，成了日本軍國主義的揚聲器和馬前卒。

近年來，日本推動一系列政治體制改革，其中最重要的是選舉制度改革和行政體制改革。這兩項改革的核心在于集權(quán)，選舉制度改革削弱了派閥的力量，加強了政黨系統(tǒng)中總裁的權(quán)力；行政體制改革削弱了政府部門的權(quán)限，強化了行政系統(tǒng)中首相的權(quán)力。在此背景下，日本政府尤其是首相官邸與新聞媒體的博弈也出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)為政府變強，媒體變?nèi)?。最近日本媒體界出現(xiàn)的一些怪現(xiàn)象，如安倍親信把持的NHK頻頻“失言”，就是這種權(quán)力格局變化的結(jié)果。

第二點，日本新聞媒體普遍具有強烈的派系政治性。在“鐵四角”中，新聞媒體似乎具有某種獨立性，扮演一種批判體制和政府的制衡角色。但這種“批判”究竟到何種程度、對象是誰、是真的批判還是做樣子，都大有學(xué)問。二戰(zhàn)后自民黨長期執(zhí)政，但首相卻頻繁更迭。也就是說，政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)定，但政府首腦卻是流動的。在自民黨各派閥之間激烈的權(quán)力斗爭中，不少主流媒體記者直接以情報員、智囊的身份參與。二者事實上形成了一種同盟關(guān)系，一榮俱榮、一損俱損。這種派系性毫無疑問地會直接影響到媒體的政治立場和傾向。最典型的例子，就是讀賣新聞集團現(xiàn)任會長渡邊恒雄。上世紀70年代時，《讀賣新聞》的立場觀點中間偏左，渡邊當(dāng)時是該報的政治部記者，通過采訪，他獲得了自民黨大佬大野伴睦的信任，同時又與當(dāng)時的政治新星中曾根康弘結(jié)下交情。二人相互借力，合伙做大。等到渡邊升任報社高層后，《讀賣新聞》的立場開始明顯右轉(zhuǎn)。1994年和2000年，讀賣新聞社兩度成立專題小組，炮制修憲草案，并對此大張旗鼓地進行宣傳。2004年，這個日本第一大報再次掀起修憲旋風(fēng)，為自民黨推出新憲法草案造勢。難怪自民黨一位高層干部說，自民黨能順利推出修憲草案，實在是托了讀賣新聞社和渡邊的福。這種新聞媒體與政治勢力聯(lián)手改變國家發(fā)展方向的情況，在日本很有代表性。

當(dāng)然，我們也能看到日本新聞媒體通過揭露政府丑聞、發(fā)表不同政見等形式，對當(dāng)政者進行公開批評，有時效果還十分明顯，輕則使政客陷入困境，重則使其身敗名裂。導(dǎo)致田中角榮下臺的洛克希德事件、導(dǎo)致竹下登下臺的利庫路特案，都是日本媒體引以為自豪的“輿論監(jiān)督”。但是，這背后起決定作用的，還是派系派閥之間以及更深層次國際勢力的博弈，媒體的“批判”更多是被政治勢力在斗爭中當(dāng)槍使。這也就是為什么媒體在爆出這些“丑聞”后，往往立即收兵，從來不會深挖原因，探究根本的體制漏洞，因為如果窮追不舍，就要拔出蘿卜帶出泥，自己的政黨派閥盟友的問題也要暴露出來。所以，在“鐵四角”結(jié)構(gòu)中，各方既有斗爭，但更有互用，媒體與其他三方的關(guān)系也是如此，所做的只能是小罵大幫忙。

第三點，日本媒體在對外問題上，表現(xiàn)出高度的一致性。在涉及國家利益、國家形象時，媒體之間不僅步調(diào)一致，而且對政府的立場和口徑也都默契配合。對于日本媒體的這種“內(nèi)外有別”，我們只要把日本媒體對 “中國毒餃子”和日本福島核災(zāi)難兩個事件的報道，做一點簡單的對比，就可以看得一清二楚?！爸袊撅溩印保?008年河北一家日資企業(yè)生產(chǎn)的速凍水餃在出口日本后，造成九名消費者食物中毒的事件，事發(fā)后整整一年內(nèi)，日本政府處處以此為重大砝碼向中方施壓，日本各種新聞媒體也揪住此事不放大肆渲染，使這一具有很大偶然性的事件，在此后一兩年中都被作為抹黑中國、惡化中日關(guān)系的重大事件反復(fù)炒作。

福島核災(zāi)，是2011年3·11東日本大地震海嘯引發(fā)的重大核事故，近三年來愈演愈烈，災(zāi)區(qū)蝴蝶基因突變、食品變異、少年兒童罹患癌癥的人數(shù)急劇增加。用日本專家的話說，情況比當(dāng)年的切爾諾貝利嚴重很多倍，目前日本不但還沒能控制住災(zāi)情，反而向太平洋排放了巨量的核污染水。但是，對這一事關(guān)人類生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)品安全的重大災(zāi)難，日本媒體卻始終報道甚少。在核泄漏問題上，日本的新聞管制更是相當(dāng)嚴密，日本媒體與政府及核能的多重雙簧還在繼續(xù)演下去。和“毒餃子”事件相比，福島核災(zāi)難的嚴重性和危害程度顯而易見，但日本媒體從他們內(nèi)外有別、一致對外的行為準則出發(fā)，就能這么做。

王眾一：

日本主流媒體五大報紙各有自己的立場傾向，這在冷戰(zhàn)時期可謂陣線分明，今天雖有延續(xù)，但已經(jīng)日漸模糊，總體趨同與保守化成為一個大趨勢。剛才金老師也談到過，在日本歷史上，《每日新聞》曾經(jīng)扮演過非常“左翼”的角色，并且一度和《朝日新聞》比翼爭雄全國第一、第二大報。然而1971年由于每日新聞社政治部記者西山，將佐藤內(nèi)閣與尼克松政府之間圍繞歸還沖繩形成的密約透露給社會黨議員，引發(fā)官司并釀成丑聞，導(dǎo)致《每日新聞》發(fā)行受挫，這才形成日后《朝日新聞》與《讀賣新聞》爭雄的態(tài)勢，而《每日新聞》從此淪為第三大報。這表明，利用法律手段制衡控制媒體的做法在日本早有先例。如今特別保密法通過，恐怕日本媒體在總趨勢上會進一步附和政府。應(yīng)該說，現(xiàn)在日本的政治失衡，對社會其他方面都產(chǎn)生了影響，實際上，從冷戰(zhàn)格局結(jié)束后，這種趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，到現(xiàn)在右翼保守勢力越來越占上風(fēng)。

我認為目前左右日本媒體的一股重要的無形力量來自大廣告公司，即資本的力量。從銀座向東京灣方向走去，汐留海邊有一片繁華的辦公樓群，其中最高最顯赫的大樓屬于日本電通公司。從前沒有這片大樓之前，夏天海風(fēng)從東京灣吹來，給銀座一帶帶來涼意。如今電通大樓拔地而起，擋住了東京灣的海風(fēng)，據(jù)說銀座一帶夏天的溫度比從前平均升高了2攝氏度左右。這是一個象征，其實資本的無形力量遠勝于看得見的有形力量。事實上，電通通過廣告資源的配置對媒體產(chǎn)生的影響遠遠大于電通大樓對銀座一帶氣溫的影響。能夠和中國國務(wù)院新聞辦聯(lián)手舉辦近十屆中日媒體對話會（本人有幸參加了其中的七屆），足見電通在日本媒體中的存在感和號召力。而大廣告公司和政界上層的關(guān)系也應(yīng)該是我們考察日本媒體生態(tài)的重要參照。

崔教授剛才談到了記者俱樂部，日本的媒體俱樂部有控制新聞源的一套機制。它和日本媒體的自律性行業(yè)文化相輔相成，形成了對媒體的管控機制?？刂菩侣勗矗⒉恢贫鞔_的口徑，這種做法置控制于無形，既符合戰(zhàn)后民主化體制，又符合日本共同體社會彼此心照不宣的國情，因此能持續(xù)至今。這種機制固然有高效率獲得信息、信息來源專業(yè)等好處，但也有封閉、排他等弊端。比如非媒體加盟單位很難得到新聞特權(quán)。外國媒體在這一方面尤其受到排斥，直到1990年代以后才對外媒有所松動。我就職的《人民中國》在日本自上世紀80年代中期便有常駐記者，但真正能夠通過記者俱樂部采訪重大新聞，也是在90年代以后才有的事情。而且新聞源的高度一致性也導(dǎo)致日本國內(nèi)媒體在報道內(nèi)容上的大同小異，人為地造成報道同質(zhì)化。

金 嬴：

戰(zhàn)后的日本新聞媒體與戰(zhàn)前保持了很大的連續(xù)性。戰(zhàn)前日本有“大本營發(fā)表”即官方統(tǒng)一發(fā)布新聞，統(tǒng)一輿論很容易。而現(xiàn)在由于高度壟斷和高度組織性的延續(xù)，通過NHK在全國的網(wǎng)絡(luò)，通過共同社、時事社與地方報社之間的新聞供稿關(guān)系，通過五家全國性大報和其旗下的五家商業(yè)電視網(wǎng)，想控制日本的信息和搞輿論統(tǒng)一也不困難。不同的是，現(xiàn)在的日本政府很少再像戰(zhàn)前那樣公開管制輿論，更多的是在幕后操控，而且是針對不同的媒體采取不同的手段。

日本政壇流行這樣一句話：“誰掌握NHK，誰就掌握了國家輿論動向”。政府對NHK，主要是操控經(jīng)營委員會。剛才兩位專家提到的經(jīng)營委員會制度是由日本《放送法》規(guī)定的，初衷是保證NHK獨立于國家控制，成為真正的公共媒體。作為決策機構(gòu)，經(jīng)營委員會除了任命NHK會長外，還對其經(jīng)營方針、業(yè)務(wù)運營有決定權(quán)。對于這個握有重權(quán)的經(jīng)營委員會，當(dāng)權(quán)者操控的主要環(huán)節(jié)在于委員會成員的提名和任命。按照法律規(guī)定，NHK委員會成員由社會賢達構(gòu)成，但這一選任過程并不公開，而是由主管廣播電視的日本總務(wù)省辦公廳與執(zhí)政黨黨鞭秘密確定的。因為自民黨長期執(zhí)政，自然被提名的候選人基本上都是親自民黨人士。通過這種路徑上臺管事的經(jīng)營委員會及其治下的NHK，對執(zhí)政黨、政府的態(tài)度不言而喻?？梢哉f，從上世紀60年代的“安保斗爭”以來，NHK與政治權(quán)力的關(guān)系，就是一個從妥協(xié)到屈服、從屈服到順從、從順從到迎合、從迎合到合流的步步“深化”的過程。

對于商業(yè)性媒體，管控手段通常主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會和廣告上。目前，日本新聞媒體在政府面前的立場也越來越弱。2013年年底，安倍推出《特定秘密保護法》，雖然《朝日新聞》等媒體對這一限制言論自由和公眾知情權(quán)的法案也表示了反對，但終究沒能擋住法案最終在國會通過。此外，在剛剛結(jié)束的東京都知事選舉中，新聞管制和“輿論引導(dǎo)”也非常突出，在安倍定下選舉與核電議題脫鉤的調(diào)子后，日本各新聞媒體大力封殺候選人前首相細川護熙和其支持者前首相小泉純一郎的“零核電”呼聲，并封鎖福島核災(zāi)的相關(guān)新聞，最后幫助執(zhí)政聯(lián)盟如愿以償拿下了選舉。

作為21世紀日本“劇場政治”的產(chǎn)物，

安倍政權(quán)把媒體運作列為其施政的重要組成部分

金 嬴：

在當(dāng)今媒體高度發(fā)達的時代，世界各主要國家的政府或政黨，無一例外都把建立和實施傳播戰(zhàn)略列入重要議程。作為21世紀日本“劇場政治”的產(chǎn)物，安倍政權(quán)把媒體運作列為其施政的重要組成部分。自2006年第一次執(zhí)政以來，安倍團隊就著手打造“官民一體”的專業(yè)公關(guān)團隊，通過精細的市場調(diào)查，時時掌握日本社會的輿論動態(tài)，并有針對性地予以“引導(dǎo)”。2012年年底第二次執(zhí)政后，安倍采取了全面出擊的策略。

例如，此次東京都選舉，安倍陣營推選的候選人最終勝選。但實際上這次選舉安倍面臨著非常大的挑戰(zhàn)，細川護熙、小泉純一郎兩位前首相組成了“去核電”組合，公開對陣。自2013年11月中旬，小泉純一郎在日本記者俱樂部闡述“去核電”愿景后，鑒于福島核災(zāi)的深刻現(xiàn)狀，日本主流媒體內(nèi)部曾一度出現(xiàn)了搖擺，一些對核電持批判態(tài)度的全國性大報如《每日新聞》，開始在論調(diào)上向小泉傾斜。為避免這種“輿論分化”，安倍首先主動把握住話語權(quán)，定下“核電政策不應(yīng)成為東京都選舉焦點”的調(diào)子。而在各大新聞媒體中，最重要的電視媒體NHK已由安倍親信把持，其他主要全國性大報、電視網(wǎng)，因為背后廣告金主是電力公司，也大都心甘情愿地“被統(tǒng)一”了口徑。

然后，借與媒體高層的交情，安倍以私人關(guān)系為突破口，開始極力對媒體高層公關(guān)。最近一個月內(nèi)，他先后會見對政權(quán)友好的讀賣集團會長渡邊恒雄、富士電視臺會長日枝久，與《每日新聞》社長朝比奈豐“餐敘”，同時還煞費苦心地通過懇談等方式，親自出面拉攏評論家、藝人及小報刊的負責(zé)人。在等級森嚴的日本社會，這種放下身段的“親媒”之舉實屬罕見，但正是安倍這種不同尋常的舉動，使原本多樣化的媒體一時間彌漫著“親安倍”氣氛，連一向愛對政府說三道四的商業(yè)電視節(jié)目也是如此。對于自己的“敵人”，安倍是毫不留情，對于那些批評他的電視主播、報紙雜志記者、甚至是曾經(jīng)共事過的前外交官，他向來點名道姓地諷刺批判，予以打壓。

在拉攏媒體高層、輿論大V，營造“親安倍”氣氛的同時，安倍又通過新媒體，進行有針對性的輿論引導(dǎo)，有效影響了占選民大多數(shù)的“中間階層”和特定群體。其公關(guān)團隊以30多歲男性社會成員為重點公關(guān)對象，因為這個群體是在冷戰(zhàn)后左派思想崩潰的年代成長起來的，普遍認為日本已經(jīng)不再是大國，將面臨衰退的結(jié)局，因此將希望寄托在呼喚“強大日本”的領(lǐng)導(dǎo)人身上。安倍投其所好，通過使用互聯(lián)網(wǎng)、Facebook等新媒體，打造自己是“新生代日本人的代言人”形象，使其修憲強軍等政策獲得了較高認同。此外，安倍還選拔女性官員擔(dān)任首相秘書官及部門事務(wù)次官，樹立“用行動而不是空話來重視女性地位”的形象，在女性中間階層也獲得較多支持。

由于安倍上述多方面努力，等到選戰(zhàn)正式開始后，日本的主要新聞媒體積極配合執(zhí)政當(dāng)局，在東京營造了一個核電政策辯論及核事故狀況的信息屏蔽區(qū)，封殺細川與小泉陣營的“零核電”呼聲，同時封鎖福島核災(zāi)的最新信息。在這種信息屏蔽和封殺下，細川、小泉的失敗實屬必然。此次東京都知事選舉，凸顯了安倍政權(quán)駕馭媒體，操控信息的“功力”，也是當(dāng)前日本媒體與政治關(guān)系的生動寫照。

崔保國：

任何媒體都無法超越它所在的國家和社會的影響。絕對客觀、完全中立的媒體立場很難做到。但是，當(dāng)一股邪惡的政治力量占領(lǐng)了主導(dǎo)地位并把國家?guī)蛭ｋU的邊緣時，媒體是屈服于政治、跪著生呢，還是保持冷靜、寧可站著死？日本的五大報系在二戰(zhàn)時期軍國主義的屠刀下都屈服了，幾乎都做了大量“國家主義”的報道。戰(zhàn)后很多大報都對那段歷史做了深刻的反省。今天，他們對右翼政治勢力的抬頭也應(yīng)該保持極高的警惕，這才是對歷史真正負責(zé)任的媒體態(tài)度。