金嬴

2014年1月底，一則新聞?wù)痼@國(guó)際輿論：美國(guó)催日本歸還超過(guò)300公斤的武器級(jí)钚。據(jù)報(bào)道，這批高濃度钚，是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)交給日本用于“科學(xué)研究”的，可制造40至50枚核彈。一時(shí)間世界媒體紛紛猜測(cè)美日之間的核交往到底是怎么回事。日本政治向來(lái)以“密室”特征聞名于世，其核政策更是如此。借著這次日本被美國(guó)老大哥在不期然之間爆出的“核密室”，我們可以透視一下日本核政策背后疑云密布的“三部曲”，對(duì)日本的核武潛力給予應(yīng)有的關(guān)注。

相互利用 日美兩國(guó)各有所圖

20世紀(jì)50年代，是日本核政策三部曲的第一樂(lè)章。其主旋律基本上由兩個(gè)等式構(gòu)成：一是核武產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移等于核能的和平利用，借此既能發(fā)財(cái)又可平息民眾對(duì)核武的恐懼（這個(gè)等式來(lái)自美國(guó)）；二是核能的和平利用等于發(fā)展核武的潛力，最后等于擁有核武器（這個(gè)等式來(lái)自日本）。

美國(guó)的等式基于兩點(diǎn)。一方面是意識(shí)形態(tài)的考慮，要在冷戰(zhàn)中搶占道義制高點(diǎn)。蘇聯(lián)分別于1949年、1953年擁有原子彈和氫彈后，美國(guó)的核壟斷被打破了。1953年12月，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾率先提出“和平利用核能”概念，打出“和平牌”，從道義上將了蘇聯(lián)人的軍，并借以洗白自身在實(shí)戰(zhàn)中使用過(guò)原子彈的“原罪”。另一方面，則是產(chǎn)業(yè)利益的強(qiáng)勁推動(dòng)。美國(guó)為在核軍備競(jìng)賽中壓過(guò)對(duì)手，以改進(jìn)核武器打擊能力為目標(biāo)，核技術(shù)及生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)出的核原料大大超出裝備核彈頭的需要，因此必須開(kāi)拓市場(chǎng)，把越來(lái)越多的剩余“核產(chǎn)能”賣(mài)出去，這就要用“和平利用核能”開(kāi)路，兜售核電設(shè)備及相關(guān)技術(shù)。這種情況下，美國(guó)首先想到了日本。

日本對(duì)美國(guó)拋來(lái)的這個(gè)“橄欖枝”反應(yīng)迅速而熱烈，幾乎是一拍即合。因?yàn)榇藭r(shí)在許多日本政客內(nèi)心深處，正算計(jì)著另外一個(gè)等式，那就是可以把核電與核武劃上等號(hào)，通過(guò)發(fā)展核電逐步建立日本的核武潛力，進(jìn)而擁有自己的核武器。所以，一批當(dāng)時(shí)日本的頭面人物，包括中曾根康弘、讀賣(mài)新聞社時(shí)任社長(zhǎng)正力松太郎、經(jīng)濟(jì)界的蘆原義重和木川田一隆等這個(gè)后來(lái)被稱(chēng)做日本“核能男爵”的群體，對(duì)美國(guó)“和平利用核能”的號(hào)召立即起而響應(yīng)。

1954年11月，日本首相吉田茂訪問(wèn)美國(guó)，在與艾森豪威爾的共同聲明中，把和平利用核能推向“將為日本和世界創(chuàng)造巨大價(jià)值”的高度。一年后，日美簽訂了在研究領(lǐng)域開(kāi)展合作的日美原子能協(xié)定。1955年5月，在正力松太郎的運(yùn)籌下，美國(guó)“和平核能使節(jié)團(tuán)”訪日，《讀賣(mài)新聞》、NHK等日本主流媒體展開(kāi)了令人驚嘆的“華麗宣傳”，掀起了“和平利用核能”的輿論高潮。同年11月，美日又在東京共同舉辦“和平利用核能博覽會(huì)”，六周內(nèi)共吸引35萬(wàn)觀眾，隨后還在日本各地巡展。經(jīng)過(guò)這番聲勢(shì)浩大的洗禮，很多日本人似乎放下了廣島、長(zhǎng)崎的苦難糾結(jié)，就連廣島原子彈災(zāi)難資料館也開(kāi)始大面積展示“和平利用核能”的光明前景。一夜之間，日本要邁向核能社會(huì)的觀念顯得深入人心。

但就在“和平利用核能”秀透日本的時(shí)候，“密室”中的核政策卻完全是另一個(gè)方向。1954年3月，中曾根等議員向國(guó)會(huì)提交了原子能研究開(kāi)發(fā)預(yù)算，金額達(dá)2.35億日元，以建造核反應(yīng)堆為惟一目標(biāo)。這項(xiàng)議案對(duì)“和平利用核能”只字未提，卻在日本國(guó)會(huì)沒(méi)有任何爭(zhēng)議地獲得通過(guò)，這不能不令人吃驚。據(jù)現(xiàn)已披露的資料顯示，在眾議院對(duì)此項(xiàng)預(yù)算議案的說(shuō)明中，“一開(kāi)始即從當(dāng)前的軍事?tīng)顩r談起，稱(chēng)有必要將核能預(yù)算提上議程，以了解核武器，并掌握使用它的能力”。由此可見(jiàn)，日本發(fā)展核能的邏輯起點(diǎn)就是：為了未來(lái)的核武裝，必須引入和建設(shè)核反應(yīng)堆。

就這樣，一個(gè)是從原子彈到推廣核能發(fā)電，一個(gè)是從引進(jìn)核能發(fā)電到要有自己的核武器，美日雙方用各自算盤(pán)撥弄出來(lái)的兩個(gè)等式，在“和平利用核能”的旗號(hào)下找到了最大公約數(shù)，開(kāi)始了“核合作”。美國(guó)要借“和平利用核能”在日本消解民眾的反核反美情緒，同時(shí)消化自己過(guò)剩的核產(chǎn)能，但“底牌”是不許日本獨(dú)立擁有核武器。日本右翼則從廣島、長(zhǎng)崎災(zāi)難中悟出了相反的道理，既然“美國(guó)的世紀(jì)等于原子彈的世紀(jì)”，那么日本也要順勢(shì)而為，以美國(guó)提出的“和平利用核能”為契機(jī)，繼續(xù)其明治以來(lái)的軍國(guó)主義傳統(tǒng)，通過(guò)建立核能體系，一步步積累核武潛力，最終實(shí)現(xiàn)突破，擁有自己的核武器。

瞞天過(guò)海 日本核能力高速發(fā)展

日本核政策三部曲的第二樂(lè)章，始于上世紀(jì)60年代，直到三年前的福島核事故才告一段落。這是日本核能力高歌猛進(jìn)的時(shí)期，其核政策也在這個(gè)階段從“密室”中炮制成熟，形成了體系。

日本的核電站，差不多是與上世紀(jì)60年代美國(guó)的商業(yè)核電產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展起來(lái)的。1966年?yáng)|海村第一號(hào)反應(yīng)堆的啟動(dòng)拉開(kāi)了日本核電產(chǎn)業(yè)的序幕，70年代已發(fā)展成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度快得幾乎停不下腳步：70年代建成20臺(tái)機(jī)組，80年代建成16臺(tái)機(jī)組，90年代建成15臺(tái)機(jī)組，新世紀(jì)以來(lái)建成5臺(tái)機(jī)組。五十多年來(lái)始終直線上升，以每年平均新增150萬(wàn)千瓦發(fā)電能力的步伐快速成長(zhǎng)。而在這個(gè)過(guò)程中，日本的核電始終與核武相連。

1960年，日本首相岸信介（現(xiàn)首相安倍的外祖父）通過(guò)修訂日美安保條約，使日本倒向美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略體系。岸信介將修改和平憲法奉為其“政治使命”，也因此成為第一個(gè)提出可保有用于自衛(wèi)的核武器這種“憲法解釋”的首相，這一立場(chǎng)被此后自民黨政權(quán)所繼承。因此，雖然岸信介后來(lái)由于“安保運(yùn)動(dòng)”被迫下臺(tái)，但他主張擁核的政治遺產(chǎn)卻產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。尤其是其胞弟佐藤榮作上臺(tái)后，首次明確地將核電體制與“國(guó)家安全保障”直接掛鉤，提出“為了維持國(guó)家安全保障的基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)必須保持先進(jìn)的核技術(shù)和核產(chǎn)業(yè)的方針”。這意味著日本暫不保有核武裝，但要奉行足以實(shí)現(xiàn)核武裝的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)潛在能力的方針。

佐藤在位的時(shí)間是1964到1972年。他確立的“保障國(guó)家安全的原子能”政策，由此后的日本歷屆政府一以貫之，以至于日本必須保持先進(jìn)的核技術(shù)和核產(chǎn)業(yè)的“保障國(guó)家安全”的思想，被日本政界稱(chēng)為“不言自明的公理”，也成為日本國(guó)防安全政策中最主要的一部分。

但是，核能發(fā)電的外衣不可丟棄。因?yàn)橹挥写┲茉凑叩耐庖?，才可以暗度陳倉(cāng)地建設(shè)作為國(guó)家安全保障核心的核能體制。此后，日本在不斷加固核政策原則框架的同時(shí)，積極打造實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的體制機(jī)制，形成了一個(gè)可以在核能與核武之間變通轉(zhuǎn)化的“原子能村”復(fù)合體。這個(gè)利益集團(tuán)在開(kāi)發(fā)利用原子能的主管部委指導(dǎo)下，由存在相關(guān)利益關(guān)系的部委、電力部門(mén)、政客和地方自治體，再加上生產(chǎn)商及核能研究機(jī)構(gòu)六方組成，它既是日本“核密室”的基本決策層，也是日本核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

日本把核能“轉(zhuǎn)化”為核武的主要途徑，是通過(guò)對(duì)核電站的“乏燃料”進(jìn)行后處理，生產(chǎn)和積累武器級(jí)的核原料?！度毡景踩Ｕ稀肺募?968年版收錄的長(zhǎng)篇論文《我國(guó)核武器生產(chǎn)的潛在能力》，曾對(duì)日本的核能設(shè)施轉(zhuǎn)型為核武器生產(chǎn)的可能性進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為馬上嘗試核武裝會(huì)增加美國(guó)的猜疑，所以日本不應(yīng)利用濃縮鈾制作鈾彈，而應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有核電站的燃料生產(chǎn)钚彈，因此不可避免要建設(shè)“乏燃料”處理工廠，這種意見(jiàn)最終被日本決策者采納。

在具體操作層面，科學(xué)技術(shù)廳之下設(shè)立了反應(yīng)堆核燃料開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)體。為了未來(lái)能夠制造高純度钚，進(jìn)行再處理工廠與高速增殖爐的技術(shù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)，為了不被外界識(shí)破“制造核武器的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)潛力”，核燃料循環(huán)計(jì)劃也配套而出。此外，為了將做為核武器搬運(yùn)手段的火箭技術(shù)開(kāi)發(fā)統(tǒng)合在國(guó)家戰(zhàn)略之下，科學(xué)技術(shù)廳下又設(shè)立了宇宙開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)體 。

通過(guò)對(duì)核電站的乏燃料進(jìn)行后處理，從中提取的钚既可以用來(lái)發(fā)電，也可以制造核武器。也就是說(shuō)，這項(xiàng)技術(shù)使得“發(fā)電”和“擁核”之間只隔了一層窗戶紙。當(dāng)今世界，幾個(gè)主要的核大國(guó)雖然都擁有這項(xiàng)技術(shù)，但通過(guò)核不擴(kuò)散條約等已達(dá)成默契，對(duì)該技術(shù)既不可轉(zhuǎn)讓更不能擴(kuò)散。但是，美國(guó)卻對(duì)日本網(wǎng)開(kāi)一面，使其成為當(dāng)今世界惟一可以進(jìn)行乏燃料后處理的非核武國(guó)家。這個(gè)特權(quán)，是里根政府給日本的惠賜。1988年生效的《日美原子能協(xié)定》使日本擁有了30年可以通過(guò)乏燃料后處理提取钚的權(quán)利，前提是要保證這些核物質(zhì)只做民用。據(jù)國(guó)際核分裂性物質(zhì)專(zhuān)家小組的統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，日本保有的钚已多達(dá)44.3噸。如用于核武裝，足可造出5000枚核彈頭。因此，目前被美國(guó)催還的300公斤钚，在日本的“核家底”中實(shí)在只是小菜一碟。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)于日本向核武裝邁進(jìn)的“瞞天過(guò)海”之舉并非全然不知，但為了冷戰(zhàn)同盟的伙伴關(guān)系和諸多的幕后交易，采取了睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。1965年，日本首相佐藤訪美，與約翰遜總統(tǒng)舉行了會(huì)談。其間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿拉斯克詢(xún)問(wèn)佐藤，日本如何應(yīng)對(duì)中國(guó)已有核武器這一狀況。佐藤告訴拉斯克，日本人一般認(rèn)為不應(yīng)發(fā)展核武器，但是作為個(gè)人，他認(rèn)為為了對(duì)抗中國(guó)的原子彈，日本也應(yīng)該擁有自己的核武器。而美國(guó)對(duì)佐藤試探性的“個(gè)人意見(jiàn)”未置可否。

關(guān)鍵還在于，美國(guó)始終自信能夠控制日本，似乎對(duì)日本即便擁有一定的核武研制潛力，也難以完成“臨門(mén)一腳”很有把握。美國(guó)戰(zhàn)略家甚至概括出了一種“瓶蓋理論”：從玻璃瓶外看，日本似乎就要獨(dú)立研制出核武器了，但只要掌握瓶子的美國(guó)人不打開(kāi)瓶蓋，日本就永遠(yuǎn)不可能破瓶而出成為真正的“核巨人”。美國(guó)不僅為此沾沾自喜，而且經(jīng)常拿著日本這個(gè)“瓶子”嚇唬人，比如在朝核問(wèn)題六方會(huì)談中，美國(guó)人不止一次威脅其他各方：如果不能遏制朝鮮的擁核，它就要打開(kāi)“瓶蓋”，讓日本也擁核。但是，從美國(guó)的內(nèi)心，它并不能容忍日本真的擁有核武器，因?yàn)槟菢右粊?lái)，誰(shuí)是主人誰(shuí)是馬仔可就難說(shuō)了。

石破天驚 世界必需采取行動(dòng)

日本“核密室”的真正引爆，源自于2011年的3·11福島核事故。這次歷史性的核災(zāi)難，也拉開(kāi)了日本核政策三部曲的第三樂(lè)章。這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)一系列疑問(wèn)無(wú)法解釋?zhuān)约嚎赡芤呀?jīng)控制不住日本核武“瓶蓋”了。

疑問(wèn)之一，既然不發(fā)電，為什么還要繼續(xù)搞乏燃料后處理？福島核事故發(fā)生后，迫于國(guó)內(nèi)巨大的反核輿論，日本的核電站、核設(shè)施幾乎全部處于停運(yùn)狀態(tài)，而且未來(lái)日本的核電可以在多大范圍內(nèi)重啟，也完全無(wú)法確定。因此，美國(guó)曾建議日本停止乏燃料后處理。但讓美國(guó)大感意外的是，日本仍執(zhí)意要繼續(xù)。如今年初，日本六所村乏燃料后處理工廠就向日本核能安全委員會(huì)提出申請(qǐng)，希望早日啟動(dòng)、重新作業(yè)。六所村工廠據(jù)稱(chēng)每年可生產(chǎn)9噸钚。在核電停運(yùn)、沒(méi)有進(jìn)一步钚消耗的情況下，日本為何還要繼續(xù)生產(chǎn)和積累钚？又如何保證這些可以制造核武器的钚處于安全狀態(tài)？日本至今也沒(méi)有給美國(guó)一個(gè)解釋。

疑問(wèn)之二，為什么日本對(duì)福島核事故現(xiàn)場(chǎng)向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密封鎖？包括美國(guó)這樣的盟國(guó)提出的施援建議也被拒之門(mén)外。是否真的像國(guó)際媒體報(bào)道的那樣，在福島核電站事故現(xiàn)場(chǎng)，存在著與日本核武研發(fā)有關(guān)的神秘設(shè)施？

疑問(wèn)之三，為什么在福島核災(zāi)難遠(yuǎn)未得到有效控制的情況下，日本還要積極出口核電技術(shù)？而且與核武研發(fā)有關(guān)的一些敏感技術(shù)也在兜售之列。今年1月初，日本與土耳其達(dá)成未來(lái)簽署原子能合作的協(xié)議，包括允許土耳其進(jìn)行濃縮鈾和提取钚的條款。目前，日本與印度也正在進(jìn)行原子能合作談判。安倍公開(kāi)的說(shuō)辭是為了提振經(jīng)濟(jì)必須加大核電出口力度，但這種做法不能不令美國(guó)擔(dān)心，這不就是明目張膽的核擴(kuò)散嗎？

上述問(wèn)題，實(shí)際上也是國(guó)際輿論和日本國(guó)內(nèi)反核力量的疑問(wèn)。3·11福島核事故發(fā)生后，越來(lái)越多的跡象使日本長(zhǎng)期偷偷研發(fā)核武露出了馬腳。但日本的“核密室”依然密不透風(fēng)、滴水不漏，面對(duì)各方質(zhì)疑，政府和業(yè)界始終在電力供應(yīng)問(wèn)題上做文章，把國(guó)內(nèi)外輿論的注意力引導(dǎo)到核電廠停運(yùn)后，日本還能不能保持充足的電力供應(yīng)上。但通過(guò)連續(xù)兩個(gè)夏季用電高峰的“零核電”實(shí)踐，證明即使日本的核電機(jī)組全部停運(yùn)，其他各種電能也能保證全社會(huì)生活生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這種情況下，安倍政權(quán)開(kāi)始用信息保密法案來(lái)封殺媒體、控制輿論，轉(zhuǎn)移人們對(duì)日本核武裝、核安全的關(guān)注。剛剛結(jié)束的東京都知事選舉，就是一個(gè)鮮活的例證。

在此次東京都選舉過(guò)程中，福島又爆出一系列重大災(zāi)情：如福島第一核電站1號(hào)機(jī)組從3·11開(kāi)始，就因反應(yīng)堆外殼破裂，每天有80多噸高濃度核污染水直接排入大海；福島罹患甲狀腺癌的少年兒童數(shù)量激增，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出當(dāng)年切爾諾貝利核災(zāi)導(dǎo)致的癌癥患兒比例，而且核污染今后幾十年都難以消除，范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。按理說(shuō)，主張“零核電”的細(xì)川戶熙和為其站臺(tái)助選的小泉純一郎兩位前首相應(yīng)該有很多勝算，但最后勝出的卻是舛添要一。細(xì)川的選后感言，一針見(jiàn)血地點(diǎn)出了要害：“那些不愿意使核問(wèn)題成為選舉議題的勢(shì)力操控了選舉”。的確，安倍早在選前一個(gè)月，就為選舉定了調(diào)子，“核政策是國(guó)家事務(wù)，不應(yīng)該是東京都這樣地方選舉的議題”。此后，媒體和媒體所依賴(lài)的廣告金主——核能產(chǎn)業(yè)完全一個(gè)鼻孔出氣，對(duì)細(xì)川和小泉主張“零核電”的競(jìng)選言論，對(duì)福島核災(zāi)的最新發(fā)展演變，一概采取封殺和淡化處理的手法。而在舛添要一當(dāng)選后，日本媒體立即報(bào)道了安倍的核主張：日本不僅要重啟核電，而且要新建若干核電廠，還要向多國(guó)出口核電設(shè)備。

由上可見(jiàn)，核電在日本從來(lái)就是一個(gè)幌子，日本核政策三部曲始終不變的旋律就是核能等于核武，從岸信介到他的外孫安倍晉三，對(duì)這個(gè)信條堅(jiān)定不移。在這種情況下，美國(guó)向日本“討還”300公斤钚的舉動(dòng)，至少具有兩點(diǎn)意義，第一，它喚起了世界對(duì)日本這個(gè)潛在核大國(guó)“密室”背后真實(shí)狀況的高度關(guān)注。第二，它或許預(yù)示未來(lái)幾年美日核合作可能出現(xiàn)新的動(dòng)向，即美國(guó)會(huì)采用一種更為嚴(yán)苛的態(tài)度，更多地要求日本對(duì)其核能力及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行公開(kāi)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)僅僅冀望于日本自覺(jué)自律兌現(xiàn)“無(wú)核三原則”，將是緣木求魚(yú)的幻想。沿著美國(guó)此次討還之舉的正確路向，怎樣形成一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制，促使日本打開(kāi)“核密室”之門(mén)，在核能力、核政策、核合作上走向公開(kāi)透明，并對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)管，已經(jīng)不僅是其盟國(guó)美國(guó)的責(zé)任，也是地區(qū)及國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）