馮玉軍

自2013年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞并在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際政界、商界與學(xué)界都對(duì)此給予高度關(guān)注，出現(xiàn)了不同版本的解讀，其中既有希望中國(guó)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用的希冀與期待，也有對(duì)這一概念的不解與擔(dān)憂。因此，正確理解“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就成為推進(jìn)其順利實(shí)施、避免引發(fā)其他國(guó)家不解甚至對(duì)立的首要前提。

是促進(jìn)發(fā)展和開(kāi)放的宏大經(jīng)濟(jì)愿景

我們需要看到，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”更多的不是外向性的地緣政治戰(zhàn)略，而是促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開(kāi)放的宏大經(jīng)濟(jì)愿景。

中共十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”?？梢哉f(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在中國(guó)進(jìn)入深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放之際的一個(gè)重要舉措，是在中國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)30年的改革開(kāi)放獲得長(zhǎng)足發(fā)展之后，中西部地區(qū)通過(guò)擴(kuò)大向西開(kāi)放而加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞乃至歐洲地區(qū)貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融合作，從而形成中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。正是由于這個(gè)原因，中國(guó)中西部省、市、自治區(qū)表現(xiàn)出了高度熱情。自去年9月以來(lái)，在西安、連云港、蘭州、烏魯木齊等城市已舉辦過(guò)多場(chǎng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為主題的經(jīng)貿(mào)或城市合作論壇，表達(dá)了借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。2013年12月14日，國(guó)家發(fā)改委和外交部聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)座談會(huì)，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、江蘇等省、市、自治區(qū)都表達(dá)了參與兩條“絲綢之路”建設(shè)的熱情。

是加強(qiáng)歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的倡議

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是類(lèi)似歐盟和關(guān)稅同盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織或機(jī)構(gòu)，而是在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作進(jìn)程進(jìn)入新階段之際提出的加強(qiáng)歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的倡議。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋整個(gè)歐亞大陸，區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)資源豐厚，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一種創(chuàng)新的合作模式，其根本目的是為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。其手段就是習(xí)近平主席所說(shuō)的“五通”：加強(qiáng)政策溝通，各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開(kāi)綠燈”；加強(qiáng)道路聯(lián)通，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利；加強(qiáng)貿(mào)易暢通，各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏；加強(qiáng)貨幣流通，促進(jìn)各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)目下和資本項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)民心相通，加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?？梢钥吹?，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)綜合性的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，其地緣范圍包括東亞、中亞、南亞、西亞、高加索地區(qū)、俄羅斯和整個(gè)歐洲；其合作范圍包括交通、能源、貿(mào)易、金融、工業(yè)、人文等多重領(lǐng)域；其實(shí)現(xiàn)途徑是以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為主的高度靈活、富有彈性的方式，而不刻意追求一致和強(qiáng)制性的制度安排。

是自然形成的進(jìn)程

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是人為強(qiáng)行推動(dòng)的一體化方案，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是自然形成的進(jìn)程。習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”既是對(duì)歐亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的遠(yuǎn)景展望，更是對(duì)20年來(lái)中國(guó)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的深刻總結(jié)。

通過(guò)20年來(lái)的共同努力，中國(guó)已成為俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。2012年，中國(guó)與中亞五國(guó)的雙邊貿(mào)易額為460億美元，是建交之初的100倍。截至2012年底，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量為78.2億美元，哈薩克斯坦已成為中國(guó)第三大投資目的國(guó)，中國(guó)已成為烏茲別克斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)。近年來(lái)，中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道、中俄原油管道相繼開(kāi)通，通過(guò)哈薩克斯坦和俄羅斯的“渝新歐鐵路”、“中國(guó)西部—?dú)W洲西部交通運(yùn)輸走廊”相繼開(kāi)通或正在加緊建設(shè)。此外，中俄正就中國(guó)參與俄羅斯跨西伯利亞鐵路現(xiàn)代化改造、加強(qiáng)利用北極“東北航道”等問(wèn)題加緊磋商。

可以說(shuō)，20年取得的成果已經(jīng)使中國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家更緊密地融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，特別是使中亞國(guó)家在很大程度上擺脫了“內(nèi)陸國(guó)”甚至“雙內(nèi)陸國(guó)”的困擾，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極大的地緣空間。20年的既有成果不僅成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也雄辯地證明，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”符合歐亞國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的利益需求。在這里，沒(méi)有盟主，有的是平等協(xié)商協(xié)作；沒(méi)有強(qiáng)制性的時(shí)間表，有的是循序漸進(jìn)、瓜熟蒂落；沒(méi)有封閉保守，有的是相互尊重、多元包容。

需要?dú)W亞大陸國(guó)家的共同參與

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是由中國(guó)一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而是多元、開(kāi)放的進(jìn)程，與俄羅斯推動(dòng)的歐亞一體化進(jìn)程和美國(guó)推行的“新絲綢之路計(jì)劃”不存在直接的沖突，它需要?dú)W亞大陸國(guó)家的共同參與。

有俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為：“中國(guó)抓住俄美歐在中亞留下地緣戰(zhàn)略真空的機(jī)會(huì)建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，這不僅是為保證能源供應(yīng)安全，更重要的是有助于中國(guó)‘西進(jìn)’對(duì)抗美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略，以攻為守，打亂美國(guó)以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）孤立中國(guó)的意圖。”這種看法存在內(nèi)在矛盾：首先，俄美歐在中亞都有重大的利益，并仍然在推進(jìn)各自的戰(zhàn)略，這里并不存在所謂的“戰(zhàn)略真空”；其次，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略固然給中國(guó)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但中國(guó)不可能放棄在東亞的戰(zhàn)略利益，也不可能借“西進(jìn)”以攻為守；第三，TPP和TTIP與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”完全是不同性質(zhì)的構(gòu)想，中國(guó)自然會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)TPP和TTIP，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與這兩者并無(wú)關(guān)聯(lián)。

其實(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的根本定位還是如習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的講話中所提到的，借助上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)、觀察員國(guó)地跨歐亞、南亞、西亞的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)上海合作組織同歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合作，使這一倡議的參與者可以獲得更大的發(fā)展空間。

當(dāng)前，阿富汗局勢(shì)面臨新的變數(shù)，中亞和中東地區(qū)也將迎來(lái)新的變局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生、深化相互合作，防止極端主義和恐怖主義的蔓延是地區(qū)國(guó)家的共同利益。而“大中亞”和“大中東”地區(qū)存在多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案：俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化、美國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路計(jì)劃”、歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”、土耳其倡導(dǎo)的“突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟”、海灣國(guó)家合作理事會(huì)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，等等，這些經(jīng)濟(jì)合作方案各有其合理成分，各自取得了相應(yīng)進(jìn)展。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是上述地區(qū)合作方案的競(jìng)爭(zhēng)者和替代物，只要符合促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)地區(qū)安全的目標(biāo)，它都可以與上述地區(qū)合作方案尋找共同點(diǎn)、擴(kuò)大合作面，平等協(xié)作、互利共贏。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)、研究員）