陳詠江

日前，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任張志軍首度正式與到訪的臺灣方面大陸委員會負責(zé)人王郁琦在南京會面，雙方達成多項共識，并確立兩岸制度化的溝通機制。“張王會”的順利進行，是兩岸政治互信積累到一定程度的集中體現(xiàn)，也反過來促進兩岸互信的進一步提升，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展再上新的臺階。

達成幾點共識

2月11日下午，張志軍與王郁琦以職銜互稱，“張王會”正式登場。隨后，張、王二人分別致辭，并圍繞“當前兩岸關(guān)系”、“陸委會與國臺辦聯(lián)系溝通機制”、“互設(shè)辦事機構(gòu)的人道探視”、“ECFA后續(xù)協(xié)商”等七項議題進行大約三個小時的閉門會議。會后，國臺辦發(fā)言人馬曉光舉行記者會，宣讀“張王會”達成的幾點共識：

一是雙方就兩岸關(guān)系主體形式和政策交換意見，對兩岸關(guān)系發(fā)展中的一些基本問題具有相同或相近的認知。雙方將以中華民族整體利益為重，本著“兩岸一家親”的理念，繼續(xù)擴大交流、推進談判、密切合作，造福兩岸同胞，共同振興中華。二是雙方愿在“九二共識”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進兩岸關(guān)系，同意國臺辦與陸委會建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。國臺辦與陸委會同意為對方部門相關(guān)人員往來提供便利。三是雙方將持續(xù)推進以下事項：完成《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）后續(xù)協(xié)商，完善經(jīng)濟互動機制，務(wù)實探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟合作進程相銜接的適當方式和可行途徑；深化兩岸文教科技交流合作；通過協(xié)商務(wù)實妥善處理遺留問題，盡早實現(xiàn)海協(xié)會與?；鶗ピO(shè)辦事機構(gòu)；采取務(wù)實措施為雙方駐點記者生活提供便利，推動新聞交流；妥善解決在對方高校及科研院所就讀的學(xué)生醫(yī)保等待遇問題。此外，王郁琦還邀請張志軍訪問臺灣，張志軍愉快接受。

互信持續(xù)積累的重大成果

回顧兩岸接觸與談判過程，從相互放話進行試探性接觸，到就突發(fā)事件進行專項應(yīng)急式磋商，1991年，兩岸兩會（海協(xié)會與?；鶗?yīng)運而生。兩會以官方授權(quán)的民間組織形式進行制度化商談，最終確立“九二共識”，奠定兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基石。其后，雖歷經(jīng)李登輝、陳水扁等“臺獨”分裂勢力的長期沖擊，兩會協(xié)商破局，兩岸互動交流障礙重重，但兩岸民間往來依舊如火如荼。2005年，時任中共中央總書記胡錦濤與到訪的國民黨主席連戰(zhàn)會晤，達成五項和平愿景，國共兩黨站在維護一中、反對“臺獨”的共同戰(zhàn)線上，有力地遏制了“臺獨”勢力的囂張氣焰，使得促進兩岸和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)變得更加強大。

2008年5月，馬英九上臺執(zhí)政，明確表示“兩岸不是國與國關(guān)系”，兩岸關(guān)系重回和平發(fā)展的正軌。6月，兩會在“九二共識”基礎(chǔ)上恢復(fù)中斷九年之久的制度性協(xié)商。兩會復(fù)談后，共舉行9次會議，簽署19項協(xié)議，涉及兩岸經(jīng)濟合作、人員往來、社會交流等諸多方面，推動了兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”局面的形成，奠定了兩岸和平發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化及民意基礎(chǔ)，也極大地增進了兩岸的政治互信。2013年6月，國民黨榮譽主席吳伯雄受馬英九委托訪問大陸，在與習(xí)近平總書記會面時更明確表示，“兩岸各自的法律、體制都實行一個中國原則，都用一個中國架構(gòu)定位兩岸關(guān)系”，兩岸雙方就共同維護“一個中國”框架形成更為清晰的認識。此后，馬英九多次重申不會推動“兩個中國”、“一中一臺”與“臺灣獨立”的“新三不政策”。在此基礎(chǔ)上，張志軍與王郁琦在同年10月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上進行了會面，并簡短寒暄，同意建立直接聯(lián)系并實現(xiàn)互訪交流?？梢?，“張王會”的順利開啟，是兩岸政治互信持續(xù)累積的重大成果，也將成為深化兩岸互信的重要一步。

開創(chuàng)兩岸和平新局

“張王會”是雙方兩岸事務(wù)主管部門負責(zé)人首度直接正式會晤，被媒體譽為“1949年以來，見證兩岸最重大的歷史進展與突破之一”。“張王會”的順利舉行，是兩岸在堅持“一個中國”架構(gòu)下持續(xù)累積政治互信的重要成果，更是裨益兩岸關(guān)系未來全面發(fā)展的務(wù)實安排。

首先，“張王會”的舉行，補強了兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的“政治短板”。近年來，兩岸關(guān)系全面發(fā)展，兩岸人員往來絡(luò)繹于途、兩岸貿(mào)易金額突飛猛進、兩岸文化交流有聲有色，形成“大交流、大合作、大發(fā)展”的時代潮流，兩岸各個領(lǐng)域都建立起相對權(quán)威的溝通平臺。但兩岸政治領(lǐng)域的直接交流卻停留在較低水平，成立多年的國臺辦和陸委會雖是兩岸事務(wù)的主管機構(gòu)，但雙方負責(zé)人長期無法正式會面，這一現(xiàn)狀已然成為兩岸關(guān)系全面發(fā)展的一大“短板”?！皬埻鯐钡捻樌e行，表明雙方政治領(lǐng)域的會面層級已發(fā)生質(zhì)的突破，為兩岸關(guān)系全面發(fā)展打下更加扎實的政治互信基礎(chǔ)。

其次，“張王會”的舉行，適應(yīng)了兩岸雙方處理重大敏感事務(wù)的客觀需要。近年來，兩岸關(guān)系發(fā)展?jié)u入“深水區(qū)”，兩岸間一些重大、敏感議題日益凸顯，需要及時反饋、協(xié)調(diào)多部門處理?！皬埻鯐钡某晒εe辦，意味著兩岸雙方事務(wù)主管部門常態(tài)化溝通渠道已然建立，通過該渠道，未來兩岸將能夠更加高效、便捷地交換意見看法，獲取更精準的信息，充分有效化解對方疑慮，大大減少誤判的可能性。同時，兩岸事務(wù)主管部門進行制度化協(xié)商，可以磨合不同政治觀點，讓彼此的政策操作更加細膩務(wù)實，充分考慮對方關(guān)切所在，進一步“求大同、存小異”，加速化解事務(wù)性協(xié)商中的障礙，也為政治性難題的最終破解牽線搭橋。

最后，“張王會”的舉行，證明中華兒女有解決政治難題的智慧和胸懷。臺灣問題如何解決，關(guān)系中華民族的前途命運。兩岸同胞同屬炎黃子孫，同受中華文化影響，具有追求和平、務(wù)實進取的精神。因此，即便兩岸在諸多“高政治議題”上還沒有共識，但可以正視問題，努力為解決問題創(chuàng)造條件。兩會以“白手套”方式進行事務(wù)性商談是傳統(tǒng)智慧的表現(xiàn)，如今適應(yīng)形勢發(fā)展，由兩岸事務(wù)主管部門進行機制化溝通，同樣是務(wù)實進取的表現(xiàn)。而且，兩岸事務(wù)主管部門的制度化協(xié)商并不取代兩會的功能，只不過前者更加關(guān)注政策原則，而后者注重具體問題的商簽?！皬埻鯐钡捻樌e行，證明海峽兩岸中國人可以在自己的土地上，用自己的智慧把兩岸關(guān)系的前途掌握在自己手中，循“增進互信、良性互動、求同存異、務(wù)實進展”精神，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）

兩會歷次會談及成果介紹

2008年6月，時任海協(xié)會會長陳云林與?；鶗L江丙坤在北京簽署《海峽兩岸包機會談紀要》、《大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，為新形勢下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展拉開序幕。11月，陳云林率團訪臺，兩會領(lǐng)導(dǎo)人第二次會談在臺北舉行，簽署《海峽兩岸郵政協(xié)議》、《海峽兩岸空運協(xié)議》、《海峽兩岸食品安全協(xié)議》、《海峽兩岸海運協(xié)議》，兩岸自此基本實現(xiàn)“三通”（通郵、通航、通商）。2009年4月，兩會在南京舉行第三次會談，簽署《海峽兩岸空運補充協(xié)議》、《海峽兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，并就大陸企業(yè)赴臺投資事宜達成原則性共識，意味著兩岸實現(xiàn)全面、直接“三通”。同年12月，陳云林二度赴臺，與江丙坤在臺中市舉行兩會領(lǐng)導(dǎo)人第四次會談，簽署《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議》、《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗合作協(xié)議》、《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》，并就兩岸共同防御自然災(zāi)害達成共識，進一步推動兩岸交往正?；?/p>

2010年6月，兩會在重慶舉行第五次會談，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》，翻開兩岸經(jīng)濟交流新篇章。12月，兩會第六次會談在臺北舉行，簽署《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》。2011年10月，兩會第七次會談在天津舉行，簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》，公布關(guān)于繼續(xù)推進兩岸投保協(xié)議協(xié)商和加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作兩項共同意見。2012年8月，兩會在臺北舉行第八次會談，簽署《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》。9月，林中森當選新任?；鶗麻L。2013年4月，陳德銘出任新任海協(xié)會會長。6月，兩會第九次會議在上海舉行，簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，進一步充實兩岸經(jīng)濟合作框架機制。