余翔

余 翔

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員

2月7日，英國首相卡梅倫在倫敦奧林匹克公園發(fā)表講話，號召整個大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國的民眾為留住蘇格蘭貢獻(xiàn)一份力量?？穫惏l(fā)表如此煽情的講話，是因為9月18日蘇格蘭將就是否脫離英國而獨立舉行全民公投?？穫悷o比悲涼地稱公投“關(guān)乎英國命運”。

過去幾百年，蘇格蘭要求獨立的呼聲一直未間斷。2012年10月，英國中央政府與蘇格蘭地方政府簽署《愛丁堡協(xié)議》。英國議會授權(quán)蘇格蘭議會進(jìn)行立法，在2014年9月18日前就蘇格蘭獨立問題組織公投。

2013年11月26日，蘇格蘭地方政府首席部長薩蒙德推出了名為《蘇格蘭的未來》白皮書，計算了獨立后的經(jīng)濟(jì)、社會和民主賬，結(jié)論是蘇格蘭獨立比作為英國一部分更好。但英國政府蘇格蘭事務(wù)大臣對這個白皮書的評價卻很糟糕，在他看來，該白皮書幻想著脫離英國但卻繼續(xù)保留現(xiàn)在享有的一切好處，沒有全面反映獨立后的情況，僅說了有利于獨立的那部分，是“一本充斥著虛假謊言和無謂承諾的小說”。

算經(jīng)濟(jì)賬，主要圍繞以下幾個關(guān)鍵問題：

獨立給蘇格蘭帶來的直接利益有多大。該白皮書指出，蘇格蘭財政部大臣約翰·斯溫尼稱，蘇格蘭一直承受著繁重的稅收負(fù)擔(dān)，在過去32年中，蘇格蘭人均納稅額高于英國平均水平。支持獨立的蘇格蘭民族黨認(rèn)為，獨立后蘇格蘭不用每年再向倫敦繳稅，然后可憐巴巴地等著倫敦切“一小塊蛋糕”返給愛丁堡。英格蘭政府則堅稱蘇格蘭是現(xiàn)在格局的最大受益者——既受到英國的財政偏向又擁有了相當(dāng)大的自主權(quán)利。英國智庫“經(jīng)濟(jì)與社會”研究所的報告稱，蘇格蘭老齡人口比重遠(yuǎn)高于英國其他地區(qū)，一旦獨立，沉重的老齡人口包袱不僅將大幅加重蘇格蘭政府的財政負(fù)擔(dān)，更令蘇格蘭缺乏長期增長潛力，獨立日即蘇格蘭的衰落日。報告還預(yù)測，為償還分得的大量債務(wù)，蘇格蘭獨立后將會課以重稅，企業(yè)為了避稅可能前往英格蘭。英國《衛(wèi)報》稱，獨立后的蘇格蘭可能將被英國政府要求償還金融危機(jī)期間對蘇格蘭皇家銀行提供的巨額救助款。蘇格蘭皇家銀行在金融危機(jī)時幾近破產(chǎn)，當(dāng)時有將近2000億英鎊的不良資產(chǎn)，英國政府投入455億美元救助，持有81%的股權(quán)，如果蘇格蘭獨立，英國政府勢必會要求就與蘇格蘭皇家銀行進(jìn)行債務(wù)和股權(quán)分割。

北海油氣資源的歸屬問題。北海油田對英國成為歐洲第三大產(chǎn)油國做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)英國石油天然氣研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，未開發(fā)的潛力還有120億～240億桶，價值高達(dá)1.5萬億英鎊，約合英國一整年的GDP產(chǎn)出。目前北海油氣資源有相當(dāng)一部分位于蘇格蘭水域。如果按漁業(yè)分界線劃分，蘇格蘭將獲得95%的海上油田和60%的氣田。白皮書甚至聲稱，獨立后蘇格蘭將獲得英國所有油氣資源的98.8%，北海油氣資源帶來的巨額收益，即便減去獨立后要面臨的龐大軍事、外交等開支，依然不菲。這也是蘇格蘭獨立的底氣。但英格蘭認(rèn)為，這完全是蘇格蘭的一廂情愿的分法。除按漁業(yè)分界線，其他任何一種分法對蘇格蘭都不利：如按人口分，蘇格蘭人口稀少，僅能得8.4%；如按經(jīng)濟(jì)規(guī)模比例分，蘇格蘭也只能得8.6%。

蘇格蘭獨立后使用何種貨幣。蘇格蘭希望獨立后能繼續(xù)使用英鎊，從而避免獨立初期可能因使用新貨幣而造成的經(jīng)濟(jì)混亂。然而，英國首相卡梅倫稱，很難證明蘇格蘭獨立后和英國組成貨幣聯(lián)盟的正當(dāng)性。英國財政大臣奧斯本更是在2014年2月13日不留情面地指出，蘇格蘭希望通過繼續(xù)使用英鎊、讓英格蘭承擔(dān)英國全部債務(wù)的想法不會實現(xiàn)，“離開英國就會失去你們用過逾三個世紀(jì)的英鎊”。美歐媒體稱，奧斯本的表態(tài)意味著英國政府開始發(fā)起反獨攻勢。

目前蘇格蘭是作為英國的一部分參與歐盟事務(wù)的。一旦獨立，作為一個新的國家，蘇格蘭必然會申請加入歐盟。如果卡梅倫政府拒絕蘇格蘭將英鎊作為本幣，蘇格蘭很有可能會選擇將歐元作為過渡性法定貨幣，但為此，蘇格蘭必須申請加入門檻更高的歐元區(qū)。而蘇格蘭想一獨立就加入歐盟，可能性較低，更妄論加入歐元區(qū)。加入歐元區(qū)的諸多標(biāo)準(zhǔn)中有一條是：申請國貨幣的波動幅度，至少在兩年內(nèi)處于歐洲貨幣體系的正常波動幅度內(nèi)。獨立后的蘇格蘭并無法定貨幣，根本無法滿足上述條件。

經(jīng)濟(jì)賬算下來，可以預(yù)測蘇格蘭獨立的前景并不樂觀，公投也可能只是一場鬧劇。但其看點不止于此，更在于：將蘇格蘭未來的命運交給蘇格蘭人公投決定，這種看似民主的做法掩飾不住的是：今天的英國政府已無力控制民族主義情緒的上升，曾經(jīng)的“日不落帝國”進(jìn)一步衰落。