袁端端 龔君楠

44條跨省河流危機(jī)四伏

“幾乎是龍江鎘污染處置時(shí)的原班人馬?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任虢清偉看到了一群熟悉的面孔。

這也是虢清偉熟悉的現(xiàn)場(chǎng)。2013年7月1日，一條發(fā)端于廣西、在廣東境內(nèi)匯入西江的河流——賀江發(fā)生了鎘、鉈重金屬污染。與其他水污染事故類似，魚是最初的警示，大量死亡，漂浮在水面。

一年半前，一樣是桂粵跨省水危機(jī)，一樣是重金屬超標(biāo)，龍江在廣西柳州上游發(fā)生鎘污染。不同的是，當(dāng)時(shí)柳州355萬(wàn)人口供水安全可能受影響。

如同朋友救急，7月6日，虢清偉就接到了廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)的“求援來(lái)電”。當(dāng)天，廣西啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣東媒體再度發(fā)出了“珠江告急”的微博快訊。

廣東、廣西、水利部珠江委員會(huì)、環(huán)保部華南督查中心等相關(guān)部門組成了一支聯(lián)合應(yīng)急專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，虢清偉任副組長(zhǎng)，也是本次應(yīng)急處置的技術(shù)總負(fù)責(zé)人。

快速啟動(dòng)、有條不紊，這次跨省水危機(jī)，似乎沒有其他地方的扯皮和摩擦。肇事地賀州市的市長(zhǎng)也致電下游的廣東肇慶市市長(zhǎng)，對(duì)兄弟縣市造成的損害“誠(chéng)懇道歉”。

廣東已熟悉此類事故。近幾年，這個(gè)水系發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大省遭遇到的跨省水危機(jī)已不勝枚舉。“大概在15年前，就有人警示過，如果外省送給廣東的水不好，我們就很危險(xiǎn)了。”環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱華南環(huán)科所）副所長(zhǎng)許振成說(shuō)，他同時(shí)也是賀江應(yīng)急專家組組長(zhǎng)。

廣東全境水系基本處于江河下游，從西至東，九洲江、賀江、西江源自廣西，連江、武江等北江支流流經(jīng)湖南，東江來(lái)自江西，韓江發(fā)端于福建……另外，還有不接壤的云南、貴州等地的跨省河流，共有44條。

“沒有上游的良好保護(hù)，廣東的供水安全肯定得不到保障?！痹谂c湖南簽署全國(guó)首例跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作協(xié)議時(shí)，廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳光榮直言。

這句話的背后，是廣東不堪重負(fù)的“危水圍粵”困局。

“跨省界的幾條河流上游都有極大的風(fēng)險(xiǎn)?！比A南環(huán)科所水環(huán)境研究室主任曾凡棠描繪了一張三面危水的黑網(wǎng)：北江上游湖南，工礦企業(yè)的重金屬殘?jiān)廴緡?yán)重；東江上游江西，農(nóng)田果園殘留多種化學(xué)噴灑劑和環(huán)境激素；韓江上游福建，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活和養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水直排韓江……

因?yàn)椴桓蚁嘈盼廴镜膰?yán)重性，華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授羅漢金曾差點(diǎn)錯(cuò)怪學(xué)生。幾年前，他帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研珠江上游污染狀況，發(fā)現(xiàn)北江附近的大寶山地區(qū)是硫礦污染，“pH2.2！”中性水酸堿值pH為7?！拔耶?dāng)時(shí)還批評(píng)了學(xué)生”。實(shí)際上數(shù)值并沒錯(cuò)，而是“污染太嚴(yán)重了”。

2011年廣東省水資源公報(bào)也顯示，跨省入境河流水質(zhì)普遍較差。武江湘粵省界為Ⅳ類，韓江支流石窟河、松源河閩粵省界均為劣Ⅴ類，九洲江桂粵省界為Ⅳ類。而2012年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)透露，8.1%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類，屬重度污染。

廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任向運(yùn)榮對(duì)比了1987年到2009年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)論讓他遺憾：“廣東地區(qū)跨省污染呈現(xiàn)出次數(shù)增多、突發(fā)性、持續(xù)性等特征。這期間全省共發(fā)生89起突發(fā)性水污染事故?！?/p>

處置突發(fā)事件易

監(jiān)控日?！鞍盗鳌彪y

久病成醫(yī)。虢清偉感到這次事故處置“比上次主動(dòng)”。據(jù)虢清偉介紹，環(huán)保部門負(fù)責(zé)控源及應(yīng)急監(jiān)測(cè)，水利部門負(fù)責(zé)調(diào)水稀釋，住建部門確保水廠采取應(yīng)急措施，而衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)井水安全。

事發(fā)兩周后，2013年7月20日，賀江干流全線鎘、鉈濃度均達(dá)標(biāo)，廣西終止Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急處置完成，專家們也松了口氣。

過程并不輕松?！笆紫染褪且樵??！彪角鍌フf(shuō)。

7月7日下午，他帶著30多人的隊(duì)伍，背著檢測(cè)器械順河而上。沿河工礦企業(yè)繁多，當(dāng)?shù)厝朔Q這里是百年礦區(qū)，家家戶戶歷來(lái)有選礦的傳統(tǒng)。

天暗路險(xiǎn)，他們不敢放過任何一個(gè)可能性。一路走，一路取水檢測(cè)。最終，在一個(gè)溶洞出水口測(cè)出超標(biāo)污水，鎖定污染源——賀州市匯威選礦廠。

這是一家典型的“黑廠”，私自改變生產(chǎn)工藝，違法安裝金屬銦的生產(chǎn)線，并偷排含鎘、鉈廢水。因雨水沖刷，危水經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩公里的天然溶洞流入新村河，至馬尾河，終入賀江，釀成危機(jī)。

類似“黑廠”數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)?！爸亟饘僖睙拸S越來(lái)越多，現(xiàn)在‘黑廠’冶煉的超標(biāo)排放量超過了20年前正規(guī)廠的排放量?！痹S振成說(shuō)出了令人不安的現(xiàn)狀。

賀江只是冰山一角。除了當(dāng)?shù)乇姸嗟摹昂趶S”之外，近些年，廣東周邊省份承接了珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陶瓷、水泥、電子、金屬加工等高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與環(huán)保變成了矛盾。據(jù)廣東行政學(xué)院教授王玉明提供的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，每年排入西江的污水總量超過30億噸，較20世紀(jì)90年代初激增了約兩倍。與龍江、賀江等突發(fā)事件相比，專家們擔(dān)憂的日常污染更像是跨省“暗流”。而對(duì)于“暗流”的監(jiān)管，卻不像突發(fā)事件處置那般順暢。

在中山大學(xué)水資源與環(huán)境系教授陳建耀看來(lái)，廣東等地目前處理跨省河流污染的方法“簡(jiǎn)單粗獷”：對(duì)上游工廠較集中的河段入界水域，會(huì)進(jìn)行一定治理，而對(duì)沒有集中廠區(qū)分布的入界水域，則措施較少，更多依靠旱季拉閘蓄污，雨季臨時(shí)開閘，靠水量稀釋污染物。“目的就是盡量保證省內(nèi)河流污染指數(shù)不超標(biāo)”。

日常監(jiān)管依賴監(jiān)控。自2005年松花江污染、北江鎘污染之后，全國(guó)環(huán)保部門加大了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，但效果仍不彰。

水利、環(huán)保部門都有一套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在整個(gè)珠江流域，珠江委有56個(gè)省界監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而廣東省環(huán)保廳有124個(gè)，一月檢測(cè)一次甚至更少。常規(guī)重金屬監(jiān)測(cè)只有6種，并不含鉈、銻等近年來(lái)突發(fā)事件中的超標(biāo)元素?！坝行┘に貙?duì)人體的風(fēng)險(xiǎn)非常大，但水質(zhì)檢測(cè)也測(cè)不出這些項(xiàng)目。”曾凡棠頗為無(wú)奈。一些污染物難以察覺，只有當(dāng)大量死魚浮現(xiàn)時(shí)，人們才能警覺，賀江水污染亦如此。

“就像是交警在抓違章。沒有攝像頭的話，就要看交警出警時(shí)能不能碰到了?！彪角鍌ケ扔鞯溃粋€(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成需耗資數(shù)百萬(wàn)元，造成賀江水污染的“元兇”之一鉈，檢測(cè)儀器一臺(tái)至少要200萬(wàn)元。廣西只有省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門有。也正是囿于檢測(cè)設(shè)備，此次賀州也未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染物。

另外，兩省一界之隔，數(shù)據(jù)也會(huì)打架?！白钪苯拥膯栴}就是污染數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，究竟該用哪個(gè)部門的數(shù)據(jù)？甚至哪個(gè)省的數(shù)據(jù)？”陳建耀說(shuō)。

“不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、污染控制，還是建設(shè)項(xiàng)目審批上都要被地方政府左右。在以GDP為核心的政績(jī)考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對(duì)國(guó)務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實(shí)到位?！毕蜻\(yùn)榮直言不諱。

珠江流域規(guī)劃難產(chǎn)

跨省指揮機(jī)構(gòu)缺位

肇事“黑廠”被鎖定之后，企業(yè)廠房及生產(chǎn)設(shè)備已被查封，涉案責(zé)任人被刑事拘留，2013年7月7日，公安機(jī)關(guān)也開始立案?jìng)刹椤?/p>

此事之前約一個(gè)月，最高人民法院出臺(tái)了辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，詳細(xì)界定了污染環(huán)境罪。虢清偉猜測(cè)，賀江水污染事件極有可能成為運(yùn)用最新司法解釋的首例判決。

如今，賀江危機(jī)已解除，許振成、虢清偉的團(tuán)隊(duì)仍在進(jìn)行“后評(píng)估”工作。在他看來(lái)，這是需要更長(zhǎng)時(shí)間、更細(xì)致考慮的過程?！褒埥k污染‘后評(píng)估’就做了兩年。”而對(duì)于本次事件，“后評(píng)估”關(guān)鍵性的問題有：為什么會(huì)死魚，污染是如何發(fā)生的，現(xiàn)有的損害多大，如何恢復(fù)受損區(qū)域生態(tài)，以及區(qū)域內(nèi)還有哪些風(fēng)險(xiǎn)源等。

“應(yīng)急是戰(zhàn)略被動(dòng)，滿盤皆輸，不得不為之的?！痹S振成感嘆。

“要想真正解決，還得要從規(guī)劃入手?！彪角鍌フf(shuō)，為解決跨流域污染問題，華南環(huán)科所一直想推動(dòng)珠江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，但從“十一五”一直到“十二五”，規(guī)劃都沒有獲批。虢清偉推測(cè)，“可能我們是豐水區(qū)，國(guó)家覺得不太突出?！?/p>

放之全國(guó)，許振成、虢清偉已經(jīng)處置過太多的突發(fā)水污染事件。2002年，華南環(huán)科所開始處置此類事件，一晃十余年，2005年的松花江污染、2008年的云南南盤江砷污染、2010年的北江鉈污染、2012年的廣西龍江鎘污染……他們都在現(xiàn)場(chǎng)。

“非常忙，常年都有一半時(shí)間在外地，處置突發(fā)事件?！?013年7月22日，虢清偉拖著一身疲憊回到廣州，第二天即接受了采訪。他已習(xí)慣了這種奔波與日夜顛倒，“晚上都是一兩點(diǎn)睡”。

如今，很多流域水污染都形成了跨界危機(jī)。廣東也早已意識(shí)到跨省合作的重要性。2013年，廣東和湖南、廣西兩省區(qū)都簽署了《跨界河流水污染合作協(xié)議》?！斑@種政府間的環(huán)境合作協(xié)議對(duì)參與者約束力不強(qiáng)，許多內(nèi)容難以落實(shí)?！蓖跤衩鞑⒉豢春谩?/p>

多位學(xué)者都提到，國(guó)際通行做法是建立一個(gè)權(quán)威的流域水污染防治指揮機(jī)構(gòu)，從規(guī)劃布局到法規(guī)、管理通盤考慮?！安荒苊看味际鞘鹿拾l(fā)生后，才組成一個(gè)臨時(shí)指揮部。”曾凡棠說(shuō)。

我國(guó)并非沒有流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但類似珠江水利委員會(huì)等流域管理機(jī)構(gòu)更多發(fā)揮著水資源調(diào)配作用，對(duì)水污染治理，處于弱勢(shì)?！斑@與德國(guó)和加拿大的跨流域組織無(wú)論在人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)和職能上都大相徑庭?！标惤ㄒf(shuō)。

“需要一個(gè)更高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！敝榻瘑T會(huì)教授級(jí)高工李學(xué)靈佐證道。

此外，幾乎所有的專家都提到了生態(tài)補(bǔ)償，這也是學(xué)界老生常談的話題。

上海大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)趙來(lái)軍從2000年起便開始研究跨省水污染問題，在他看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)是跨省水污染解決的終極辦法。我國(guó)已有8個(gè)省份出臺(tái)了流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，但進(jìn)展緩慢。

“公平性問題成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施的關(guān)鍵?！彼忉尩溃壳傲饔蚋鞯貐^(qū)都普遍認(rèn)為自己“吃虧”了。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，上游地區(qū)沒有動(dòng)力；太高，下游地區(qū)沒有購(gòu)買環(huán)境容量的熱情。“由政府主要出資的補(bǔ)償模式補(bǔ)償效率低，金額匱乏。”趙來(lái)軍主張生態(tài)補(bǔ)償要遵循市場(chǎng)規(guī)則?！凹夹g(shù)不是關(guān)鍵，這才是關(guān)鍵?！彼a(bǔ)充道。

“也不能只怪上游。我們也影響著我們的下游，即河口海洋，但大海發(fā)不出聲音來(lái)，這是極大的問題?！敝猩酱髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李適宇的擔(dān)心不無(wú)道理，這些江河水危機(jī)帶來(lái)的污染，終將滲入土壤，潛入水庫(kù)，同樣也流入了無(wú)邊無(wú)際的海洋。