劉歡 李競成

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為社會保險制度中的重要內(nèi)容，在保障退休人員生活和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度也出現(xiàn)了越來越多的問題。2014年7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題再次引起了社會的廣泛關(guān)注，因為這涉及到了3000多萬人的利益。本文針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在改革過程中所存在的問題，提出了一些相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 問題 養(yǎng)老保險制度 改革措施

雖然我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)改革了20多年，但現(xiàn)在仍然存在很多問題，迫切的需要加快腳步深入推進。2008年2月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》的實施，確定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市這5省份展開試點。但是各試點的改革進展緩慢，而且還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)事業(yè)單位仍然采用舊的養(yǎng)老金制度，因此試點改革幾年來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度一直沒有實質(zhì)性的突破。2014年7月1日起實施了《事業(yè)單位人事管理條例》，但它只是一個原則性的規(guī)定，規(guī)定了事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在改革過程中存在的問題

從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的情況來看，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度本身就存在一些問題，這些問題在改革過程中逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分的格局都是劃地而治形，有一部分地區(qū)連市一級的統(tǒng)籌都沒有建立起來，就更不用說省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌了。事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)行統(tǒng)籌層級太低，縣級統(tǒng)籌所能起到的作用十分小，收支壓力非常大。我國養(yǎng)老保險的模式是部分積累式，即“以支定收，略有結(jié)余”，體現(xiàn)出來的是以多養(yǎng)少的“大數(shù)法則”。但目前這種縣級統(tǒng)籌模式由于統(tǒng)籌層級太低，導(dǎo)致基金的抗風(fēng)險能力極弱。而且隨著事業(yè)單位改革的深入，一方面退休人數(shù)逐年增加，另一方面參保人數(shù)逐年減少，在職人員與離退休人員之間比例失調(diào)嚴(yán)重，而且“收”是彈性的，“支”卻是鋼性的，這就導(dǎo)致“以支定收”成為一句空話。

（二）養(yǎng)老保險立法滯后，體系不完善

一直以來，我國社會保障立法還不完善，只是在憲法中原則性的體現(xiàn)一下，在基礎(chǔ)法規(guī)方面，養(yǎng)老保險基本法還未出臺。由于立法不完善，就導(dǎo)致了一系列問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，由于社會保險法作為社會保障法的核心法規(guī)還未出臺，導(dǎo)致了社會保險費用支付和管理規(guī)范性的缺失；第二，由于養(yǎng)老保險立法機制不完善，并且缺乏有效監(jiān)督機構(gòu)，造成了一部分退休人員打法律的擦邊球，利用法律存在的漏洞，出現(xiàn)了欠繳、拖繳、甚至把養(yǎng)老保險基金挪作他用的現(xiàn)象，但是這些人又得不到法律的懲罰，這樣就使得勞動人民的利益受到了嚴(yán)重侵害；第三，還有些事業(yè)單位不按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，存在刻意漏繳或不繳等違規(guī)現(xiàn)象；第四，由于立法的不完善，還出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金資金缺口巨大以及管理混亂等一系列問題。

（三）養(yǎng)老保險基金在運行方面存在諸多問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險制度的改革也在逐漸的完善中，但是和企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革過程中存在的問題相比較，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運行存在著保值增值不理想以及管理混亂等問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對養(yǎng)老保險基金的管理缺乏有效監(jiān)督。目前我國一些地方政府社會保險機構(gòu)不僅扮演著養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理角色，而且同時還扮演著其他的角色，再加上政府對養(yǎng)老保險基金的管理透明度的低下，毫無疑問就導(dǎo)致了對基金的管理混亂。第二，由于未對社?；鸸芾砑斑\營的職能分開，基金的使用效率就極其低下。第三，目前還缺少承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的主體。各地社?；鸸芾砭趾茈y承擔(dān)起養(yǎng)老保險基金管理不當(dāng)造成不良后果的責(zé)任。

二、完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的措施

（一）全面提高統(tǒng)籌層次，增強抗風(fēng)險能力

第一，當(dāng)提高統(tǒng)籌層次時，有限的資金就能夠得到充分使用。每當(dāng)要按時給事業(yè)單位退休人員發(fā)放養(yǎng)老金時，資金缺乏的現(xiàn)象就立即體現(xiàn)出來。但與此同時某些發(fā)達地區(qū)的資金卻又出現(xiàn)盈余的情況，因為當(dāng)前我國養(yǎng)老保險實行的是縣級統(tǒng)籌，就出現(xiàn)了地區(qū)間收入差距失衡的結(jié)果。如果國家將養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次提高到省一級，那么養(yǎng)老金就不僅可以在縣市之間進行調(diào)配，而且還能把發(fā)達地區(qū)的盈余資金轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)中去。第二，全面提高統(tǒng)籌層次還有利于提高專業(yè)社保人員的素質(zhì)水平。隨著國家對社會保障的重視以及養(yǎng)老保險制度改革的開展，專業(yè)人才也越來越多，因此改革也有利于提高從事社會保障工作專業(yè)人員的素質(zhì)。第三，如果將統(tǒng)籌層次提高到省級水平，省級政府將統(tǒng)一管理社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，并且管理手段也就會比較齊全，這樣社保基金面臨的風(fēng)險就會相對減弱。

（二）盡快完善相應(yīng)的政策法規(guī)

國家應(yīng)該盡快出臺關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，在原有《社會保險法》的基礎(chǔ)上逐漸增加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律內(nèi)容，并出臺與之相配套的具體規(guī)章制度。在國家總方案的前提下，各地又可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況出臺實施辦法。

（三）建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度

與企業(yè)年金制度相對應(yīng)，事業(yè)單位也應(yīng)該建立職業(yè)年金制度。養(yǎng)老保險制度改革減少部分收入，用增加市場調(diào)節(jié)的方式以彌補收入，使退休人員的收入來源多樣化，提高其收入穩(wěn)定性。既滿足了事業(yè)單位退休人員的需求，又不會增加財政負擔(dān)。

參考文獻

[1]李文煥.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的探討[J].財經(jīng)界，2010.

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[3]孟長龍.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2009.

劉歡，（1991-），女，漢族，就讀學(xué)校：云南民族大學(xué)管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與實務(wù).

李競成，（1990-） 男，土家族，就讀學(xué)校：云南民族大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)專業(yè)，研究方向：會計學(xué)理論與實務(wù).