程婧
摘要:介紹了韓國(guó)江陵市低碳綠色發(fā)展模式的背景和經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)對(duì)《江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行分析,闡述了江陵發(fā)展模式的核心內(nèi)容及規(guī)劃步驟、規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施策略、預(yù)期影響和政府行動(dòng)綱領(lǐng),最終通過(guò)總結(jié)韓國(guó)江陵市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從而得出對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)啟示。
關(guān)鍵詞:韓國(guó);江陵市;低碳綠色;模式
Abstract:This article briefly describes the background and experience of the low-carbon green city development in Gangneung city, focusing on analysis of “development plan for pine city - Gangneung low-carbon green demonstration city” , expatiates the core content and planning steps of the the Gangneung mode, planning objectives and implementation strategies , expected impacts and Government Programme of Action , after summing up the experience of the development of South Korea Gangneung, finally gets three inspirations for the development of low-carbon economy in China.
Key words:Korea;Gangneung;low-carbon green;model
中圖分類(lèi)號(hào):C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-4144(2014)-07-65(5)
1規(guī)劃背景及概述
江陵市位于韓國(guó)東部海岸,是江原道的一個(gè)市。(圖1)江陵市是首個(gè)由韓國(guó)中央政府指定的低碳綠色示范城市,城市建設(shè)目標(biāo)中明確,到2016年減少80%的溫室氣體排放。2009年5月21日,韓國(guó)總統(tǒng)李明博聽(tīng)取“江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃綱要”的報(bào)告,2010年3月31日,正式推出《江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》)。該規(guī)劃不僅保護(hù)當(dāng)?shù)氐臐竦?、森林、水及海岸地區(qū)等生態(tài)資源,而且提供了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綠色增長(zhǎng)的方法。
“江陵模式”是一個(gè)基于生態(tài)的良性循環(huán),為城市廢物、能源、供水、污水處理、生態(tài)環(huán)境、文化和交通等各方面提供低碳環(huán)保解決方案的模式?!栋l(fā)展規(guī)劃》共包括愿景、目標(biāo)、指標(biāo)、戰(zhàn)略方向和土地利用規(guī)劃五大部分內(nèi)容。在基本規(guī)劃框架和原則的基礎(chǔ)上,為每個(gè)發(fā)展規(guī)劃配套制定用地層面的空間規(guī)劃、氣候變化應(yīng)對(duì)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)復(fù)興規(guī)劃。規(guī)劃期共分為三個(gè)階段,短期規(guī)劃至2012年,中期規(guī)劃至2013年,長(zhǎng)期規(guī)劃至2016年,各時(shí)期規(guī)劃配有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃。包括大型實(shí)施項(xiàng)目共計(jì)14個(gè),涵蓋建設(shè)濕地公園、綠色高科技工業(yè)園、教育中心、會(huì)議中心、綠色公寓、學(xué)校、旅館、光伏照明[]街道、綠色社區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游、沿海生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)村等一系列低碳綠色項(xiàng)目。
2江陵模式
《發(fā)展規(guī)劃》選定的區(qū)域?yàn)榻澜晔衅謪^(qū),(圖2)面積17.55平方公里,規(guī)劃人口為1.9萬(wàn)人。江陵模式認(rèn)為萬(wàn)物都有聯(lián)系,圍繞著規(guī)劃用地,能源、水、公園、用地和廢物,都有著自身的生態(tài)循環(huán)模式。(圖3)低碳城市緩解和適應(yīng)行動(dòng)模型提供了一系列策略庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)目的。(表1)
江陵模式在氣候管理和緩解規(guī)劃設(shè)計(jì)方面,自上而下由市長(zhǎng)或市政府官員負(fù)責(zé),市可持續(xù)發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)利益相關(guān)者和市氣候變化專(zhuān)門(mén)研究小組的意見(jiàn)。利益相關(guān)者主要由城市各機(jī)構(gòu)、官方權(quán)威、私人業(yè)主以及公眾參與組成;市氣候變化專(zhuān)門(mén)研究小組主要由氣候?qū)<?、工程師、保險(xiǎn)金融專(zhuān)家、律師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。最終由專(zhuān)門(mén)工作小組從能源、政策、通信、交通、水和廢物等幾個(gè)方面形成綜合規(guī)劃方案。在常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,研究小組對(duì)城市的劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)估,并進(jìn)行氣候影響情景規(guī)劃,通過(guò)制定緩解和適應(yīng)性行動(dòng)規(guī)劃,形成精明氣候城市規(guī)劃。
規(guī)劃設(shè)計(jì)共分六個(gè)步驟,一是現(xiàn)狀調(diào)查;二是確定設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向,包括目標(biāo)分析、氣候設(shè)計(jì)、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和劣勢(shì)評(píng)估、土地適應(yīng)性和承受力分析及居住適應(yīng)性分析;三是低碳綠色城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;四是氣候變化應(yīng)對(duì)概念規(guī)劃;五是總體規(guī)劃;六是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
3規(guī)劃理念、目標(biāo)和策略
《發(fā)展規(guī)劃》確定零能耗原則,以五行自然元素代表城市各種資源,并為每種元素制定各自發(fā)展方針?!盎稹贝砜諝?、風(fēng)和能源,將太陽(yáng)能和風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能。“水”代表水資源、濕地、管道,管理地下水和地表水資源在滿足社會(huì)需求和保護(hù)環(huán)境間尋找平衡。“木”代表森林、公園、綠地和棲息地,要為整個(gè)規(guī)劃地區(qū)構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)?!敖稹贝斫饘?,對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)進(jìn)行恢復(fù)。“土”代表垃圾,將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成集中供熱和供電。
規(guī)劃目標(biāo)是要將江陵市建設(shè)成為世界低碳綠色城市的典范,彰顯城市在能源和減排方面的能力,成為韓國(guó)第一的低碳綠色城市。
規(guī)劃策略分為兩個(gè)層面,總體層面和實(shí)施層面??傮w策略主要是保護(hù)和修復(fù)自然環(huán)境;創(chuàng)造性利用傳統(tǒng)文化資產(chǎn)和本地資源;發(fā)展國(guó)內(nèi)綠色技術(shù)和服務(wù);低碳交通、住房和能源;鼓勵(lì)市民參與和綠色生活方式。實(shí)施策略又分兩個(gè)層面,一是水城規(guī)劃層面,將規(guī)劃區(qū)域分為五個(gè)綠色區(qū)域,(圖4)并制定相應(yīng)的策略和項(xiàng)目;二是社區(qū)規(guī)劃層面,針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出社區(qū)發(fā)展的策略,例如對(duì)城市現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行太陽(yáng)能改造策略。(圖5)
4規(guī)劃預(yù)期影響
4.1將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)施低碳規(guī)劃后,預(yù)計(jì)地方產(chǎn)業(yè)收入增加8530億韓元,而2010年至2013年當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展預(yù)算為3094億韓元,即地方收入將會(huì)是財(cái)政預(yù)算的三倍。規(guī)劃實(shí)施后將增加地方就業(yè)機(jī)會(huì),預(yù)計(jì)到2013年將會(huì)創(chuàng)造超過(guò)5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),其中主要集中在建筑、電子和電力及其它服務(wù)業(yè)方面。低碳綠色規(guī)劃也將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,游客人數(shù)將增加6.7%,約92萬(wàn)人,并創(chuàng)造旅游收入850億韓元。
4.2減少溫室氣體排放
規(guī)劃實(shí)施后溫室氣體排放量將顯著減少,湖泊得到恢復(fù),國(guó)家綠色運(yùn)輸體系更加完善。預(yù)計(jì)到2016年,溫室氣體排放量將比2009年(24萬(wàn)噸)降低80%。鼓勵(lì)自行車(chē)和綠色社區(qū)的使用,進(jìn)一步節(jié)約能源。(圖6)
4.3促進(jìn)綠色生活方式和提高國(guó)際影響力
通過(guò)綠色規(guī)劃將會(huì)為今后的公共綠色教育和實(shí)踐提供一個(gè)有效的渠道,同時(shí)也為開(kāi)拓海外新市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。
5行動(dòng)綱領(lǐng)
規(guī)劃在江陵市制定各相關(guān)部門(mén)行動(dòng)綱領(lǐng)(表2),并在全市范圍內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)辦公室,指定項(xiàng)目區(qū)域和負(fù)責(zé)部門(mén)、機(jī)構(gòu),為利益相關(guān)者建立適當(dāng)?shù)墓膭?lì)機(jī)制,建立項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)管和質(zhì)量控制體系,對(duì)減排量進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)等。
6經(jīng)驗(yàn)與啟示
江陵發(fā)展模式是在韓國(guó)2008年啟動(dòng)“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”的大背景下,嘗試將低碳城市發(fā)展理論應(yīng)用于實(shí)踐的范例,表明了韓國(guó)政府建立綠色環(huán)境的堅(jiān)決意愿,為其未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)?!栋l(fā)展規(guī)劃》為江陵市制定了綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略,同時(shí)制定了綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氣候應(yīng)對(duì) 、能源等項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃,以及各機(jī)構(gòu)和各單位行動(dòng)方案,此外進(jìn)行氣候變化應(yīng)對(duì)和能源目標(biāo)管理、設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)以及建立低碳交通體系等,成為韓國(guó)向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要嘗試。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,資源消耗和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,2011年中國(guó)碳排放量全球最高,占比28%,遠(yuǎn)高于第二名美國(guó)的16%。為了世界的可持續(xù)發(fā)展,全球的氣候不再惡化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的必由之路。
endprint
6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)
我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主,粗獷式的方式雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)積聚財(cái)富,卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如新能源、電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝,提高工業(yè)能效,對(duì)傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例。
6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度
江陵模式是韓國(guó)整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對(duì)于中國(guó)如此龐大的國(guó)家,任何大的國(guó)策都需要自上而下,從面到點(diǎn)綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃,需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外,加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2008年對(duì)投資的界定,綠色投資在各國(guó)投資活動(dòng)中占比最高的是韓國(guó),達(dá)到80%,中國(guó)占比為37.8%,中國(guó)能達(dá)到這個(gè)占比還是由于聯(lián)合國(guó)環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計(jì)算在內(nèi)。
6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)
對(duì)于低碳項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持,例如對(duì)綠色建筑項(xiàng)目不僅有財(cái)政方面的支持,還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署,而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵(lì)推動(dòng)。在金融上可鼓勵(lì)設(shè)立綠色信托投資基金,采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度,激勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。 (下轉(zhuǎn)72頁(yè))
(上接68頁(yè))
注釋?zhuān)?/p>
①利用太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)可將太陽(yáng)光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具,可分為獨(dú)立太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)。
②2008年韓國(guó)政府正式提出開(kāi)始實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,審議通過(guò)了“第一階段國(guó)家能源基本計(jì)劃”(2008年至2030年)。2009年1月6日,李明博主持國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日,韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。
參考文獻(xiàn):
[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展改革委.綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)[S].(2014-02-18)wanfangdata.com.cn.
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[3]袁開(kāi)智.做好綠色低碳轉(zhuǎn)型大文章——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任馮飛談中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑選擇 [N]. 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2010-04-20(B02).
[4]魯冬.韓國(guó)的低碳綠色增長(zhǎng) [J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2010,(2).
[5]盧智慧.低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展策略研究[J].改革與戰(zhàn)略,2012,(6).
[6]苗陽(yáng),鮑健強(qiáng).國(guó)際碳博弈研究與中國(guó)對(duì)策[J].中國(guó)名城,2011,(1).
責(zé)任編輯:蔣亞林
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6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)
我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主,粗獷式的方式雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)積聚財(cái)富,卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如新能源、電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝,提高工業(yè)能效,對(duì)傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例。
6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度
江陵模式是韓國(guó)整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對(duì)于中國(guó)如此龐大的國(guó)家,任何大的國(guó)策都需要自上而下,從面到點(diǎn)綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃,需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外,加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2008年對(duì)投資的界定,綠色投資在各國(guó)投資活動(dòng)中占比最高的是韓國(guó),達(dá)到80%,中國(guó)占比為37.8%,中國(guó)能達(dá)到這個(gè)占比還是由于聯(lián)合國(guó)環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計(jì)算在內(nèi)。
6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)
對(duì)于低碳項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持,例如對(duì)綠色建筑項(xiàng)目不僅有財(cái)政方面的支持,還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署,而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵(lì)推動(dòng)。在金融上可鼓勵(lì)設(shè)立綠色信托投資基金,采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度,激勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。 (下轉(zhuǎn)72頁(yè))
(上接68頁(yè))
注釋?zhuān)?/p>
①利用太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)可將太陽(yáng)光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具,可分為獨(dú)立太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)。
②2008年韓國(guó)政府正式提出開(kāi)始實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,審議通過(guò)了“第一階段國(guó)家能源基本計(jì)劃”(2008年至2030年)。2009年1月6日,李明博主持國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日,韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。
參考文獻(xiàn):
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[5]盧智慧.低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展策略研究[J].改革與戰(zhàn)略,2012,(6).
[6]苗陽(yáng),鮑健強(qiáng).國(guó)際碳博弈研究與中國(guó)對(duì)策[J].中國(guó)名城,2011,(1).
責(zé)任編輯:蔣亞林
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6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)
我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主,粗獷式的方式雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)積聚財(cái)富,卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如新能源、電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝,提高工業(yè)能效,對(duì)傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例。
6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度
江陵模式是韓國(guó)整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對(duì)于中國(guó)如此龐大的國(guó)家,任何大的國(guó)策都需要自上而下,從面到點(diǎn)綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃,需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外,加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2008年對(duì)投資的界定,綠色投資在各國(guó)投資活動(dòng)中占比最高的是韓國(guó),達(dá)到80%,中國(guó)占比為37.8%,中國(guó)能達(dá)到這個(gè)占比還是由于聯(lián)合國(guó)環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計(jì)算在內(nèi)。
6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)
對(duì)于低碳項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持,例如對(duì)綠色建筑項(xiàng)目不僅有財(cái)政方面的支持,還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署,而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵(lì)推動(dòng)。在金融上可鼓勵(lì)設(shè)立綠色信托投資基金,采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度,激勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。 (下轉(zhuǎn)72頁(yè))
(上接68頁(yè))
注釋?zhuān)?/p>
①利用太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)可將太陽(yáng)光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具,可分為獨(dú)立太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)。
②2008年韓國(guó)政府正式提出開(kāi)始實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,審議通過(guò)了“第一階段國(guó)家能源基本計(jì)劃”(2008年至2030年)。2009年1月6日,李明博主持國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日,韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。
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責(zé)任編輯:蔣亞林
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