李飛燕

摘 要： 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，四川作為大后方，為抗戰(zhàn)的最終勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)八年中，川軍傷亡人數(shù)約為正面戰(zhàn)場(chǎng)抗日軍隊(duì)的五分之一，其參戰(zhàn)人數(shù)之多、犧牲之慘烈居全國(guó)之首。由于川軍傷殘人數(shù)巨大，對(duì)退、除役官兵安置問(wèn)題便成為國(guó)民政府軍撫政策的一項(xiàng)重要工作，而且具有典型意義。本文針對(duì)該問(wèn)題梳理相關(guān)史料，并客觀(guān)地進(jìn)行了分析，力求在此問(wèn)題上有更深入的認(rèn)識(shí)和研究。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)，川軍，退除役，安置，軍撫

四川作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方，抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略根據(jù)地，先后出兵總計(jì)約340萬(wàn)人。川軍在抗戰(zhàn)中傷亡約64.6萬(wàn)余人，約占國(guó)民黨軍隊(duì)傷亡人數(shù)的20%。大量軍人因抗戰(zhàn)傷亡，自己或家屬卻得不到妥善的安置，傷殘士兵得不到地方政府與醫(yī)院的救濟(jì)幫助，不得“完衣飽食”，只能在寒冬深夜之中痛苦哀嚎，“每天能見(jiàn)死亡者不下十?dāng)?shù)具之多，往來(lái)行人無(wú)一忍睹，深恐軍隊(duì)士兵視之，難免發(fā)生反響，實(shí)有礙抗戰(zhàn)前途……”[1]

早在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府軍事委員會(huì)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，官兵的傷亡和安置工作必須要提升到一個(gè)重要的位置。同年10月，由軍事委員會(huì)設(shè)置軍政廳恤賞科，專(zhuān)門(mén)用于負(fù)責(zé)部隊(duì)軍士的平戰(zhàn)時(shí)傷亡撫恤和退役安置以及烈屬優(yōu)待等問(wèn)題，隸屬軍事委員會(huì)。1928年10月國(guó)民政府《訓(xùn)政綱領(lǐng)》頒布，國(guó)民政府實(shí)行五院制，軍政廳升級(jí)為部級(jí)，改隸屬于行政院，至此軍隊(duì)撫恤工作歸軍政部主管，陸海空三軍獨(dú)立設(shè)置專(zhuān)門(mén)撫恤機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，統(tǒng)歸軍政部管理。后由于戰(zhàn)事增多，撫恤任務(wù)繁重，軍政部單獨(dú)成立了“陸?？論嵝粑瘑T會(huì)”，作為一個(gè)獨(dú)立的行政部門(mén)管理?yè)嵝羰乱恕?/p>

1929年7月，海軍署更名為海軍部，海軍撫恤業(yè)務(wù)由海軍部軍衡司負(fù)責(zé)，不再經(jīng)過(guò)軍政部。1934年5月航空署更名為航空委員會(huì)，隸屬軍委會(huì)，由航委會(huì)總務(wù)處人事科負(fù)責(zé)空軍撫恤業(yè)務(wù)；而陸軍由于數(shù)量最大，且事務(wù)繁多，仍由軍政部陸軍署負(fù)責(zé)；因空軍撫恤任務(wù)量比較少，且人員配置不足，撫恤核定事項(xiàng)仍由軍政部陸軍署兼管?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，為滿(mǎn)足慘烈的戰(zhàn)事需要，1938年3月國(guó)民政府在武漢召開(kāi)臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，并頒布《中國(guó)國(guó)民黨抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，提出對(duì)抗戰(zhàn)軍士及其家屬實(shí)行撫恤慰藉政策。同年8月，根據(jù)《建國(guó)綱領(lǐng)》精神，成立“撫恤委員會(huì)”。該會(huì)隸屬軍事委員會(huì)，專(zhuān)事于抗戰(zhàn)兵士傷殘撫恤和遺族救助幫扶。撫恤委員會(huì)還同時(shí)在各省市分布了分管處，即下級(jí)撫恤處，由內(nèi)政部和地方政府協(xié)同負(fù)責(zé)地方撫恤事務(wù)；同時(shí)，撫恤委員會(huì)在各大部隊(duì)中以師為單位設(shè)立部隊(duì)撫恤事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)兵士傷亡撫恤和登記造冊(cè)等相關(guān)工作。一直到抗戰(zhàn)勝利結(jié)束，撫恤委員會(huì)一直是作為獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)管理三軍軍撫事務(wù)，并于1946年6月改組為“聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤科”，隸屬?lài)?guó)防部。

1935年國(guó)民政府頒布了《四川省國(guó)民政府軍人負(fù)傷年撫恤金標(biāo)準(zhǔn)》，抗戰(zhàn)軍人負(fù)傷年撫恤金分平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)兩種，依照軍階高低議準(zhǔn)，按傷殘等級(jí)發(fā)放年撫恤金。具體參考表1。

1938年，物價(jià)開(kāi)始漸趨上漲。1940年開(kāi)始，物價(jià)漲幅達(dá)到50%，通貨膨脹加劇。原定額薪俸已經(jīng)不能維持官兵的正常生活，政府對(duì)退、除役傷殘官兵不能妥善安置，一些士兵還鄉(xiāng)回川因?yàn)樯顭o(wú)著落，不得不聯(lián)名上書(shū)請(qǐng)求安置，“員等為民族存亡，獻(xiàn)身戰(zhàn)場(chǎng)，犧牲肢體，乃旋里以后，地方紳士當(dāng)局，每多懷挾成見(jiàn)備致壓迫摧挫，幾至不能安居鄉(xiāng)里，迫而陷入流亡，似此殊非所以待抗戰(zhàn)傷殘而勵(lì)民眾之舉，懇請(qǐng)轉(zhuǎn)予交涉，俾得安盡余年。”[2]

隨著抗戰(zhàn)形式的發(fā)展，后國(guó)民政府根據(jù)情況對(duì)恤金進(jìn)行了調(diào)整，先后于1942年、1944年、1945年按照原退役俸數(shù)比例，加倍發(fā)放恤金，除戰(zhàn)前規(guī)定的一次撫金與年撫金兩項(xiàng)恤金種類(lèi)外，從1944年開(kāi)始，增加特恤金與救濟(jì)金，1945年再增加公糧貸金。[3]1946年，政府發(fā)布了《抗戰(zhàn)陣亡將士家屬一次特恤金發(fā)給辦法》。參考表2。

表2中，政府按照上將至二等兵16個(gè)官階，依據(jù)陣亡、死亡、一等傷、二等傷、三等傷以及輕微傷，分別給與了新恤金。死亡的官佐士兵給與一次恤金與年撫金，金額較高，受傷的軍人相對(duì)略低。上校軍官負(fù)傷后，可以獲得政府撫恤金120，000元，但以當(dāng)時(shí)物價(jià)卻僅能買(mǎi)到一條不銹鋼表帶。[4]可見(jiàn)當(dāng)時(shí)通貨膨脹的劇烈。

民國(guó)35年（1946年）四川省統(tǒng)計(jì)局《成渝生活比較》記載，“這年3月，成都每人每月最低生活費(fèi)為法幣39588元，領(lǐng)得最高的退伍金者，亦僅能勉強(qiáng)維持短期的最低生活”。[5]

表3中可以看出，士兵的購(gòu)買(mǎi)力1938年相對(duì)減少，但還不足以影響生活。自1940年開(kāi)始，卻下降了55%，1943年達(dá)到了67%?，F(xiàn)役士兵如此，傷殘官兵的生活更加窘迫，如得不到撫恤及保障的及時(shí)救助，生存即成問(wèn)題。“從事屯墾的榮軍薪餉第一年還能全給，第二年糧給1/3，餉給1/2，第三年糧給1/3，餉給1/2，前三年服裝還照發(fā)，第四年糧、餉、服裝全停發(fā)。”[6]

根據(jù)《1937-1941國(guó)民黨軍隊(duì)負(fù)傷人數(shù)統(tǒng)計(jì)比較表》，軍政部統(tǒng)計(jì)從1937年7月至1941年12月這一時(shí)期負(fù)傷官兵共計(jì)1379769人，而撫恤委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)卻只有557764人，人數(shù)相差了2倍多。撫恤委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際受恤人數(shù)所統(tǒng)計(jì)的，反映了當(dāng)時(shí)約有2/3的傷殘士兵并沒(méi)有得到撫恤救助，遠(yuǎn)離保障體系之外。

傷殘士兵面對(duì)如此惡劣的生存現(xiàn)狀，“如果他們不愿意讓自己餓死，那么就只好出來(lái)鋌而走險(xiǎn)做強(qiáng)盜，或者老著臉向人求乞……”[7]民國(guó)32年（1943年）6月19日，南溪縣政府呈四川省政府稱(chēng)：“駐縣第二教養(yǎng)院傷兵，因禁煙賭，借故肇事，于本月18日午后糾眾圍攻縣府，并沿街毒打警察，釀成罷市罷課?！备性S多士兵成為流寇，聚眾為匪。一些軍人“今天……他們都是捍衛(wèi)國(guó)家的戰(zhàn)士。但明天—或者今天晚上，他們把槍口對(duì)著自己的同胞，要他們獻(xiàn)出金帛或美女來(lái)，他們完全是土匪?！盵8]

百姓提到傷兵“幾乎是談虎色變，民眾對(duì)于傷兵的印象也很壞，流行著‘傷老爺?shù)募饪讨S刺的稱(chēng)謂?！盵9]由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)傷殘士兵嚴(yán)重影響社會(huì)治安和人民生活。國(guó)民政府也表示 “抗戰(zhàn)官兵，均是抗戰(zhàn)有功之將士”，要讓“人人各安其業(yè)，各得其所”，但卻沒(méi)有拿出切實(shí)可行的方案。

總 結(jié)

雖然國(guó)民政府對(duì)川軍傷殘官兵的安置給與了極大地重視，但結(jié)果則不盡如人意。因受當(dāng)時(shí)政治的腐敗、社會(huì)的動(dòng)蕩、軍事的潰敗與惡性的通貨膨脹等諸多因素的影響， 優(yōu)撫政策并沒(méi)有得到廣泛的實(shí)施。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凋零是軍撫政策執(zhí)行不善的首要客觀(guān)因素。其次，國(guó)民黨統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部腐敗，政治混亂，官僚風(fēng)氣不良，法治不健全，監(jiān)督不力也是退除役官兵不能妥善安置的重要原因。由此導(dǎo)致不能從根本上解決傷殘官兵及遺族等的生活問(wèn)題才是關(guān)鍵所在。

值得比較的是，1932年—1935年4月，中央蘇區(qū)發(fā)布了《優(yōu)待紅軍及其家屬條例》和《撫恤傷亡條例》，對(duì)紅軍戰(zhàn)士及其家屬的優(yōu)待、撫恤及退役安置等做了詳細(xì)規(guī)定，退伍的戰(zhàn)士，與其家屬同樣可以分得土地，并且“紅軍家屬分好田，分雙份”[10]。

與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)民政府大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)土地政策關(guān)注不夠。到1940年止，四川耕地的使用面積為，全省承租地達(dá)到81.31%，自耕地僅為18.69%，表明有81.31%的土地集中于地主之手。政府至始至終沒(méi)有推行土地改革，沒(méi)能從根本上解決退除役官兵的民生問(wèn)題，無(wú)法給傷殘軍士和人民授田，解決根本生存問(wèn)題，造成許多傷殘官兵退役后無(wú)法得到妥善安置，流離失所。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的撫恤政策在當(dāng)時(shí)起到了很大的積極作用，很多傷亡兵士得到了政府的救濟(jì)和扶助，在一定程度上提升了政府的信譽(yù)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，保障了抗戰(zhàn)的勝利。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《奉交湖南寧鄉(xiāng)公民徐葆蓀等呈》（1938年12月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔案號(hào)：二（3）-3692。轉(zhuǎn)引自李翔：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府強(qiáng)化軍人撫恤制度之原因》，《二十一世紀(jì)》2006年6月，總第 51 期，第1頁(yè)。

[2][5][10]四川省地方志編纂委員會(huì)編《四川省志·民政志》，四川人民出版社，1996年版，第234頁(yè)，235頁(yè)，134頁(yè)。

[3]參見(jiàn)許高陽(yáng)：《國(guó)防年鑒》，（香港）中美圖書(shū)公司1969年版，第133頁(yè)。轉(zhuǎn)引自姜迎春：《由救恤到保障：抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府傷殘軍人的服務(wù)型撫恤探析—以國(guó)統(tǒng)區(qū)榮軍教養(yǎng)院為中心》，《民國(guó)檔案》，2011年1月，第113頁(yè)。

[4]張儒和：《抗戰(zhàn)勝利前后（下）》，《中外雜志》第35卷第5期（1984年5月），第104頁(yè)。

[6]行政院秘書(shū)處編印《農(nóng)林、軍政部調(diào)用榮譽(yù)軍人從墾暫行辦法》，《行政院公報(bào)》1942年5月11日第8718號(hào)。

[7]劉良模：《傷兵的善后問(wèn)題》，《抗戰(zhàn)三日刊》第17號(hào)，1937年10月13日出版，第7頁(yè)。

[8]朱新繁：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其特質(zhì)》，重慶新生書(shū)局1939年11月版，第23頁(yè)。

[9]曹聚仁：《傷兵問(wèn)題》，《抗戰(zhàn)三日刊》第49號(hào)，1938年2月26日出版，第9頁(yè)。

作者：四川師范大學(xué)成都學(xué)院教師