蔡達(dá)峰

文化體制改革，目的是發(fā)展文化。文化為用，體制為器。但兩者各有規(guī)律，體制要適應(yīng)文化發(fā)展需要。猶如我國經(jīng)濟(jì)體制，是指國家基本經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)和政府這個(gè)系統(tǒng)一樣，文化體制也是一個(gè)龐大的范疇，甚至可能比經(jīng)濟(jì)體制更加復(fù)雜，需要我們深入研究文化與體制的關(guān)系。

文化體制改革要著眼于全局

文化體制，是文化活動(dòng)組織和職權(quán)關(guān)系相配合的制度形式，它從國家文化發(fā)展需要出發(fā)，以國家基本文化制度為依據(jù)，以組織體系與職權(quán)配置為基本內(nèi)容。

但文化體制問題很復(fù)雜，因?yàn)槲幕亩x，有廣義的和狹義的，由此涉及不同的組織范疇。狹義的文化，特指部分文化藝術(shù)的門類，它們的創(chuàng)作活動(dòng)具有社會(huì)分工或行業(yè)活動(dòng)的特征，它們的體制問題是具體的，也是局部的，但都有外部關(guān)系問題。所以，它們的改革不能是孤立的、封閉的，需要從全局中來考慮。

從國家基本制度來看，文化是廣義的，是指以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為核心，為提高全民素質(zhì)和精神生活質(zhì)量服務(wù)的思想意識(shí)、物質(zhì)制造、技藝行為等全部創(chuàng)作活動(dòng)和成果。這里的文化活動(dòng)主體是全社會(huì)的，不局限于行業(yè)、行政部門和所有制分類，它對應(yīng)的體制范疇猶如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場體制。

文化體制改革首先要研究全社會(huì)的文化活動(dòng)，雖然這是困難的，但卻是必要的。因?yàn)槲幕侨祟惿鐣?huì)的基本活動(dòng)和現(xiàn)象，在階級(jí)社會(huì)中，它始終既有個(gè)體的，又有群體的；既有社會(huì)自發(fā)的，又有政府組織的。認(rèn)識(shí)和處理這些客觀存在但不同機(jī)制的活動(dòng)，始終是國家治理中的課題。在我國，事業(yè)單位和團(tuán)體是重要的文化活動(dòng)組織，集中分布在教育、科學(xué)、文藝、體育和醫(yī)療等領(lǐng)域，它們與行政體制有確定的關(guān)系，具有優(yōu)越的地位。但在市場環(huán)境中，它們?nèi)绾芜m應(yīng)大眾的多樣需求，如何在大眾選擇中形成互動(dòng)關(guān)系、引導(dǎo)作用和創(chuàng)新活力，這是新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，民間還有大量自發(fā)的文化活動(dòng)，包括組織的或個(gè)體的。它們都有自身的產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)制，客觀上也影響著社會(huì)生活文化和風(fēng)氣。但它們沒有行政系統(tǒng)持續(xù)的支持，發(fā)揮的作用和發(fā)展態(tài)勢都不穩(wěn)定。這兩種活動(dòng)同時(shí)存在，相互影響，構(gòu)成了相當(dāng)復(fù)雜的文化力量。比如，我們的道德教育、藝術(shù)創(chuàng)作中，都有個(gè)體、家庭、民辦和公辦的作用。這是公民和政府所處的現(xiàn)實(shí)局面，也是體制改革中不可回避的格局問題。

從全局考慮文化體制改革，就要把體制內(nèi)外的活動(dòng)一并研究，包括國家與社會(huì)在文化活動(dòng)中的作用關(guān)系、文化創(chuàng)作活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制、文化行政管理與文化創(chuàng)作組織的關(guān)系、文化組織與民間自發(fā)文化活動(dòng)的關(guān)系等問題。極端地說，我們改革文化體制，不是要強(qiáng)化組織的隸屬關(guān)系，恰恰是要消除在隸屬關(guān)系之下容易產(chǎn)生的封閉、缺乏外部激勵(lì)的弊端，或許我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是文化創(chuàng)作的思想和藝術(shù)水平和作用，致力于激發(fā)所有文化活動(dòng)主體的創(chuàng)作活力。這是建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化體制中重要而現(xiàn)實(shí)的課題，但比市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)更缺少借鑒，更需要我們積極探索。

文化體制改革要促進(jìn)文化創(chuàng)作

文化體制改革為文化發(fā)展提供保障，文化發(fā)展的直接成果就是文化創(chuàng)作，猶如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果就是產(chǎn)品生產(chǎn)一樣。衡量一個(gè)地區(qū)文化發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是文化創(chuàng)作的影響力，它是文化生產(chǎn)力，體制是生產(chǎn)關(guān)系。

文化創(chuàng)作的影響力，與思想內(nèi)容、藝術(shù)品質(zhì)、類型品種、作品數(shù)量諸多因素相關(guān)，單一的因素不能構(gòu)成發(fā)展，也不表明發(fā)展。比如，文化作品的數(shù)量、文化單位的規(guī)模等，都不足以表明質(zhì)量水平。一個(gè)地區(qū)的文化發(fā)展，需要與構(gòu)建這些因素相互促進(jìn)的機(jī)制，核心是創(chuàng)作者的動(dòng)力問題，要使得更多的人、在更多文化領(lǐng)域、有更集中的精力、創(chuàng)作出更多的更具有思想性和藝術(shù)性的新作品，這就是“雙百”方針追求的目標(biāo)，也是體制改革需要解決的基本問題。

文化發(fā)展就是文化進(jìn)步，無論是思想、物質(zhì)還是非物質(zhì)文化的發(fā)展，其根本動(dòng)力源于全社會(huì)的創(chuàng)造力。這種創(chuàng)造力主要指兩個(gè)方面，首先，要有思想創(chuàng)新活力，包括理論、觀念、學(xué)說乃至審美情趣的與時(shí)俱進(jìn)。這是創(chuàng)新活力的源泉，因?yàn)樗枷胧亲罨钴S、最本質(zhì)、最原發(fā)的因子。思想保守禁錮，沒有進(jìn)步性，文化創(chuàng)作就沒有思想性，文化動(dòng)力必然萎縮。直觀地看，這是我們文化發(fā)展中的短板。其次，要有藝術(shù)創(chuàng)新活力。文化的影響力以思想為本，以形式為表，文化創(chuàng)作的形式和手法需要不斷推陳出新。

思想和藝術(shù)的創(chuàng)新，決定了文化創(chuàng)作活動(dòng)區(qū)別于一般的操作性勞動(dòng)，它需要融良知、沉思、激情和耐心于一體，對個(gè)體的素質(zhì)和能力有很高的要求，創(chuàng)作者必須長期地潛心探索、獨(dú)立創(chuàng)造。文化體制改革必須關(guān)注對創(chuàng)作人才的評價(jià)、聘用、投入、競爭等問題，為創(chuàng)造性勞動(dòng)提供合理的制度環(huán)境。

文化創(chuàng)新要有供求激勵(lì)關(guān)系

人有創(chuàng)新的欲望和天賦，這是人自由的本性的表現(xiàn)。在一定環(huán)境中，它或得到激發(fā)和實(shí)現(xiàn)，或受到遏制和消失，表現(xiàn)出不同的結(jié)果。文化創(chuàng)造力的形成，除個(gè)體因素以外，很大程度上受外部需求關(guān)系的激勵(lì)，取決于社會(huì)對創(chuàng)新的需要。文化創(chuàng)作主體是專業(yè)人士，需求主體是大眾，他們構(gòu)成的需求關(guān)系互為因果，在文化的品種和品位上，或互相激發(fā)，或互相制約。一般來說，這種關(guān)系越直接、越自主，越有利于激發(fā)創(chuàng)新。文化體制改革，要為適應(yīng)這種生產(chǎn)關(guān)系的需要，讓創(chuàng)作者得到源源不斷的創(chuàng)新激勵(lì)。

一方面，我們要看到經(jīng)濟(jì)體制對文化的直接作用。市場是文化需求的主要渠道，生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中都有精神的因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系受計(jì)劃的控制，產(chǎn)品的品種和品位相對簡單。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，增強(qiáng)了生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)作用，豐富了生活需求，豐富了產(chǎn)品的品種和品位，激發(fā)了文化創(chuàng)作的內(nèi)容和形式，培育了大批文化藝術(shù)品市場和文化產(chǎn)業(yè)，更培育了大量的藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。我們在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展文化，必須利用好生產(chǎn)和消費(fèi)直接互動(dòng)的關(guān)系，充分發(fā)揮全社會(huì)的文化創(chuàng)作與需求的原動(dòng)力，使文化創(chuàng)作與社會(huì)需求更加直接地聯(lián)系，滿足大眾文化消費(fèi)、審美消費(fèi)的需求，大眾大流行，小眾小流行，形成多樣的文化品種和品位、便捷的文化供求關(guān)系。要發(fā)揮市場對文化創(chuàng)新的激勵(lì)作用，使各種體制的單位和組織，都能因創(chuàng)新而得到社會(huì)肯定，使個(gè)人都能因創(chuàng)新而得到單位和組織的肯定，形成思想活力競相迸發(fā)、文化活動(dòng)更加活躍、文化品種和品位更加多樣的繁榮局面。

另一方面，我們要促進(jìn)文化創(chuàng)作與社會(huì)生活緊密結(jié)合。生活如土壤，創(chuàng)作如農(nóng)作，生活是文化創(chuàng)造力的根源，也是文化創(chuàng)造的目的。市場的供需關(guān)系不只是金錢關(guān)系，恰恰相反，它是由生活價(jià)值觀主導(dǎo)的，直接表現(xiàn)在產(chǎn)品使用價(jià)值的需求關(guān)系上。文化與市場的關(guān)系，遠(yuǎn)不是文化產(chǎn)業(yè)的問題，而是文化對大眾的生活觀念的作用問題。生活觀念決定了生產(chǎn)和消費(fèi)動(dòng)機(jī)，甚至決定了市場秩序。無度的縱欲貪婪充斥市場，形成惡性的需求關(guān)系，市場與社會(huì)都要潰敗，這就是文化的缺位。所以，文化不是市場的尾巴，因?yàn)樗仨氈笇?dǎo)生活、改良生活，幫助人們樹立生活信念，感受生活快樂，擺脫心靈困境，遠(yuǎn)離愚昧和低俗，從而激發(fā)更為持久和廣泛的社會(huì)需求，形成文化作品的生命力。這就需要?jiǎng)?chuàng)作者深入社會(huì)，深入群眾，觀察生活，產(chǎn)生激情，形成真知，倡導(dǎo)理性的生活態(tài)度和健康的生活心理，提高創(chuàng)作的思想性。同時(shí)，文化要為市場的健康發(fā)展提供價(jià)值觀，比如：民主、公正、平等、能力等，引導(dǎo)人們樹立正確的市場意識(shí)、財(cái)富意識(shí)、競爭意識(shí)和能力意識(shí)。

文化創(chuàng)作、市場、社會(huì)，這是文化體制改革中需要關(guān)注的三大要素。無論政府改革什么單位和系統(tǒng)的體制，改革的成效最終由這些關(guān)系決定。所以，改革的關(guān)鍵是看政府對這些關(guān)系的認(rèn)識(shí)，尤其是政府對自身在這些關(guān)系中的職能的認(rèn)識(shí)。盡管這是十分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，但大致的思路是可以明確的，就是以保障公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，立足于全社會(huì)的文化創(chuàng)作活力，按照文化發(fā)展規(guī)律平等對待所有創(chuàng)作者，調(diào)整公共資源配置和管理體制，構(gòu)建好公共文化服務(wù)與市場消費(fèi)兩個(gè)渠道，促進(jìn)大眾、組織和創(chuàng)作者之間良性互動(dòng)的關(guān)系，使大眾能夠公平公開地享用和消費(fèi)，使企業(yè)和社會(huì)組織能公平公正地服務(wù)和經(jīng)營，使文化創(chuàng)作者能因自身的作品得到社會(huì)和市場的承認(rèn)。以這種格局，為文化發(fā)展創(chuàng)造機(jī)制，體現(xiàn)地區(qū)文化軟實(shí)力和政府領(lǐng)導(dǎo)作用。endprint