關(guān)鍵詞：天津市；區(qū)縣公共圖書館；建設(shè)；評估定級

摘要：文章通過對天津市區(qū)縣公共圖書館（成人館）參加第五次全國縣以上公共圖書館評估定級工作情況的調(diào)研，綜述了部分區(qū)縣公共圖書館近年來發(fā)展情況，同時指出了制約天津市區(qū)縣公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要因素，并提出了對策與建議。

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：Ａ文章編號：1003-1588（2014）05-0012-03

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：劉良玉（1984-），天津圖書館助理館員。區(qū)縣公共圖書館在我國公共圖書館體系中數(shù)量龐大，在文化惠民工程中占有重要地位，是我國發(fā)展公共圖書館事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。2013年上半年，按照文化部的統(tǒng)一部署，天津市文化廣播影視局組織開展了天津市區(qū)縣公共圖書館第五次評估定級工作。文章基于評估定級工作中的調(diào)研情況，對天津市部分區(qū)縣公共圖書館（成人館）近年來發(fā)展情況進行綜述，對制約天津市區(qū)縣公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要因素進行剖析，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

1各區(qū)縣圖書館近年來發(fā)展情況

1.1辦館條件明顯改善

通過調(diào)研，武清區(qū)政府投資2.4億元于2012年2月興建武清區(qū)圖書館新館，建筑總面積達24，000平方米，設(shè)計藏書100萬冊，于2014年初投入使用。東麗區(qū)圖書館新館總建筑面積6，200平方米，于2013年9月正式開館服務(wù)。津南區(qū)政府于2012年12月投入78萬元為津南區(qū)圖書館安裝了讀者室外電梯，同時，投資107萬元用于公共電子閱覽室建設(shè)，增設(shè)硬件設(shè)備。南開區(qū)發(fā)改委為提升南開區(qū)圖書館館舍條件，于2012年3月投資100萬元進行整體改造，提升了讀者服務(wù)設(shè)施功能。濱海新區(qū)大港政府2012年4月出資100萬元，對濱海新區(qū)大港圖書館館舍從室內(nèi)到外檐進行了全面裝修改造，這是自1996年建館17年以來的第一次改造，大大改善了濱海新區(qū)大港圖書館的辦館條件和服務(wù)環(huán)境，提升了公共圖書館的服務(wù)水平。

1.2讀者服務(wù)各具特色

河西區(qū)圖書館自2010年在空軍部隊建立第一個西岸圖書漂流基地開始，先后建立 9個“西岸圖書館漂流基地”，同時在天津市首創(chuàng)了社區(qū)“城市書吧”，得到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并在全市推廣，積極打造公共文化服務(wù)品牌。泰達圖書館策劃、編輯了《信息摘編》等近十種決策類刊物，為數(shù)百家單位提供500余項科技查新服務(wù)，為濱海新區(qū)創(chuàng)新體系的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提供了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的海量信息資源保障。河東區(qū)圖書館利用館內(nèi)設(shè)施，注重為殘疾讀者服務(wù)提供方便，從盲人有聲讀物閱覽室的建設(shè)到殘障讀物的采購，都投入了大量資金；連續(xù)三十年為殘疾讀者上門送書，在開展扶殘助殘活動中，與各街道辦事處取得聯(lián)系，挖掘和拓寬送書范圍，最大限度地利用現(xiàn)有的館藏文獻為更多的殘疾讀者提供服務(wù)。

1.3基層服務(wù)效果突出

靜海縣圖書館深入全縣383個村調(diào)查了解種養(yǎng)殖戶的種類、規(guī)模、圖書資料需求情況，編印下發(fā)科技資料，開展咨詢，同時搞活農(nóng)村圖書室，先后為20多個村送書1萬多冊，幫助他們建立圖書室。薊縣圖書館以縣圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶，依托農(nóng)家書屋、社區(qū)基層圖書室，規(guī)劃建立遍布城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并制定相關(guān)計劃及建設(shè)制度。

1.4重點文化工程穩(wěn)步推進

自“全國文化信息資源共享工程”建設(shè)啟動以來，全市各級支中心建設(shè)初具規(guī)模。南開區(qū)支中心多次榮獲各類全國獎項，已建立地方特色數(shù)據(jù)庫6個。和平區(qū)圖書館在原有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，建立了“和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)”，和平區(qū)支中心依托“和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)”，自建了6個特色數(shù)據(jù)庫，充分反映和平區(qū)的特色文化，及時向國家管理中心報送高質(zhì)量的信息資源。泰達圖書館利用文化共享工程基層點形成的區(qū)域數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將先進的數(shù)字文化資源送到百姓身邊，讓他們切實感受到文化工程帶來的便利。

作為首批數(shù)字圖書館推廣工程示范點，2013年3月底，泰達圖書館在移動平臺開通了“數(shù)圖推廣”欄目，讀者通過手機等移動終端即可訪問“數(shù)字圖書館推廣工程”，查詢國家和各省、市級數(shù)字圖書館的全部數(shù)字資源。

南開區(qū)圖書館在天津古籍保護中心的精心指導(dǎo)下，進行了《中華古籍總目·天津卷》古籍著錄工作的錄入工作，并將其上傳到天津市古籍保護中心；和平區(qū)圖書館普查古籍1，001冊，其中有1冊入選《國家珍貴古籍名錄》，并已將本館古籍按標準全部數(shù)字化，上傳天津圖書館歷史文獻部。

2發(fā)展制約因素

2.1經(jīng)費投入普遍偏低

全市各區(qū)縣財政部門對公共圖書館經(jīng)費投入的力度存在不平衡性，僅有少數(shù)公共圖書館經(jīng)費投入充足，大部分公共圖書館經(jīng)費投入普遍偏低。部分區(qū)縣公共圖書館的購書經(jīng)費投入明顯不足，圖書年入藏量偏低，嚴重影響到公共圖書館業(yè)務(wù)開展，更談不上文獻入藏的系統(tǒng)性和科學性。個別公共圖書館由于經(jīng)費來源有限，沒有能力去更新和補充硬件設(shè)備來支撐重點文化工程建設(shè)，所用設(shè)備多是陳舊或瀕臨淘汰的。更有極少數(shù)公共圖書館免費開放經(jīng)費遲遲不能到位，嚴重阻礙了公共圖書館免費服務(wù)的開展。

2.2基礎(chǔ)建設(shè)有待提高

通過此次評估調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)區(qū)級公共圖書館（成人館）普遍在“存儲容量”和“總藏量”這兩方面存在不足。有3家公共圖書館在“存儲容量”這個指標上沒有得分，有1家公共圖書館在“存儲容量”這個指標上只得1分，對于這個滿分為10分的指標來說，可謂失分嚴重，說明磁盤陳列設(shè)備的配備在部分公共圖書館仍是亟需解決的問題。超過六成的區(qū)級參評公共圖書館在“總藏量”這個指標上得分都未超過8分，超過九成的區(qū)級參評公共圖書館得分未超過12分（指標滿分20分），說明這些圖書館的文獻藏有量與國家平均水平相比仍然偏低，與文獻購置經(jīng)費投入不足是息息相關(guān)的，根本問題還是經(jīng)費投入過低。

2.3科研立項數(shù)量有限

公共圖書館的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。部分區(qū)縣公共圖書館從業(yè)人員學歷水平雖然高于標準規(guī)定，但在人才隊伍建設(shè)上仍有待提高。專業(yè)知識的欠缺，導(dǎo)致大多數(shù)館員對本行業(yè)認識模糊，工作思路不清晰，缺乏創(chuàng)新意識。人才的匱乏又會直接影響研究性工作的開展。就“科研項目立項及獲獎情況”這個指標而言，絕大多數(shù)公共圖書館均未拿到滿分，有的公共圖書館甚至一分未得，充分說明各個區(qū)縣公共圖書館的業(yè)務(wù)研究能力目前還比較薄弱，究其原因是人才的匱乏，以及圖書館研究工作的重視的程度還不夠。

劉良玉：基于文化部評估定級工作淺議天津市區(qū)縣公共圖書館建設(shè)劉良玉：基于文化部評估定級工作淺議天津市區(qū)縣公共圖書館建設(shè)2.4重點文化工程建設(shè)良莠不齊

各區(qū)縣公共圖書館“重點文化工程建設(shè)”開展狀況良莠不齊，總體來說，大多數(shù)區(qū)縣公共圖書館在“文化資源信息共享工程”和“公共電子閱覽室建設(shè)”兩大方面的業(yè)務(wù)開展成效顯著。然而，相當一部分區(qū)縣公共圖書館在“數(shù)字圖書館推廣工程”和“中華古籍保護計劃”兩大方面表現(xiàn)的略顯不足。以此次評估調(diào)研為例，參評區(qū)級公共圖書館（成人館）中，只有兩成公共圖書館開展了“數(shù)字圖書館推廣工程”業(yè)務(wù)。在“中華古籍保護計劃”方面，五成左右的區(qū)級公共圖書館得分均未超過25分（滿分40分），部分圖書館不僅館藏古籍匱乏，而且對當?shù)氐墓偶詹楣ぷ饕膊粔蛑匾暋?/p>

3對策與建議

3.1建立經(jīng)費保障機制，確保經(jīng)費長期穩(wěn)定投入和增長

2011年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，“要加強圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)并向社會免費開放服務(wù)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。各區(qū)縣政府應(yīng)當認真落實《決定》精神，充分認識到公共圖書館建設(shè)在全區(qū)（縣）文化建設(shè)中的重要地位，將公共圖書館文獻購置經(jīng)費、免費開放經(jīng)費、設(shè)備運行維護費和重點文化工程建設(shè)經(jīng)費等納入到地方財政預(yù)算，建立經(jīng)費投入的長效機制，并加強持續(xù)性投入，確保公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施資源的建設(shè)和各項工作的正常開展。

3.2加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升隊伍學術(shù)研究能力

與第四次評估相比，第五次評估中《市級圖書館評估標準》新增考查指標60個，“科研項目立項及獲獎情況”就是其中之一，新增此指標說明區(qū)級公共圖書館應(yīng)當在發(fā)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和讀者服務(wù)工作的同時，注重學術(shù)研究水平的提高。筆者建議公共圖書館的主要負責人應(yīng)當重視以下幾個方面的工作：①對現(xiàn)有人員進行在崗培訓和繼續(xù)教育，更新知識與技能。②鼓勵員工結(jié)合工作崗位在職深造，對取得學歷學位的員工進行適當獎勵。③優(yōu)化用人和聘用機制，積極引入具有專業(yè)知識技能的高素質(zhì)、高學歷人才。④重視骨干人員培訓，加強館際之間人才交流與溝通。⑤以人才建設(shè)為根本目標，探索“評聘分開、內(nèi)評內(nèi)聘”的職稱評定機制，吸引優(yōu)秀人才投身到圖書館事業(yè)中。

3.3加強重點文化工程建設(shè)

與第四次評估相比，第五次評估中《市級圖書館評估標準》首次將“文化資源信息共享工程”，“數(shù)字圖書館推廣工程”，“公共電子閱覽室建設(shè)”和“中華古籍保護計劃”合并為“重點文化工程建設(shè)”予以考查，并單獨作為一級指標列出，這暗示著重點文化工程的建設(shè)是未來公共圖書館的重要發(fā)展方向。各區(qū)縣公共圖書館應(yīng)當使當?shù)卣浞终J識到加強重點文化工程建設(shè)的重要性，在保持現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①加強“文化共享工程”的設(shè)備投入、資金投入和資源建設(shè)，通過資源整合、共享，努力擴大公共圖書館的文獻數(shù)量。②依托“文化共享工程”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和資源，按照《公共電子閱覽室管理規(guī)范》要求，逐步推進和完善公共電子閱覽室建設(shè)。加快市級數(shù)字圖書館的硬件平臺搭建工作，并與國家數(shù)字圖書館進行網(wǎng)絡(luò)鏈接，初步建成數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)。③在保護好現(xiàn)存古籍的基礎(chǔ)上，深入開展古籍普查工作，通過古籍普查，摸清家底，建立和完善目錄體系，并及時上傳古籍保護中心，以便更好地為地方經(jīng)濟、文化建設(shè)服務(wù)。

3.4加強管理、轉(zhuǎn)變觀念，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2011年12月31日，我國公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域的第一個國家標準《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，對各級公共圖書館的服務(wù)資源、服務(wù)能力、服務(wù)宣傳與引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督與評價等進行了明確規(guī)范。各區(qū)縣公共圖書館應(yīng)當以《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》為依據(jù)，加強內(nèi)部管理，擯除“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加強服務(wù)的規(guī)范化、標準化建設(shè)，通過為讀者提供各種優(yōu)良服務(wù)，把更多讀者吸引到公共圖書館，從而更好地提升當?shù)匚幕泴嵙?。讀者對公共圖書館需求的增加在某種程度上促進當?shù)卣畬矆D書館經(jīng)費投入的增加，使公共圖書館更好地為讀者服務(wù)，形成良性循環(huán)。

參考文獻：

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［3］中華人民共和國文化部．文化部辦公廳關(guān)于開展縣以上公共圖書館第五次評估定級工作 的通知［EB /OL］．2012-11-16．http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_tsgsy/201212/t20121210_268889.html.

（編校：馬懷云）