侯明

人大代表“社情民意站”就是以人大代表為主體，通過固定地點、固定時間和固定人員，接待前來反映問題、提出建議和意見的選民群眾，進一步暢通和便捷人大代表與選民群眾聯(lián)系的渠道?！吧缜槊褚庹尽笔侨舜蟠砺?lián)系選民、掌握社情民意的平臺；是選民協(xié)助人大代表在閉會期間執(zhí)行職務和向人大代表傾吐心聲、發(fā)表意見的載體。對人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制的創(chuàng)新條例、內容和原則作進一步探討，深入分析和研究這一實踐，將有助于其他地區(qū)和相關工作進行舉一反三、借鑒和參考。

（一）創(chuàng)新條件

1.客觀條件

（1）人員條件。即人大街道工委和人大代表與選民聯(lián)系網。人大街道工委通過組建人大代表與選民聯(lián)系網并實行代表公示制度，疏通了代表與選民聯(lián)系的渠道，密切了代表同選民的聯(lián)系，增強了代表責任意識，提高了履行代表職務的積極性、自覺性，為人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制的創(chuàng)新活動奠定了人員基礎。

（2）物質保障。即街道辦事處及各社區(qū)居民委員會提供的物質條件。從各社區(qū)居民委員會為人大代表“社情民意站”提供固定的場所來看，客觀上，作為一種利益相關主體，街道辦事處及各社區(qū)居民委員會積極為人大代表“社情民意站”解決了如辦公場所、辦公用品等硬件設施，提供了人大代表“社情民意站”建設所需物質條件，給予該項創(chuàng)新以極大的支持和保障。

（3）現(xiàn)實需求。即社區(qū)居民群眾的利益訴求表達需求。市場經濟的快速發(fā)展，在滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活需要的同時，不可避免地產生這樣或那樣的問題和矛盾，使群眾的各種利益訴求逐漸增多，需要有一個很好的途徑和渠道，引導群眾有序參與社會管理活動，解決問題，化解矛盾。

2.操作條件

（1）街道黨工委、辦事處的支持。由于街道黨工委書記一般兼任人大街道工委主任，因此其可以較好協(xié)調人大街道工委和街道辦事處的工作，為人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制所產生的建議和意見的有效辦理創(chuàng)造良好的條件，使其在操作層面成為可能。

（2）人大街道工委的推動。由人大街道工委負責具體工作的推動和實施，是在選民聯(lián)系網的基礎上，進一步拓展和加大人大工作進社區(qū)力度的新舉措。

（3）人大代表的認真履職。缺少人大代表的履職，人大代表“社情民意站”將成為“空站”，人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制將失去其存在的意義。

（二）創(chuàng)新內容

1.人大代表履職機制方面

（1）代表聯(lián)系選民方式創(chuàng)新。代表法第四條規(guī)定：人大代表應當履行“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”的義務；第四十五條規(guī)定：“代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”。人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制創(chuàng)新可以說是對代表聯(lián)系選民方式的創(chuàng)新。

（2）代表活動形式創(chuàng)新。人大代表在人民代表大會閉會期間，要通過各種形式的活動，監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施，監(jiān)督“一府兩院”的工作，并協(xié)助政府推行工作，發(fā)揮好監(jiān)督協(xié)助作用。一方面需要了解“一府兩院”工作，另一方面需要了解民情民意。因此，密切聯(lián)系群眾，經常聽取和反映選民的呼聲，是人大代表履行職責、發(fā)揮作用的基礎和前提。人大代表“社情民意站”將人大在社區(qū)開展的代表活動“化整為零”，創(chuàng)新了閉會期間開展人大代表活動的形式。

（3）代表建議辦理機制創(chuàng)新。人大代表“社情民意站”的創(chuàng)建，很大程度上源于人大代表了解、收集社情民意，群眾反映建議和意見的需要，是人大街道工委與街道黨委、政府工作有機結合的產物。通過“選民建議意見街內二級辦理落實程序機制”將人大代表“社情民意站”反映上來的問題進行匯總、分析、歸類和篩選并通過有關部門和單位逐一解決，化解社會矛盾，是對現(xiàn)有人大代表建議意見辦理機制的有益探索和創(chuàng)新。

2.和諧社區(qū)建設管理方面

（1）政府決策機制創(chuàng)新。“三位一體”即“一網、一站、一個機制”環(huán)境模式下運作的人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制，特別是“選民建議意見街內二級辦理落實程序機制”，使政府街道辦事處的重大決策建立在科學、民主的基礎之上，形成了群眾認可且符合實際的公共決策，是政府決策機制的重要創(chuàng)新。

（2）社區(qū)治理模式創(chuàng)新。社區(qū)是最基本的治理單元，社區(qū)治理是在社區(qū)這一區(qū)域范圍內政府與社區(qū)組織、公民共同管理社區(qū)公共事務的活動，其行為直接指向社區(qū)中的公共事務，直接關系到社區(qū)成員的切身利益。置身“三位一體”即“一網、一站、一個機制”環(huán)境模式下運作的人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制可以說是在社區(qū)治理模式方面的創(chuàng)新。

（3）和諧社區(qū)建設方式創(chuàng)新。社區(qū)居民自治是和諧社區(qū)的重要標志，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。通過居民自治建設和諧社區(qū)是發(fā)展民主的一個重要方面。人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制的創(chuàng)建，使社區(qū)高度自治，公共事務民主、透明、高效，社區(qū)各種意見在一定范圍內的民主協(xié)商與相互妥協(xié)，為社區(qū)居民群眾解決了很多實際問題，充分調動社區(qū)居民參與社會事務管理、建設城市和諧社區(qū)的積極性，促進了社區(qū)居民之間以及基層黨委、人大、政府與人民群眾之間的和諧關系，創(chuàng)新了和諧社區(qū)建設的方式和途徑。

3.社會基層民主政治建設方面

（1）擴大公民有序政治參與形式創(chuàng)新。人大代表通過“社情民意站”宣傳社區(qū)建設的重要意義和基本知識，調動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)管理的積極性，社區(qū)居民群眾通過人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制，反映和有效解決了實際問題，使其參與社區(qū)管理的熱情和能力普遍提高，社區(qū)居民群眾自主投入到社區(qū)建設中來，實際上擴大了公民的有序政治參與。

（2）社會管理工作方式創(chuàng)新。人大代表“社情民意站”群眾利益表達機制，可以說是一種維護社會和諧穩(wěn)定的新機制，提升了社區(qū)社會群體服務管理水平，完善了基層社會服務管理，推進了社會管理創(chuàng)新，從源頭和根本上破解了社會管理有關難題，特別是增強了社區(qū)中的外來務工人員等社區(qū)建設者和建設成果享受者對社區(qū)的參與熱情，提高了社區(qū)凝聚力以及社區(qū)居民群眾的歸屬感和認同感，是社會管理工作方式的創(chuàng)新。

（3）群眾利益表達機制創(chuàng)新。加強社區(qū)管理，建設和諧社區(qū)，必然要求在經濟社會發(fā)展中維護群眾利益，需要拓寬社區(qū)居民群眾利益表達、利益維護和利益實現(xiàn)的渠道和途徑，需要建立和完善群眾利益的表達機制。實踐證明，人大代表“社情民意站”及其在“三位一體”即“一網、一站、一個機制”環(huán)境模式下的有效運作，是群眾利益表達機制的一種創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新原則

1.為人民服務原則

根據這一原則，各項工作創(chuàng)新要始終牢記最廣大人民群眾的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，使全體人民共同享受到經濟社會發(fā)展的成果。

2.解決實際問題原則

在哪個方面進行創(chuàng)新活動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，首先取決于需要解決的實際問題是什么。城市社區(qū)是城市的重要組成部分，也是整個社會的基本組成單元，主要是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，通俗地說就是一個“小社會”。社區(qū)存在的實際問題就是社會發(fā)展的矛盾，因而各項創(chuàng)新活動必須堅持解決實際問題的原則，圍繞實際存在的問題開動腦筋，創(chuàng)新思路、招法和舉措。

3.實現(xiàn)科學和諧發(fā)展原則

矛盾推動事物向前發(fā)展，解決矛盾的過程就是推動發(fā)展的過程。創(chuàng)新的目標就是實現(xiàn)發(fā)展，機制創(chuàng)新就是實現(xiàn)科學發(fā)展。如果說，從實際問題出發(fā)是立足當前的話，那么這種機制創(chuàng)新就是立足長遠，實現(xiàn)科學和諧發(fā)展。一個好的機制其內部必然包括一種協(xié)調機制，能夠處理好各利益相關主體之間的相互關系。機制創(chuàng)新中的協(xié)調機制在推動事物向前發(fā)展的同時也必然會促進和諧發(fā)展的實現(xiàn)。

4.人民群眾評價原則

堅持人民群眾評價原則，要以“人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為評價各項工作的標準，把各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。多為廣大人民群眾辦實事、做好事、解難事，最大限度地調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。街道社區(qū)各項工作，凡是群眾滿意的，都要認真加以分析和研究，并視情況加以復制和推廣，使其在更大范圍內滿足更廣大人民群眾的愿望和要求。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)人大常委會）