王君正

習近平總書記指出，搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題，使人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。襄陽市在深入推進教育實踐活動中，著力深化“假如我是服務對象”大討論活動，堅持立行立改，積極回應廣大人民群眾的關切和期盼，在召開市委專題民主生活會后，迅即頒布實施《改善民生三年行動計劃（2014-2016）》，作為當前和今后一個時期黨委政府的工作重點，以實實在在的整改成效取信于民。

（一）

黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。開展黨的群眾路線教育實踐活動，核心是為了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，也是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。從這個意義上講，民生問題能否得到切實改善，是檢驗教育實踐活動是否取得實效的重要標準。

實施改善民生三年行動計劃是立行立改、取信于民的重要舉措。開展教育實踐活動，群眾最期盼的是解決問題，最擔心的是形式主義。不解決問題，是最大的形式主義。教育實踐活動中，通過深化開展“假如我是服務對象”大討論活動，引導廣大黨員干部換位思考、易地以處，基于群眾的角度、通過群眾的眼光，查找歸納出打的難、出行難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、社區(qū)基礎設施維護難等一系列事關民生的熱點、難點問題。廣大人民群眾對教育實踐活動充滿期待，對市委、市政府轉(zhuǎn)作風惠民生充滿期待。實施改善民生三年行動計劃，是市委、市政府積極順應群眾需求和期盼，從群眾最關心的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，轉(zhuǎn)作風、辦實事的一項具體行動。

實施改善民生三年行動計劃是踐行宗旨、服務群眾的具體實踐。毛澤東同志曾提出，應該深刻地注意群眾身邊的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應該提到我們的議事日程上。各級黨組織和黨員干部只有始終站在群眾的立場思考問題，帶著感情深入實際解決問題，工作的成效交給群眾評價，才能打掉黨和人民之間的隔離墻，不斷從群眾中汲取推動事業(yè)前進的力量。改善民生三年行動計劃，最終目的就是不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，提升人民群眾生活幸福指數(shù)，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求真正落到實處。

實施改善民生三年行動計劃是轉(zhuǎn)變職能、提升效能的內(nèi)在要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時強調(diào)：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。李克強總理也指出，地方政府要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關民生的突出矛盾和問題，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。實施改善民生三年行動計劃，對于引導各級政府推進工作重心下移，解決群眾關心的熱點問題，長期歷史遺留、懸而未決的問題，形成發(fā)展正能量具有重要意義。

（二）

“改善民生三年行動計劃”，涉及的都是群眾衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等方面的具體問題，包括保障性住房建設、就業(yè)技能提升、村級衛(wèi)生室建設、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設、義務教育學校標準化建設、養(yǎng)老服務體系建設、標準化社區(qū)建設、“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治、公共文化服務體系建設、藍天碧水工程、公共交通改善、農(nóng)村公路發(fā)展、農(nóng)村飲水安全和城鄉(xiāng)生活垃圾無害處理等13個具體行動，三年一個周期，分步實施，集中推動。

堅持問題導向，立行立改。教育實踐活動剛開始，市委、市政府就提出實施“改善民生三年行動計劃”的總體構(gòu)想，并將此作為踐行為民宗旨、興辦民生實事的具體抓手。在多層面、多渠道聽取群眾意見的基礎上，市委、市政府組織專班對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題進行了再梳理、再聚焦，按照輕重緩急進行分類排隊、梳理成項。各職能部門結(jié)合職責分工，就各個子項目進行充分調(diào)研和規(guī)劃設計。市委常委會、市政府常務會多次對部門提交的項目方案進行集中會審，篩選立項，研究提出“改善民生三年行動計劃”草案，并廣泛征求基層意見，進行反復修改完善后組織實施。

堅持保障民生，重點整改?！案纳泼裆晷袆佑媱潯奔茸⒅貎?yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入群眾、“三無”老人、棚戶區(qū)居民以及農(nóng)村“五保”戶、低保戶、空巢戶等重點群體，又注重增強普惠性，兼顧大多數(shù)群眾的利益訴求，累計投資逾千億元，惠及全市600萬人民群眾。未來三年，全市將新開工建設公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造住房15.58萬套，完成18家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1495家村衛(wèi)生室、250個城市社區(qū)、650所義務教育學校的標準化建設，完成各類就業(yè)培訓96萬人次；全市城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先俗栽笚l件下將全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，居家養(yǎng)老服務基本覆蓋所有城市社區(qū)，老年人互助照料活動中心覆蓋60%以上的農(nóng)村；新增中心城區(qū)公交線路14條，公交車總量達到1300臺，主城區(qū)公交出行分擔率達到30%，縣（市）城區(qū)客運班線公交化率達到70%；改造縣鄉(xiāng)公路487公里，新建通村公路3852公里，解決85.6萬人農(nóng)村居民飲水安全問題；全市城鄉(xiāng)生活垃圾設施實現(xiàn)全覆蓋，收集率達90%，集中處理率達80%；實施十大藍天工程和十大碧水工程，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)林保護、工業(yè)污染整治、飲用水源地安全防護等綜合整理，使襄陽的天更藍、水更清。

堅持盡力而為，分步整改。在綜合考慮上級政策要求和基層具體情況的基礎上，結(jié)合襄陽發(fā)展實際和可用財力，按照量力而行、盡力而為原則，確定工作目標，注重“保底”需求。比如，對保障性住房建設、村級衛(wèi)生室建設、義務教育學校標準化建設、加強就業(yè)培訓，強調(diào)政府主導，設立財政專項資金，分期投入、急事先辦、循序漸進、滾動發(fā)展，力求滿足城鄉(xiāng)居民住房、就醫(yī)、上學、出行、就業(yè)等方面的基本需求。同時，充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，整合一切有效資源，努力“高標準”完成各項工作。比如，對藍天碧水工程、公共文化服務體系建設、城市公共交通發(fā)展、標準化社區(qū)建設等，及時跟進創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市“五城同創(chuàng)”建設的目標要求，引入社會資本，運用市場手段，高標準規(guī)劃、高標準建設，力爭將襄陽建成充滿活力的開放之城、功能先進的現(xiàn)代之城、古韻新風的特色之城、山水秀美的生態(tài)之城、人民滿意的宜居之城。