田智宇　符冠云

摘要：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是推動我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的重要動力。在資源環(huán)境約束和應(yīng)對氣候變化壓力日益嚴(yán)峻的形勢下，傳統(tǒng)城市發(fā)展道路不可持續(xù)的矛盾日益突出，如何實現(xiàn)我國城市綠色低碳發(fā)展是亟待解決的重大難題。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近百年發(fā)展，普遍已完成城市化進(jìn)程，其發(fā)展歷程中的經(jīng)驗值得我國借鑒。本文對主要發(fā)達(dá)國家城市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗進(jìn)行了回顧總結(jié)，結(jié)合我國城市發(fā)展現(xiàn)狀與問題，提出了我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、探索適合國情的城市綠色低碳發(fā)展道路的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市 綠色低碳 經(jīng)驗 啟示

一、我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，基本接近世界平均水平。在短短數(shù)十年，我國城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，“北、上、廣”等城市已成為具有國際影響力的特大型城市，京津冀、長三角、珠三角等城市群不斷發(fā)展壯大，中西部新興城市不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。

但是，作為世界上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最為迅速的國家，我國與發(fā)達(dá)國家相比，還普遍存在發(fā)展模式粗放、質(zhì)量水平不高等問題。目前，我國城市發(fā)展的不可持續(xù)性已在多個方面凸顯，包括城市整體經(jīng)濟(jì)效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、土地利用粗放、房地產(chǎn)泡沫化、資源環(huán)境瓶頸約束日益明顯、交通擁堵等“城市病”全面爆發(fā)、霧霾等環(huán)境污染事件時有發(fā)生等。在未來較長時期，我國都將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅是我國不斷擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，還是消納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、解決就業(yè)問題的重要途徑。在日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束形勢下，如何加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)?！八街梢怨ビ瘛?，許多發(fā)達(dá)國家在推動城市綠色低碳發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，為我國開拓新型城鎮(zhèn)化道路提供了寶貴經(jīng)驗。

二、發(fā)達(dá)國家推動城市綠色低碳發(fā)展的主要做法

（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的組合方式和地區(qū)生產(chǎn)要素的宏觀聚集狀態(tài)，是決定城市經(jīng)濟(jì)功能和城市性質(zhì)的重要因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提高要素配置和使用效率，是關(guān)乎城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。歸納起來，發(fā)達(dá)國家為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張融合推進(jìn)，大體上有“退二進(jìn)三”和“二三并舉”兩種類型。具體而言：

1、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，提高城市綜合競爭力和吸納就業(yè)能力

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，是后工業(yè)化時期城市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在國外典型城市中，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中普遍占有較大份額。許多國際型大城市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重普遍在80%以上（見圖1），而且高端化特征明顯。以東京為例，2009年，其金融保險業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和運(yùn)輸通信業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的當(dāng)?shù)谿DP比重約40%；紐約市金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)GDP比重也接近40%。

積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于提升城市吸納就業(yè)能力。第三產(chǎn)業(yè)大多具有勞動密集型特點，是后工業(yè)化城市就業(yè)增長的主要來源。歷史上，倫敦、紐約等城市都出現(xiàn)過制造業(yè)萎縮的現(xiàn)象，大量企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，城市呈現(xiàn)衰敗跡象。為擺脫困境，倫敦、紐約等及時將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上，形成了人口的“二次集聚”[1]。目前，倫敦第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在總就業(yè)人數(shù)中的比例接近90%，其中金融保險、商貿(mào)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)60%①；紐約在1969—2000年間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從95萬增加至203萬，占就業(yè)人口的比重從25%上升至62%。

發(fā)達(dá)國家城市在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，還注重培育具有城市特色和獨特競爭力的產(chǎn)業(yè)，作為打造“城市名片”、增強(qiáng)綜合競爭力的重要途徑。目前，東京、倫敦、紐約等城市已經(jīng)是家喻戶曉的全球金融中心，東京還被譽(yù)為“亞洲時尚中心”，在服裝設(shè)計、動漫游戲方面成為亞洲乃至世界的“領(lǐng)頭羊”；倫敦憑借服裝、廣播、電視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮獲得了“國際創(chuàng)意之都”的美譽(yù)；紐約在雜志出版、廣告媒體等方面也具有世界影響力。此外，以旅游業(yè)聞名于世的希臘雅典、意大利的羅馬和佛羅倫薩，以教育聞名的美國波士頓、德國海德堡，這些城市在發(fā)展的過程中也注重發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，形成了極具特點的城市競爭力。

2、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、高端化發(fā)展

進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。許多發(fā)達(dá)國家城市，例如日本北九州市、美國休斯敦和匹茲堡、德國魯爾等，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過加大研發(fā)力度、提高科技水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和探索多元發(fā)展等，成功實現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級。主要做法包括：

一是以嚴(yán)格的環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)作為工業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩。上世紀(jì)70年代，日本北九州市為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題出臺了《北九州市公害防治條例》，與重點污染企業(yè)簽訂公害防治協(xié)定，強(qiáng)制企業(yè)控制其污染物排放量，推進(jìn)開展清潔生產(chǎn)，淘汰和改造高耗能、高污染、低效益企業(yè)。美國匹茲堡、英國倫敦、利物浦等城市也曾采取過類似方法，通過出臺嚴(yán)格的法律和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制城區(qū)污染企業(yè)實施技術(shù)改造或搬遷。

二是出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。德國魯爾在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府出臺了稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等一系列措施，對能耗高、污染大的煤炭和鋼鐵廠采取改建、合并、技術(shù)改造等形式進(jìn)行綜合整治。日本政府先后頒布了《特安法》、《特離法》、《產(chǎn)煤地域振興臨時措置法》等，并通過制定過剩設(shè)備處理計劃、創(chuàng)立補(bǔ)償基金、為失業(yè)者提供基本社會保障及就業(yè)再培訓(xùn)服務(wù)等，促進(jìn)蕭條產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有目的、有計劃退出。

三是積極促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、交流合作和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本北九州市政府成立學(xué)術(shù)研究城、產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，搭建“官、產(chǎn)、學(xué)、研”平臺，創(chuàng)立了教育、研發(fā)、示范、推廣的“一條龍”合作模式。德國政府為發(fā)揮魯爾的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化魯爾與周邊地區(qū)、國家的交流合作，制定了“礦冶地區(qū)未來動議”，隨后又實施了“歐盟與北威州聯(lián)合計劃”，政府大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為魯爾發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)打下扎實基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)集約發(fā)展

優(yōu)化城市空間布局是綠色、低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市規(guī)模、人口分布與功能分工相協(xié)調(diào)的前提。發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展進(jìn)程中，大多經(jīng)歷了城市布局“分散、集中、再分散、再集中”的演變過程。目前，建設(shè)緊湊型城市、實現(xiàn)相對“分散的集中”，逐漸成為各國城市發(fā)展的主要共識。具體而言：

1、合理規(guī)劃城市，打造網(wǎng)格化城市布局

城市規(guī)劃是決定城市未來發(fā)展藍(lán)圖的重要因素，對城市功能、人口布局、產(chǎn)業(yè)分工等會產(chǎn)生重要影響。從國際上看，許多城市在發(fā)展過程中通過優(yōu)化城市布局，將城市布局從“板塊狀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格化”，從“單級”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻O”，從源頭上，明顯促進(jìn)了城市空間資源的有效配置和居住、產(chǎn)業(yè)功能的合理布局。

以東京為例，早在上世紀(jì)60年代，東京就出現(xiàn)了人口過度集中、交通擁堵嚴(yán)重和環(huán)境污染等問題，在這種背景下，東京政府著力重新布局城市，致力于推進(jìn)城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策支持，促進(jìn)人口和就業(yè)的同步分散化，并以便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施將各功能區(qū)串聯(lián)，以保證彼此間的交流合作（見圖2）。如今，東京大都市圈已形成了“區(qū)域多核心功能分散”，各區(qū)域間通過發(fā)達(dá)的軌道、公路交通相連，保證了區(qū)域間相對獨立又融合發(fā)展，多核心型城市結(jié)構(gòu)理論在東京大都市圈得到了最好的實踐。

2、集約開發(fā)城市土地，提高土地利用效率

提高土地利用效率，是平衡城市人口集聚與資源相對不足矛盾的重點領(lǐng)域。為了節(jié)約開發(fā)利用城市土地，香港、新加坡在構(gòu)建立體城市、交通導(dǎo)向發(fā)展（TOD）等方面進(jìn)行了許多嘗試。在住宅用地方面，香港以法律的形式規(guī)定住宅容積率必須達(dá)到5.0以上，新加坡于1999年將組屋的建筑樓層從20層提高至30層。在土地利用方式上，香港一直致力于“三維立體式發(fā)展”，地上主要是居住、商業(yè)空間及基礎(chǔ)設(shè)施，地面主要構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，地下主要修建地鐵和購物場所等；新加坡則在高密度住宅區(qū)配建商業(yè)中心，用一個或數(shù)個大型建筑物把所有活動涵蓋在“一個屋檐下”。新加坡還開創(chuàng)了“白色地帶”土地開發(fā)模式，在政府劃定的白色地帶內(nèi)，開發(fā)商可以根據(jù)需要自由調(diào)整土地利用方式 [3]。在城市交通網(wǎng)絡(luò)方面，香港和新加坡都將交通結(jié)點建設(shè)為交通樞紐，并規(guī)劃了許多商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如購物、餐飲、醫(yī)療、圖書館、郵電、影院、行政和其他公共服務(wù)等，通過提供便利、公平的城市公共服務(wù)推動城市各區(qū)域均衡發(fā)展。

（三）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源供應(yīng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型

通過優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔、低碳能源，能夠明顯降低城市溫室氣體排放量，并對改善城市大氣環(huán)境和居住質(zhì)量大有裨益。普遍來看，城市能源消費(fèi)除少部分依賴本地生產(chǎn)外，大部分都需要依賴外部能源供應(yīng)。從發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)驗看，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)需要按照因地制宜原則，綜合采取需求引導(dǎo)、供應(yīng)調(diào)整等多種手段。具體而言：

1、減量化、清潔化利用傳統(tǒng)化石能源

為了減少化石能源使用，許多發(fā)達(dá)國家城市都采取立法和行政手段限制主城區(qū)內(nèi)煤炭的使用。例如，1956年英國政府頒布了《清潔空氣法案》，劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)禁止直接燃燒煤炭。倫敦政府還強(qiáng)制將市內(nèi)燃煤電廠遷出。美國在《清潔空氣法案》中對二氧化硫、顆粒物等污染物制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰了許多低效燃煤電廠。德國40多個城市都設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不僅區(qū)域內(nèi)禁止煤炭使用，也限制排放不達(dá)標(biāo)車輛的駛?cè)搿?/p>

2、提高天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)比重

天然氣是清潔、低碳的一次能源品種，發(fā)達(dá)國家加快發(fā)展天然氣，首先在以炊事為代表的民用領(lǐng)域展開，逐漸擴(kuò)展到供電、供熱領(lǐng)域，近幾年天然氣汽車發(fā)展也十分迅速。電力是清潔的二次能源，加快電氣化進(jìn)程、增加城市電力調(diào)入也是解決城市能源和環(huán)境問題的有效手段。例如，近幾年東京都地區(qū)外購電力所占當(dāng)?shù)?/p>

能源消費(fèi)的比重逐年上升，2008年占當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)量的75%（見圖3）。

3、因地制宜發(fā)展各種可再生能源

發(fā)達(dá)國家城市注重因地制宜，結(jié)合資源條件、需求特點等，積極開發(fā)各種可再生能源。丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，?dāng)?shù)卣闷滹L(fēng)能資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)海上風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，現(xiàn)已建成世界最大的海上風(fēng)電場，為15萬戶居民提供電能，年減少碳排量可達(dá)66萬噸。在冰島首都雷克雅未克，全市建有10個自動化熱力站，供熱管道400多公里，近20萬居民已100%實現(xiàn)了地?zé)峁┡痆4]。加拿大溫哥華市利用其水力資源豐富的條件，大力發(fā)展水力發(fā)電，水電占了全市90%的電力供應(yīng)量。

以分布式為城市可再生能源主要發(fā)展方向?；诜稚?、小規(guī)模發(fā)展的分布式能源可以有效避免可再生能源發(fā)電時對于電網(wǎng)的沖擊，是城市發(fā)展可再生能源的最佳選擇。在德國弗萊堡、日本東京等許多城市，市政府為居民在自己住宅屋頂安裝太陽能設(shè)備提供補(bǔ)貼，同時開放配電網(wǎng)、回購太陽能發(fā)電建筑所生產(chǎn)的多余電力。在丹麥哥本哈根，政府利用海上風(fēng)電等可再生能源為當(dāng)?shù)鼐用窆幔?008年可再生能源占到區(qū)域供熱系統(tǒng)所需燃料的35%[5]。

（四）倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)模式

發(fā)達(dá)國家許多城市經(jīng)過長時間歷史文化積淀，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念已深入人心，綠色低碳型消費(fèi)模式已經(jīng)融入到交通、建筑、生活等各個領(lǐng)域。

1、推進(jìn)公交和城市慢行體系建設(shè)、鼓勵低碳出行

合理的公交網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和便捷的公交設(shè)施可以提高公交的吸引力，從而降低私家車出行比例。在巴西庫里蒂巴，整個城市的規(guī)劃設(shè)計建立在公交系統(tǒng)發(fā)展之上——城市沿著5條交通軸進(jìn)行高密度線狀開發(fā)，將城市建設(shè)緊密圍繞公共交通運(yùn)輸軸線展開；此外政府還從很多細(xì)節(jié)方面完善公交系統(tǒng)、提高公共交通的吸引力：例如根據(jù)每條道路的功能安排公交線路和運(yùn)力，貼心而有創(chuàng)意的公交車站設(shè)計等[6]。日本東京擁有全球最為密集和便捷的城市地鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，超過80%的公司員工、學(xué)生乘坐軌道交通出行。丹麥哥本哈根擁有300多公里的、與機(jī)動車道一樣寬的自行車專用道，每天有超過12萬人騎自行車進(jìn)入市中心[5]。

2、制定建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物能效

推進(jìn)建筑節(jié)能必須從全生命周期角度出發(fā)，全面考慮建設(shè)、使用和廢棄過程對于能耗的影響。制定標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能的必經(jīng)之路，多數(shù)發(fā)達(dá)國家和城市都有針對建筑物的能耗標(biāo)準(zhǔn)。東京市政府出臺了一系列節(jié)能辦法、環(huán)境規(guī)劃和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)，并率先在公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造和零能耗示范工程；哥本哈根市對建筑節(jié)能水平有著嚴(yán)格的要求，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)致，對于房屋保溫層和門窗密封程度都有嚴(yán)格的規(guī)定。

3、生活垃圾分類回收再利用

為解決“垃圾圍城”的問題，目前瑞典、日本等國家都已建立起非常完善的垃圾回收循環(huán)再利用體系，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以法律、政策、宣傳為手段，實現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。早在1988年，庫里蒂巴就啟動了“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收比例高達(dá)95%，每個月有750噸的回收材料銷售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于社會福利支出。

三、對我國的啟示

（一）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)平衡、協(xié)調(diào)、多元發(fā)展

我國多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為主，2011年288個地級及以上城市第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值平均比重超過51%，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城市產(chǎn)業(yè)單一化、同質(zhì)化問題十分突出。在綠色低碳背景下，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)平衡、協(xié)調(diào)、多元發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化面臨的首要任務(wù)。一是要轉(zhuǎn)變對工業(yè)、尤其是資本密集型產(chǎn)業(yè)的過度傾斜，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間，從生產(chǎn)型城市向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變；二是要充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)升級對于城市功能和形態(tài)的基礎(chǔ)性作用，主動提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并注重上下游、行業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展；三是合理謀劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）合理規(guī)劃城市功能和布局、集約開發(fā)城市土地

我國多數(shù)城市長期延續(xù)了單中心“攤大餅”開發(fā)模式，城市各區(qū)域功能相對單一，“睡城”、“鬼城”現(xiàn)象屢見不鮮。由于我國城市過快蔓延、土地利用效率低下現(xiàn)象愈發(fā)明顯。今后，城市發(fā)展首先要做好規(guī)劃和設(shè)計工作，打破條塊分割、各自為政局面，以特大城市為依托，發(fā)揮增長極作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移、打造城市群；其次是推進(jìn)城市功能混合分區(qū)，打造多中心城市布局；第三要對城市未來發(fā)展做出合理判斷，量體裁衣、適度超前，以發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施來保證城市交通的高效便捷，提高各中心之間的連通性；第四是調(diào)整城市生產(chǎn)布局，推進(jìn)市區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷工作；最后是提高土地利用效率，保持合理的城市密度，建設(shè)緊湊型城市。

（三）優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是破壞城市環(huán)境的元兇之一。我國288個地級市以上城市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭平均消費(fèi)比重超過70%，山西、寧夏、內(nèi)蒙的一些城市甚至超過90%。對于人均收入較高、環(huán)境容量有限的城市而言，應(yīng)首先提高天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)煤改氣、油改氣工作；同時以最嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限制燃煤電廠、熱廠發(fā)展。改變城市電力發(fā)展就地平衡觀念，有條件的城市還應(yīng)進(jìn)一步增加電力調(diào)入。增加可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重，根據(jù)本地資源、基礎(chǔ)設(shè)施及用能特點發(fā)展可再生能源。

（四）引導(dǎo)居民選擇綠色低碳型消費(fèi)模式

構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式是城市綠色低碳發(fā)展涉及范圍最廣、難度最高的一項系統(tǒng)工程。以綠色低碳交通出行體系為例，不僅依靠便捷發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件保障，還依賴居民切實改變?nèi)粘３鲂辛?xí)慣，依賴政府部門發(fā)揮模范表率作用。未來一段時期，我國城市建設(shè)要把發(fā)展公共交通、綠色建筑作為重要內(nèi)容，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件的綠色化、低碳化。同時，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳、激勵等手段，引導(dǎo)城市居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)文化和習(xí)慣，形成適度合理消費(fèi)、公共交通出行、綠色建筑居住的新型消費(fèi)模式。

注：

①資料來源：世界城市經(jīng)營年鑒2009，P77

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（田智宇，1981年生，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所助理研究員。研究方向：能源系統(tǒng)分析、節(jié)能戰(zhàn)略與政策、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域政策研究）