李 欽

（上海師范大學(xué)，上海 200034）

一、引言

宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，有兩種關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長及政府職能關(guān)系的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)支持政府干預(yù)市場，來彌補(bǔ)市場本身的缺陷。另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，市場自身有一種達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的趨勢，政府無須多加干涉。然而，在“大蕭條”時(shí)代，凱恩斯主義觀點(diǎn)對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的作用，這也使得政府干預(yù)快速被西方各國所接受。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)以一個(gè)迅猛的速度增長，而財(cái)政政策是政府的主要宏觀調(diào)控手段之一。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，前者能夠促進(jìn)后者的增長，而另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，財(cái)政支出膨脹會降低政府效率，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，政府為了應(yīng)對金融危機(jī)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，不斷擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模在利用“乘數(shù)效應(yīng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了一定的“擠出效應(yīng)”，降低了資源的優(yōu)化配置效率。如何正確看待政府財(cái)政支出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系就成了學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)話題。上海作為中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會引領(lǐng)著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故本文選擇上海市為樣本，研究上海市財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，一是加深對政府財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的認(rèn)識，二是嘗試著發(fā)現(xiàn)目前上海市財(cái)政支出狀況及不足，為完善財(cái)政支出提出相關(guān)意見和建議，對提高財(cái)政支出效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對上海市財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系趨勢的統(tǒng)計(jì)描述

改革開放以來，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，GDP總量從1980年的311.89增長到了2012年的20181.72，增長了將近65倍。從財(cái)政支出的絕對規(guī)模上來看，上海市財(cái)政支出與GDP的總體走勢基本一致，也呈現(xiàn)出隨著時(shí)間不斷上漲的趨勢，且增長勢頭比GDP更加強(qiáng)勁，從1980年的19.18億元增加到2012年的4184.02億元，增長了218倍；從增長幅度來看，1980-1992年，財(cái)政支出增長較為緩慢，支出規(guī)模均不到100億元。從1993年開始，財(cái)政支出和GDP增長步伐逐漸加快，尤其是2002年以后，財(cái)政支出和GDP總量迅猛增長，從2002～2012年短短十多年中分別增長了4.8倍、3.5倍。

從相對規(guī)模來看，財(cái)政支出占GDP的比重總體上呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，從1980年的6.1%上升到2012年的20.7%。改革開放之初，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政支出比重有一小段的增長。1986～1993年，財(cái)政支出又呈現(xiàn)出下降的趨勢，這與我國的經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)，反映出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的特征，因?yàn)樵谶@轉(zhuǎn)變過程中，政府給了企業(yè)更多的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致財(cái)政支出相對規(guī)模的下降。隨著1994年分稅制改革的推行，財(cái)政支出占GDP的比重開始穩(wěn)步增長，到2012年財(cái)政支出比重比1994年增長了2倍多。

圖1 財(cái)政支出及國民生產(chǎn)總值的變化趨勢及財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值比重

三、上海市財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究

（一）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)處理

考慮到GDP指標(biāo)在1980年后才有正式的統(tǒng)計(jì)，故本文選取上海市1980～2012年財(cái)政支出以及生產(chǎn)總值的年度數(shù)據(jù)，用財(cái)政支出總量（FE）作為上海市財(cái)政支出規(guī)模的變量，用生產(chǎn)總值（GDP）作為上海市經(jīng)濟(jì)增長的變量，數(shù)據(jù)來自《2013上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了消除時(shí)間序列的“異方差”現(xiàn)象，使變量更具有線性化，分別取財(cái)政支出和GDP的自然對數(shù)形式（LNFE和LNGDP）。本文均使用EVIEWS7.0軟件進(jìn)行相關(guān)分析。

（二）實(shí)證分析

1.模型設(shè)定。本文以LNFE和LNGDP為自變量和因變量建立回歸方程，將模型設(shè)定如下：

LNGDP=α+βLNFE+ε

其中α為截距項(xiàng)，β為趨勢項(xiàng)，ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

2.時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

從上圖可以看出，LNGDP與LNFE的變化趨勢基本一致，但這僅為粗略估計(jì)，還需對此時(shí)間序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。

注：*表示在1%的顯著性水平下通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)。1LN(GDP)和1LN(FE)分別指LNGDP與LNFE的一階差分。

對LNGDP的單位根檢驗(yàn)可以看出，對GDP序列進(jìn)行一次差分后的ADF的統(tǒng)計(jì)值為-4.718148，小于顯著性水平為1%下的臨界值-3.661661，故拒絕不存在單位根的原假設(shè)，這說明我們可以以99%的概率保證GDP序列是一階單整序列。

對LNFE的單位根檢驗(yàn)可以看出，對財(cái)政支出序列進(jìn)行一次差分后的ADF的統(tǒng)計(jì)值為-4.636905，小于顯著性水平為1%下的臨界值-3.661661，故拒絕不存在單位根的原假設(shè)，這說明可以以99%的概率保證財(cái)政支出（FE）序列是一階單整序列。

對GDP和財(cái)政支出時(shí)間序列都是一階單整的，滿足了進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。

3.協(xié)整檢驗(yàn)。

由表可知，一階差分后，回歸方程的殘差在1%的顯著性水平下通過了ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)，據(jù)此可以認(rèn)為殘差序列為平穩(wěn)序列，也就是說，GDP與財(cái)政支出之間存在協(xié)整關(guān)系，存在著長期或平衡的關(guān)系，可以用回歸方程進(jìn)行估計(jì)。

4.模型估計(jì)。

從表中的估計(jì)結(jié)果可以得出回歸方程：

財(cái)政支出的T檢驗(yàn)值為68.91911遠(yuǎn)大于0，說明財(cái)政支出對GDP的顯著性很強(qiáng)。F=4749.844遠(yuǎn)大于0，方程的顯著性也較好。方程的相關(guān)系數(shù)為0.993516，說明方程擬合的很好。方程回歸系數(shù)(0.799132)表明，政府財(cái)政總支出與經(jīng)濟(jì)增長為正向關(guān)系，財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，將促使GDP增加0.799132個(gè)單位，即財(cái)政支出的增加能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

5.Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索公共支出與GDP之間的因果關(guān)系，現(xiàn)對其進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。為反應(yīng)分別兩者的短期和長期關(guān)系，選取滯后期2、6、8。檢驗(yàn)結(jié)果如下表所示：

當(dāng)滯后期為2年時(shí)，拒絕原假設(shè)，即財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長也是財(cái)政支出的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長與政府財(cái)政支出互為因果關(guān)系；當(dāng)滯后期為4年時(shí)，財(cái)政支出不是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政支出的Granger原因；當(dāng)滯后期為6年時(shí)，財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長互不為Granger原因。

四、結(jié)論及對策建議

從以上實(shí)證分析可以看出：一是上海市財(cái)政支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間存在著長期穩(wěn)定關(guān)系，財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長起到了正向推動作用，財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，將促使GDP增加0.799132個(gè)單位。二是上海市的財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)的增長具有一定的滯后效應(yīng)，在短期，上海市經(jīng)濟(jì)增長勢必會對財(cái)政支出的增長起到推動的作用，而財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，兩者互為因果關(guān)系；長期來看，經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支出間并不存在顯著的Granger因果關(guān)系，即在長期，經(jīng)濟(jì)增長并不能促進(jìn)財(cái)政支出的增長，財(cái)政支出的增長也同樣不能促進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)增長。

基于以上研究結(jié)果，提出以下建議：在短期內(nèi)，政府可以通過擴(kuò)大政府支出規(guī)模，實(shí)施積極地財(cái)政政策和貨幣政策來推動經(jīng)濟(jì)增長，從長期來看，政府不僅要持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，還要逐步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的利用效率，加強(qiáng)財(cái)政支出在調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，提高財(cái)政支出對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。在充分利用財(cái)政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”的同時(shí)，也要注意財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)社會的“擠出效應(yīng)”，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的能力。最后，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，保證與其他的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同步發(fā)展，以增強(qiáng)國家宏觀政策的調(diào)控能力。

[1]Arrow K.J.and Kur z M.，“Public investment，the Rate of Return and O ptimal Fiscal Policy”，Baltimore:Johns Hopkins University press，1970.

[2]Aschauer D.，“Is Government Spending Productive?”，Journal of Monetary Economics，1989(23)，PP177-200.

[3]Barro R.J.，“Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth”，Journal of Political Economy，1990，98(5)，P103-117.

[4]Barro，“Economic Growth in a Cross Section of.Countries”，Quarterly Journal of Economics 1991(106)，P407-444.

[5]Barro，Rober，and Xavier Sala-i-Martin.“Public Finance in Models of Economic Growth”[J].Review of Economic Studies，1992，59(4):645-661.

[6]E vans，“Government Consumption and Growth”，Economic Inquiry，1997(35)，P209-217.

[7]Rubinson，Richard，“Dependency，Government Revenue，and Economic Growth”，1955-1970 Studies in Comparative International Devel 1977(12)，P3-28.

[8]Varoudakis Aristomene，“Public Finance，Governance，and Growth in Transition Economies:Empirical Evidence From 1992-2004”，The World Bank，Policy Research Working Paper Series:4255，2007.

[9]唯·S·羅森.財(cái)政學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，第五版.

[10]郭慶旺，呂冰洋，張德勇.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2003(11).

[11]龔六堂，鄒恒甫.政府公共開支的增長和波動對經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2001(9).

[12]張瑩，王雷.甘肅省財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析[J].貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，25(4).

[13]湯瑞豐.財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究——以云南省為例.經(jīng)濟(jì)問題探索.2011(12).

[14]蔣亞萍.上海市財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究.財(cái)經(jīng)界，2012(21).

[15]張羅.新疆財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究.時(shí)代金融(下旬)，2013(4).

[16]鄭華裔.我國財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.03.

[17]黃磊.河南省財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究.河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.05.