王程　赫靜

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”、“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”?！稕Q定》對(duì)加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制做出了重大部署。四川是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，意義重大。

一、深化調(diào)控方式改革的必要性

（一）四川農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控面臨的新形勢(shì)

糧食供需發(fā)生新的變化。隨著四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，以糧食為原料的釀酒、飼料、食品等轉(zhuǎn)化用糧需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大規(guī)模退耕還林等因素影響，四川已經(jīng)從上世紀(jì)五、六十年代主要糧食凈調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎胧。〖Z食供需呈現(xiàn)出口糧總量自給有余、品種結(jié)構(gòu)需調(diào)入調(diào)劑、工業(yè)用糧主要靠調(diào)入保障，2013年省外調(diào)入糧食達(dá)1500萬(wàn)噸，調(diào)入量居全國(guó)第2位，僅次于廣東。

豬肉價(jià)格波動(dòng)劇烈。近年來(lái)，全省豬肉價(jià)格波動(dòng)劇烈。目前（截止2014年3月26日），全國(guó)豬肉價(jià)格創(chuàng)近3年新低，已降至2011年2月份以來(lái)的最低點(diǎn)，豬糧比價(jià)為4.6：1，低于四川傳統(tǒng)豬糧比價(jià)5.5：1的水平，作為全國(guó)生豬生產(chǎn)第一大省的四川，這不僅嚴(yán)重傷害了養(yǎng)豬農(nóng)民的積極性，政府又將面臨啟動(dòng)新的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)控任務(wù)艱巨。

蔬菜供需失衡。受極端天氣、季節(jié)變化、交通條件和地理環(huán)境等諸多因素的影響，四川蔬菜批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格高于全國(guó)平均水平，本地產(chǎn)蔬菜調(diào)節(jié)功能和適應(yīng)力漸漸變?nèi)酰芡獾厥卟擞绊懺絹?lái)越大，出現(xiàn)外地蔬菜大量通過(guò)城市涌入農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的“倒流現(xiàn)象”。

（二）現(xiàn)行調(diào)控方式存在的主要矛盾和問(wèn)題

自2004年以來(lái)，國(guó)家建立了最低收購(gòu)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系。通過(guò)10年的運(yùn)行，這個(gè)體系有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也積累了一些矛盾和問(wèn)題，主要包括：一是政策執(zhí)行呈剛性化趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐年上升，一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。自國(guó)家在糧食主產(chǎn)省區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，四川省于2005、2009、2013年執(zhí)行中秈稻最低收購(gòu)政策、2006年執(zhí)行中秈稻臨時(shí)收儲(chǔ)政策，原糧收購(gòu)價(jià)格平均每年上漲10%左右，成品糧零售價(jià)格年均上漲8%左右。糧價(jià)的逐年上漲，使政府調(diào)控面臨兩難，提高收儲(chǔ)價(jià)格會(huì)進(jìn)一步加大政府收儲(chǔ)壓力，不提高價(jià)格會(huì)影響農(nóng)民積極性和生產(chǎn)的穩(wěn)定。二是實(shí)行政策性農(nóng)產(chǎn)品品種越來(lái)越多。自2010年起，四川省建立了凍豬肉儲(chǔ)備制度，2010—2014年分別收儲(chǔ)凍豬肉1萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸和2萬(wàn)噸，蔬菜也面臨季節(jié)性收儲(chǔ)，造成巨大的庫(kù)存和財(cái)政支出壓力，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和流通成本。三是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)動(dòng)力受影響。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剛性上漲影響，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各類(lèi)市場(chǎng)主體的預(yù)期改變，自主經(jīng)營(yíng)空間縮小、困難加劇，入市積極性不高，不利于多元市場(chǎng)主體發(fā)育。四是農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度低。四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而散，市場(chǎng)流通機(jī)制不健全，如何較好地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直補(bǔ)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題還需進(jìn)一步研究。

這些矛盾和問(wèn)題既考量政府的調(diào)控能力，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方式完善提出了新要求。

二、改革農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方式

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備政策

逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備政策。一是政策性收儲(chǔ)與價(jià)格調(diào)控逐步分離。改變托市價(jià)格剛性上調(diào)機(jī)制，逐步分離價(jià)格調(diào)控政策的“保收入”功能，減少最低收購(gòu)每年提價(jià)的幅度，讓市場(chǎng)機(jī)制更多發(fā)揮作用。二是規(guī)范收儲(chǔ)行為。只有在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度下跌，普遍出現(xiàn)賣(mài)難時(shí)，政府才進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備。三是充分利用省內(nèi)外市場(chǎng)和資源。積極爭(zhēng)取糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額，建設(shè)口岸物流、保稅物流等設(shè)施，滿足農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入需要。借鑒廣東、浙江、福建等省的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引糧入川，建立省際糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系、部省糧食運(yùn)輸保障機(jī)制，確保入川糧源穩(wěn)定和運(yùn)力保障。

（二）改革農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)方式

改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控吞吐方式，提高政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。一是確定四川農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的主要品種和范圍。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品需省級(jí)層面進(jìn)行調(diào)控，糧食調(diào)控核心是保障口糧，生豬調(diào)控重點(diǎn)是防止價(jià)格大起大落。對(duì)于蔬菜等市場(chǎng)化程度高、供給和需求彈性大、生產(chǎn)周期相對(duì)較短的農(nóng)產(chǎn)品，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)由市州政府適當(dāng)干預(yù)。二是轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備方式。推進(jìn)基本農(nóng)田整理，實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)能力，做到“藏糧于地”；大力推廣農(nóng)戶儲(chǔ)糧工程，促使農(nóng)戶多儲(chǔ)量、儲(chǔ)好糧，做到“藏糧于民”；構(gòu)建冷鏈物流體系，培育大型生豬生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，做到“藏肉于企”。三是完善糧食直補(bǔ)政策。探索改革現(xiàn)有的“農(nóng)田直補(bǔ)”為“售糧補(bǔ)貼”，提高種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行直補(bǔ)資金與交售的商品糧數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。四是完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。完善由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、糧食、銀行等部門(mén)共同組成的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺(tái)儲(chǔ)備吞吐的時(shí)間、價(jià)格等重大事項(xiàng)。實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備與中央儲(chǔ)備、市縣儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)作。通過(guò)競(jìng)買(mǎi)、拍賣(mài)等方式，委托骨干企業(yè)參與收購(gòu)、儲(chǔ)備等調(diào)控任務(wù)，做到公開(kāi)透明。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式，包括價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)市場(chǎng)要素。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，必須在市場(chǎng)機(jī)制上做文章。

（一）實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”

最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”方向轉(zhuǎn)變，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。實(shí)施“一頭多、一頭少”的政府干預(yù)政策，即綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合成本、價(jià)格、補(bǔ)貼等因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭—生產(chǎn)者“多補(bǔ)”；另一頭，在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)方面，逐步全面放開(kāi)，減少乃至杜絕政府在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備政策時(shí)的價(jià)格干預(yù)，積極探索建立“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格”和“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)”制度。“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格”是指，在農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)之前，按照“生產(chǎn)成本+利潤(rùn)”原則并考慮合理比價(jià)關(guān)系，事前確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格低于事先確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按照兩者之間的差價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。引入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)。一是要培育市場(chǎng)主體。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，提高市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)地位與競(jìng)爭(zhēng)能力。二是健全流通體系。完善糧食物流設(shè)施建設(shè)，提高四川承接“北糧南運(yùn)”的能力；依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)，構(gòu)建一體化的冷鏈物流服務(wù)體系；完善以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為補(bǔ)充，有形和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地市場(chǎng)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；著力清除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘，打擊通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)和壟斷、控制市場(chǎng)交易等行為；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息披露制度，充分發(fā)揮媒體、群眾等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，打造“社會(huì)防火墻”。

（三）保障供需信息對(duì)稱(chēng)

市場(chǎng)供需決定商品價(jià)格，靈敏的市場(chǎng)信號(hào)能及時(shí)反映市場(chǎng)供需狀況。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)的信息化水平。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和運(yùn)銷(xiāo)大戶的信息溝通與產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣的能力。針對(duì)生豬周期性波動(dòng)問(wèn)題，有針對(duì)性和預(yù)判性地加強(qiáng)信息引導(dǎo)，減少生產(chǎn)盲目性，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。

四、探索在全國(guó)率先試點(diǎn)

四川是我國(guó)改革的重要發(fā)源地，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)企改革，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。四川作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省、西部經(jīng)濟(jì)大省，要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)步推進(jìn)，努力做到農(nóng)產(chǎn)品供需總量基本平衡、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益和群眾生活均得到保障，繼續(xù)為我國(guó)全面深化改革創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典范。■

（王程，四川省發(fā)展改革委、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。赫靜，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院）endprint