●江 龍/財(cái)政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員

財(cái)政監(jiān)督要為深化財(cái)稅體制改革護(hù)航助力

●江 龍/財(cái)政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員

當(dāng)前，在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，用系列講話精神指導(dǎo)和推進(jìn)財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，筆者深深感到，對(duì)財(cái)政工作者來講，要深入思考兩個(gè)問題：一是如何進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)稅體制改革制度基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，理清改革的思路，增強(qiáng)制度的自信力；二是如何進(jìn)一步加大力度推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地付諸行動(dòng)，以取得財(cái)稅體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和在重大領(lǐng)域取得成效。解決好這兩個(gè)問題，既是我們財(cái)政工作者光榮神圣的使命，也是我們當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。這就要求我們要在思想引領(lǐng)上為改革護(hù)航，在實(shí)踐行動(dòng)上為改革助力。

一、在思想引領(lǐng)上為改革護(hù)航：進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)稅體制改革制度基礎(chǔ)“分稅制”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)制度變遷的自信力

習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)“沒有堅(jiān)定的制度自信，就不可能有全面改革的勇氣，堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制的弊端，讓制度成熟而持久”。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是1994年進(jìn)行的“分稅制”改革為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的制度框架，這項(xiàng)被稱為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定性的改革，助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)20年的快速健康發(fā)展。即便如此，至今仍存在一些對(duì)此項(xiàng)基礎(chǔ)性制度的片面認(rèn)識(shí)，甚至是質(zhì)疑。他們有的把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些尖銳矛盾和問題歸咎于“分稅制”，有的把一些地方出現(xiàn)的非健康科學(xué)發(fā)展的問題，如GDP崇拜、地方政府性高負(fù)債等問題的源頭推向“分稅制”，這些片面模糊的認(rèn)識(shí)，很容易引起誤解，挫傷改革信心和力量，因此，進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)稅體制改革制度基礎(chǔ)“分稅制”意義的認(rèn)識(shí)，十分必要。

（一）從歷史發(fā)展來看，實(shí)行“分稅制”是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

“分稅制”改革的實(shí)施并不是一個(gè)偶然事件，而是具有歷史的必然性。在我國(guó)改革開放過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制特征集中表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中和強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)一計(jì)劃的作用，與這種方式相一致的是國(guó)家計(jì)劃是資源配置的主角，財(cái)政作為計(jì)劃控制的基本手段，以資產(chǎn)所有者身份直接參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，滲透到從企業(yè)管理到個(gè)人消費(fèi)等微觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。直到1992年黨的十四大最終確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，明確要求建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這種由“政府主角作用”向“市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用”的變革，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革上是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的波浪式前進(jìn)，采取了財(cái)政、稅收、外匯、投資等領(lǐng)域相結(jié)合的“整體推進(jìn)式”改革。在所有制結(jié)構(gòu)、組織框架建立和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變等方面，采取了逐步漸進(jìn)式辦法。在資源配置方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變上，價(jià)格逐步理順和國(guó)內(nèi)外價(jià)格不斷拉平的過程中，也激活了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格格局的形成作用。在稅制上，含稅低的產(chǎn)品（如農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品）相對(duì)價(jià)格在上升，而含稅高的產(chǎn)品 （加工類產(chǎn)品）相對(duì)價(jià)格在下降。在動(dòng)力機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)和激發(fā)了中央和地方兩個(gè)積極性，呈現(xiàn)出了激勵(lì)相容的良好局面，發(fā)展呈現(xiàn)出了嶄新面貌。但是在發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了新的矛盾和問題，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重出現(xiàn)雙雙下降。與此同時(shí)，過去那種“以稅代價(jià)”、內(nèi)外資稅收“雙軌制”和企業(yè)承包“稅、利”、財(cái)政實(shí)行地方向中央包干的 “分灶吃飯”、“大包干”做法，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于區(qū)域差異，沿海地區(qū)開放步伐快、發(fā)展快，逐漸成為財(cái)政收入的主要來源，而內(nèi)陸地區(qū)開放步伐慢，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況出現(xiàn)了失衡，種種瓶頸和弊端愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)比重”同時(shí)下降，中央和地方陷入年年談判、體制陷入年年變的局面。解決這些矛盾和問題的根本出路在于改革，在于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，“分稅制”順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，成為我國(guó)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，也為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

（二）從國(guó)際實(shí)踐來看，實(shí)行“分稅制”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法

“分稅制”實(shí)施之前，我國(guó)在財(cái)政管理體制上實(shí)行的是 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的體制。這種財(cái)政管理體制雖然具有一定“分稅制”的雛形，但其本質(zhì)上還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)行財(cái)政管理。“分稅制”由于在明確財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上同時(shí)確立了各類市場(chǎng)主體及各級(jí)政府相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，權(quán)責(zé)更加明晰，更能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在財(cái)政管理體制上的普遍做法。

從國(guó)際實(shí)踐來看，無論是單一制國(guó)家的英國(guó)、日本、法國(guó)，還是聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)、加拿大等國(guó)，盡管各國(guó)歷史有很大差異，中央政府和地方政府之間的授權(quán)關(guān)系也各不相同，但其在財(cái)政管理體制上都是以 “分稅制”為基礎(chǔ)的。具體來說，“單一制”國(guó)家在政府間的財(cái)政關(guān)系上，其特點(diǎn)是中央集權(quán)明顯，采取自上而下授權(quán)的做法，政府間的財(cái)政關(guān)系更強(qiáng)調(diào)財(cái)政權(quán)力的制衡機(jī)制，有明確的法律制度做支撐，普遍通過中央立法規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，各個(gè)級(jí)次政府的權(quán)、利、責(zé)較為清晰?！奥?lián)邦制”國(guó)家的地方政府則相對(duì)獨(dú)立一些，中央政府的權(quán)力受到一定制衡，政府間的財(cái)政關(guān)系方面則是地方政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)上擁有更多權(quán)力，中央政府主要起資金集中和支出協(xié)調(diào)的作用。但無論是“單一制”國(guó)家還是“聯(lián)邦制”國(guó)家，權(quán)責(zé)明晰的“分稅制”都是其財(cái)政管理的主要特征，以分權(quán)基礎(chǔ)上的制衡為最高指導(dǎo)原則。可以說“分稅制”是世界各國(guó)在財(cái)政管理體制上成功經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，“分稅制”實(shí)施后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理模式上才稱得上開始與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。

（三）從治國(guó)理政來看，“分稅制”的實(shí)踐是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)和國(guó)家治理建設(shè)的重要基礎(chǔ)

現(xiàn)代治國(guó)理政的基本前提是法治化，“依法治國(guó)”是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。體現(xiàn)出從現(xiàn)代國(guó)家治理的理念和要求，以及政府行政管理到市場(chǎng)主體行為都必須做到有法可依、有法必依，必須沿著法制軌道前進(jìn)。1994年的“分稅制”改革，就是“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”，充分體現(xiàn)出“依法治稅”的治理理念。經(jīng)過“分稅制”改革，在其后20年的實(shí)踐中，各項(xiàng)改革逐步完善，經(jīng)過2002年所得稅收入分享改革，2004年出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，2009年成品油稅費(fèi)改革等多次調(diào)整完善及當(dāng)前正在進(jìn)行的“營(yíng)改增”改革，初步形成了既符合我國(guó)國(guó)情，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府財(cái)政關(guān)系框架，完善了稅制體系，促進(jìn)了依法治稅和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范，進(jìn)一步穩(wěn)定了中央政府和地方政府之間的收入分配關(guān)系。這些變革，相對(duì)于以前的財(cái)政管理體制，在界定各類財(cái)政關(guān)系方面把法律的規(guī)定性而不是行政指令作為了判定依據(jù)，更強(qiáng)調(diào)了法治化和公平性，更加體現(xiàn)了“依法治國(guó)”的理念和我國(guó)改革社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向。在處理各類市場(chǎng)主體之間關(guān)系的理念上，“分稅制”實(shí)施后逐步頒布并完善的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)逐步成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理各類市場(chǎng)主體關(guān)系的依據(jù)，政府依法行權(quán)的理念大大增強(qiáng)，企業(yè)遵紀(jì)守法的意識(shí)迅速提高，整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)、國(guó)家治理建設(shè)的法治化水平得到了顯著提升。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，若沒有“分稅制”改革，我國(guó)仍然還在實(shí)行“財(cái)政包干”的財(cái)政管理體制中盤旋，也很有可能在為原來那種財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局苦惱，還很有可能處在國(guó)家整體上浩浩蕩蕩實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，而財(cái)政管理體制還處在那種 “大計(jì)劃”、“大財(cái)政”、“大鍋飯”的體制弊端矛盾中迷茫和掙扎。因而值得慶幸的是，我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的結(jié)合中走出來了，找到了一條與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅體制模式——“分稅制”。

二、在實(shí)踐行動(dòng)上為改革助力：圍繞中心、服務(wù)大局、加快轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對(duì)體制改革的推動(dòng)力

伴隨著“分稅制”應(yīng)運(yùn)而生的專員辦已經(jīng)走過20年的歲月，當(dāng)前面臨的中心任務(wù)就是為財(cái)稅體制改革護(hù)航助力，積極加快工作轉(zhuǎn)型，主動(dòng)作為，把工作融入主體、嵌入主業(yè)、圍繞中心、服務(wù)大局。

（一）促進(jìn)預(yù)算管理制度的規(guī)范

按照三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求，預(yù)算管理工作的重心將由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策調(diào)整，對(duì)預(yù)算的規(guī)范性和透明性提出了更高要求。專員辦的轉(zhuǎn)型也必須緊扣這一工作重心，通過強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化預(yù)算、硬化執(zhí)行來提高績(jī)效，促進(jìn)預(yù)算管理制度的進(jìn)一步規(guī)范。

一是要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算尤其是中央二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算的監(jiān)督，重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問題：一方面是通過預(yù)算監(jiān)督，在預(yù)算編制上力求全覆蓋，把預(yù)算監(jiān)管工作的端口前移；在預(yù)算執(zhí)行上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的硬約束，增強(qiáng)預(yù)算單位健康機(jī)能。另一方面積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，努力探索對(duì)預(yù)算單位內(nèi)控管理全系統(tǒng)、預(yù)算管理全過程、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理全口徑、“三公”紀(jì)律為核心的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督互相協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管新模式。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，關(guān)系到中央政策及公共服務(wù)均等化目標(biāo)能否落到實(shí)處，專員辦加強(qiáng)監(jiān)督可以有效提升轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施效率。在資金政策制定方面，專員辦應(yīng)發(fā)揮貼近基層的特點(diǎn)，廣泛進(jìn)行摸底和測(cè)算，參與政策前期的論證，提高政策的合理性；在資金申報(bào)階段介入審核，對(duì)資金申報(bào)過程的公開性、公平性、項(xiàng)目的合理性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督；最后在資金的使用階段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止資金被虛報(bào)騙取、截留挪用。去年以來，廣東專員辦在探索監(jiān)督工作融入主體、嵌入主業(yè)方面，試行了中央棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的派駐財(cái)政監(jiān)督員制度和中央財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管由“初審”到“終審”新的監(jiān)管模式，并取得了積極成效，更增強(qiáng)了我們對(duì)改革的信心和動(dòng)力。

三是加強(qiáng)對(duì)地方政府預(yù)算的監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。地方性政府債務(wù)是一個(gè)敏感性的重要問題，2013年12月，我國(guó)公布的全國(guó)政府性債務(wù)中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占了較大的比重。過重的債務(wù)使地方財(cái)政不堪重負(fù)，甚至威脅到了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。地方政府性巨額債務(wù)從根本上講是由于政府職能越位及發(fā)展模式粗放，直接原因則是由于地方政府預(yù)算編制不全面，許多地方政府債務(wù)未納入預(yù)算，政府繞過人大盲目借債所導(dǎo)致。在促進(jìn)地方政府預(yù)算管理的規(guī)范化上，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，積極探索，敢于監(jiān)督，研究將政府性債務(wù)的形成、風(fēng)險(xiǎn)及管理納入財(cái)政監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督和確保包括負(fù)債行為在內(nèi)的全部政府行為納入預(yù)算。同時(shí)根據(jù)地方政府的財(cái)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立起地方政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，確保債務(wù)可控，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。

（二）促進(jìn)并加快稅收管理制度的完善

促進(jìn)并加快稅制完善是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政監(jiān)督來講，必須做好兩方面的工作。

一是加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)地方稅體系建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的地方稅體系與按照“分稅制”原則應(yīng)建立的地方稅體系還有較大差距，“分稅制”改革后，中央稅收體系得到了加強(qiáng)，地方稅制改革則相對(duì)滯后，矛盾日益突出。在促進(jìn)地方稅體系建設(shè)的過程中，專員辦應(yīng)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)構(gòu)成地方稅體系的主要稅種及征管方式參與前期調(diào)研，進(jìn)行可行性論證，對(duì)一些試點(diǎn)稅種的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向上級(jí)部門反映存在的重大問題，提出完善的建議，促進(jìn)地方稅體系的健全和完善。

二是加強(qiáng)檢查，堵塞漏洞，提升稅收征管質(zhì)量。為了提升稅收征管質(zhì)量，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)及改革重點(diǎn)，對(duì)部分熱點(diǎn)行業(yè)開展稅收繳納情況的檢查。由于對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)的檢查會(huì)對(duì)其他行業(yè)內(nèi)的企業(yè)起到示范和警示作用，這對(duì)提升整體稅收征管質(zhì)量會(huì)有事半功倍的效果。如廣東專員辦在開展稅收征管質(zhì)量檢查過程中，曾發(fā)現(xiàn)了某房地產(chǎn)開發(fā)公司以房產(chǎn)補(bǔ)償給被拆遷戶，并按照同類房產(chǎn)工程成本作為計(jì)稅依據(jù)繳納營(yíng)業(yè)稅的行為，這種做法會(huì)造成巨額的稅收損失，但是由于政策模糊，稅收征管部門在執(zhí)行過程中一直認(rèn)同上述做法。為了堵塞稅收漏洞，廣東專員辦積極向上級(jí)部門反映了上述問題，最終國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了相關(guān)文件，堵塞了這一漏洞，避免了其他房地產(chǎn)企業(yè)稅收的進(jìn)一步流失。

（三）積極推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任的協(xié)調(diào)

財(cái)稅體制改革的進(jìn)程，也是對(duì)當(dāng)前以“分稅制”為基礎(chǔ)的財(cái)政體制加以完善的過程?！胺侄愔啤睂?shí)施以來，所產(chǎn)生的若干問題的根源，核心就在于各級(jí)政府之間事權(quán)和支出責(zé)任的不夠協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督必須通過有效手段，發(fā)揮了解基層的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任的協(xié)調(diào)，從而逐步實(shí)現(xiàn)以立法方式規(guī)范政府事權(quán)劃分與支出責(zé)任。

一是強(qiáng)化監(jiān)督，確保政府合理參與市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，能否理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將影響到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和國(guó)家的前途。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，若放任市場(chǎng)不管，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，若過度監(jiān)管，則有可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)僵化。專員辦作為從事財(cái)政監(jiān)督的派出機(jī)構(gòu)，必須從規(guī)范財(cái)政支出的角度，監(jiān)督各級(jí)政府的支出行為，確保地方政府行為的合理性。一是加強(qiáng)對(duì)政府干預(yù)邊界的監(jiān)督，確保政府的行為限定在其有效邊界之內(nèi)，確保市場(chǎng)在配置資源過程中的決定性作用；二是加強(qiáng)對(duì)政府干預(yù)手段的監(jiān)督，避免政府直接干預(yù)市場(chǎng)，如取締一些直接的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等措施，避免市場(chǎng)被扭曲。近年來，廣東專員辦開展了對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些地方政府對(duì)招商引資企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼行為。這種補(bǔ)貼雖然在短期對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)，但其超出了政府有效行為邊界，影響了市場(chǎng)資源配置，長(zhǎng)期來看將會(huì)降低整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

二是深入調(diào)研，促進(jìn)中央與地方事權(quán)劃分的規(guī)范。要進(jìn)一步完善“分稅制”，必須理順中央和地方之間的事權(quán)劃分體系，促進(jìn)中央和地方之間事權(quán)劃分的規(guī)范合理。財(cái)政監(jiān)督要利用自身貼近基層的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)在各類支出項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)結(jié)合財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出的“事權(quán)劃分三原則”（外部性、信息復(fù)雜性、激勵(lì)相容），對(duì)問題出現(xiàn)的原因從“事權(quán)劃分三原則”的角度進(jìn)行分析，為中央和地方之間進(jìn)行有效的事權(quán)劃分，提出合理意見和建議，使中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系更加協(xié)調(diào)，兩個(gè)方面的積極性都能得到提高。

三是加強(qiáng)檢查，監(jiān)督好公共政策執(zhí)行。三中全會(huì)《決定》把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為深化社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，而社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和民生的改善，和公共政策執(zhí)行是否到位有著密不可分的關(guān)系。為推進(jìn)公共服務(wù)均等化，中央政府每年都通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)芰舜罅可婕懊裆闹С?，如家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)教育補(bǔ)貼等項(xiàng)目。廣東專員辦在近年檢查中，曾多次發(fā)現(xiàn)一些基層用款單位將國(guó)家補(bǔ)貼資金挪作他用的現(xiàn)象，使國(guó)家公共政策的效果大打折扣，影響了社會(huì)的公平正義。要確保公共政策執(zhí)行到位，專員辦應(yīng)將公共政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，從源頭開始，全程介入，把財(cái)政資金從申請(qǐng)、使用，到后期政策執(zhí)行效果反饋的整個(gè)流程，都納入到監(jiān)督管理范疇。并根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，做好支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將其作為下次資金分配的依據(jù)之一，最終為公共政策的落實(shí)及公平公正社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，發(fā)揮積極作用?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）