陳一大

近些年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收戰(zhàn)略目標(biāo)，中央財(cái)政實(shí)施了農(nóng)業(yè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，從2005年國(guó)家下?lián)苎a(bǔ)貼資金40多億元，到2013年增加到250多億元。中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)與使用農(nóng)機(jī)具的積極性，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)化作業(yè)總體水平。鳳城市位于遼寧東部山區(qū)，總面積5513平方公里，耕地面積93萬(wàn)畝，戶(hù)籍人口59萬(wàn)人。為了全面落實(shí)好國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，市政府組織財(cái)政、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)丘陵地理地貌特點(diǎn)及耕地的自然條件，從提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和對(duì)機(jī)具實(shí)際需求出發(fā)，積極采取扎實(shí)有效的舉措用足、用實(shí)、用活購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益，政府得民心，農(nóng)機(jī)得發(fā)展，取得了一舉多贏效果。

1.在用足政策上下硬工夫?用足國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，就是把政策原原本本“足斤足兩，不減肥廋身”貫徹到農(nóng)戶(hù)中，讓政策持續(xù)不斷發(fā)力，發(fā)揮政策“磁鐵效應(yīng)”和“催生作用”，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)出手購(gòu)機(jī)欲望，打造擇優(yōu)熱購(gòu)氛圍。在實(shí)踐中發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，把政策真正用足。①加大宣傳廣度。充分利用各種新聞媒體和輿論陣地，大張旗鼓廣泛宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序，讓農(nóng)民足夠了解政策內(nèi)容，知根明底，心中有數(shù)，激發(fā)購(gòu)機(jī)積極性。②強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。市財(cái)政、農(nóng)機(jī)和監(jiān)察等部門(mén)明確責(zé)任，分工合作，相互配合，各司其責(zé)，扎實(shí)跟進(jìn)，落實(shí)工作任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼職責(zé)。③提升服務(wù)高度。深入村、組幫助農(nóng)戶(hù)全面領(lǐng)會(huì)購(gòu)機(jī)政策，從實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)愿望。在用足政策中，相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，按照職能責(zé)任和分工深入經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)，做到“零距離”“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)便快捷現(xiàn)場(chǎng)辦公，做好答疑解惑和政策咨詢(xún)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)水平，讓農(nóng)民稱(chēng)心如意用足政策。

通過(guò)完善服務(wù)，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大以及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼種類(lèi)和品種增多和逐漸向丘陵和山區(qū)傾向，農(nóng)民自主擇優(yōu)購(gòu)機(jī)熱情高漲。近幾年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。到2013年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到70萬(wàn)千瓦，各類(lèi)農(nóng)機(jī)保有量在5.9萬(wàn)臺(tái)（件）以上，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社9家。全市區(qū)不僅旱田農(nóng)機(jī)化程度逐步擴(kuò)大，而且在集中連片水田實(shí)現(xiàn)了水稻種植到收獲全過(guò)程機(jī)械化。

2.在用實(shí)政策上下大力氣?用實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，就是腳踏實(shí)地將政策全方位多層次落實(shí)到村組和農(nóng)戶(hù)。在實(shí)際操作和運(yùn)行中，嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行政策，不變通、不走樣，確實(shí)讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民從中受益增效。在用實(shí)政策上采取有效措施：首先做到令行禁止，就是在用實(shí)政策中嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部提出“三個(gè)禁止”“八個(gè)不得”要求，做到落實(shí)補(bǔ)貼范圍不擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不“縮水”，補(bǔ)貼資金足額如數(shù)用在購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)上。其次強(qiáng)化監(jiān)管督查，為了讓政策落實(shí)到位“生根開(kāi)花結(jié)果”，相關(guān)部門(mén)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，對(duì)政策落實(shí)情況跟蹤監(jiān)管督查，使購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作規(guī)范有序操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，做到在陽(yáng)光下運(yùn)行。其三嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，在用實(shí)政策中堅(jiān)持違規(guī)必查，違法必究。市政府相關(guān)部門(mén)先后對(duì)不按購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定辦事、違反政策規(guī)定從中謀利的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行處罰，并對(duì)職能部門(mén)中個(gè)別工作人員利用工作之便和手中權(quán)力貪污受賄行為依法追究刑事責(zé)任。

3.在用活政策上做好文章?用活政策就是要堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，客觀(guān)求是“活學(xué)活用”，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村耕地特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求用活政策。針對(duì)全市旱田多水田少、坡地多平地少、中小地塊多平原地塊少這“三多三少”的耕地特點(diǎn)，在用活政策中理清思路，采取機(jī)動(dòng)靈活的辦法，做到活而不亂，有的放矢。①?gòu)霓r(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)用活政策。自覺(jué)糾正生搬硬套做法，克服盲點(diǎn)和誤區(qū)，不貪大求全，重點(diǎn)推行中、小、微型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)以機(jī)代畜，讓農(nóng)民從繁重勞動(dòng)強(qiáng)度中解放出來(lái)。②從節(jié)本增效出發(fā)用活政策。重點(diǎn)推廣科技含量高、多功能一機(jī)多用的農(nóng)機(jī)具，切實(shí)解決購(gòu)機(jī)投資大、利用率低、用途范圍小、閑置時(shí)間長(zhǎng)的弊端，最大程度發(fā)揮農(nóng)機(jī)具潛能。③從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)用活政策。山區(qū)農(nóng)民收入低、資金少，而購(gòu)置農(nóng)機(jī)具投資較大、收益較慢。為此，鼓勵(lì)農(nóng)民采用合伙或入股等多元化投資方式購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備和通用的農(nóng)機(jī)具，從而減輕投資壓力，縮短了投資回收期。這些客觀(guān)求是辦法用活了政策，讓更多農(nóng)民從中受益，也拉動(dòng)農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)熱情，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)足發(fā)展。到2013年底，全市連續(xù)5年累計(jì)得到國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金4500多萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)58000戶(hù)，拉動(dòng)農(nóng)民投資1.5億元。

鳳城市在充分用好國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐中，走出了一條適合山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路，全面提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。