張永軍

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍地跨陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，涉及十余個(gè)革命老區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一區(qū)域曾經(jīng)是中國新民主主義革命史的重要組成部分。這又是一個(gè)特殊的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，在國家經(jīng)濟(jì)格局中屬于“低谷”地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，屬于難點(diǎn)地區(qū)，也是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。

陜甘寧區(qū)域又屬于遠(yuǎn)離西安、蘭州、銀川等中心城市的邊緣地帶，自然環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。另外這一區(qū)域又屬于老少邊窮地區(qū)，在全國空間經(jīng)濟(jì)格局中與全國東、中部地區(qū)的比較差距不斷擴(kuò)大。這一區(qū)域資源富集，在全國有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，隨著地下資源的不斷開發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長中卻帶來了環(huán)境的惡化，形成資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾。

陜甘寧地區(qū)的區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場聯(lián)系、文化傳統(tǒng)等方面相似性大，屬于黃土高原欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要破除這一現(xiàn)狀，必須走一體化共贏發(fā)展的新路子，要用新思維、新理念去謀劃好、協(xié)同好陜甘寧地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今天，我們研究陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共贏發(fā)展，首先要對(duì)陜甘寧地區(qū)發(fā)展的制約因素研究清楚，陜甘寧地區(qū)除過生態(tài)環(huán)境這一制約因素的薄弱以外，還在于陜甘寧地區(qū)長期以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)弱，工業(yè)化水平處在全國水平以下，城鎮(zhèn)化發(fā)展也低于東、中部省區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展層次低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小。此外，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超前能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)觀念濃厚，商品意識(shí)淡漠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、行政命令色彩，市場化、一體化沒有真正體現(xiàn)出來，條塊分割，各自為政，相互摯肘，束縛著企業(yè)和市場的發(fā)展，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)未按市場規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，濃郁的地方保護(hù)破壞了協(xié)同一體的共進(jìn)共融。人才匱乏，政企不分，多數(shù)國有大企業(yè)高管都是行政命令下的行政產(chǎn)物，導(dǎo)致活力不足，虧損嚴(yán)重。最后，貧困問題惡性循環(huán)，在陜甘寧地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)環(huán)境“貧困”相互交織，互為因果，從而導(dǎo)致社會(huì)貧困的系數(shù)相持不下。

這種種現(xiàn)象說明，陜甘寧區(qū)域在先天不足和后天缺失的困境之下，如何突出重圍，成為陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2012年3月，國家出臺(tái)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提升到國家宏觀戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展位置，陜甘寧革命老區(qū)迎來了融合發(fā)展的再次發(fā)展機(jī)遇，一體化共贏成為了陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展的核心內(nèi)容。

然而，機(jī)遇難得，問題也無法回避，就《規(guī)劃》本身而言，自出臺(tái)之日起，就被放在了擱置的狀態(tài)中，導(dǎo)致各級(jí)政府特別是縣一級(jí)政府抱怨頗深。從筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》出臺(tái)后，各省市區(qū)縣都在第一時(shí)間給予回應(yīng)和極大的政策支持，而《規(guī)劃》雖有內(nèi)容但無項(xiàng)目、無資金，在地方經(jīng)濟(jì)不好的情況下，很難有資金去支撐這一內(nèi)容和項(xiàng)目的建設(shè)。搜遍整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，內(nèi)容大多都是《規(guī)劃》出臺(tái)前后的一些內(nèi)容，國家、地方并無新的內(nèi)容。

在此情況下，陜甘寧革命老區(qū)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略中一體化振興，需要解決的問題眾多，困難重重。從目前各省市縣的發(fā)展來看，行政壁壘是目前存在的一個(gè)難以解決的問題，陜甘寧革命老區(qū)橫跨8市67縣（市），在實(shí)施過程中的難度可想而知。立體交通建設(shè)、老工業(yè)結(jié)構(gòu)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、高端人才的聚集等等問題，都是難以解決的難題，而在這其中最大的難題在于如何組織協(xié)調(diào)陜甘寧革命老區(qū)各市縣的規(guī)劃和項(xiàng)目，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。雖然出臺(tái)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，但隨著被擱置和缺乏整體的發(fā)展戰(zhàn)略，陜甘寧革命老區(qū)一體化共贏發(fā)展基礎(chǔ)仍然不足，各城市之間的競爭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作。

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，陜甘寧一體化振興，首要問題應(yīng)該是陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局之間的政治“舞臺(tái)”背景，也就是陜甘寧區(qū)域的行政區(qū)劃和體制機(jī)制問題；其次需要對(duì)比的問題是陜甘寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的影響因子分析，這其中包括自然資源下的生產(chǎn)力水平、核心資源中的人力資源狀況分析及區(qū)域內(nèi)旅游資源的比較優(yōu)勢。

沒有建立互為聯(lián)系、互為影響的行政體制聯(lián)通機(jī)制，思維模式不轉(zhuǎn)變，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致規(guī)劃不清、市場不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)、能源過剩及浪費(fèi)等后果，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展甚至衰退。

就拿平?jīng)龅拿禾抠Y源來說，2013年以來，隨著能源市場的蕭條，加之同一區(qū)域彬長旬煤田的開發(fā)利用，作為陜甘寧中心城市平?jīng)龆?，交通是制約平?jīng)雒禾客膺\(yùn)的第一因素，而彬長煤田外運(yùn)首先有便利的交通基礎(chǔ)，優(yōu)于平?jīng)?，致使平?jīng)雒禾慨a(chǎn)能降低，煤炭經(jīng)濟(jì)陷入低谷。2014年前半年，平?jīng)龅慕?jīng)濟(jì)增長速度不足3%，足以說明現(xiàn)實(shí)的問題和困難。

人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的核心地位，決定了企業(yè)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)水平的提升，是企業(yè)競爭、經(jīng)濟(jì)競爭的核心資源，這說明智力資本和知識(shí)管理的作用。

旅游資源是陜甘寧區(qū)域少有的具有明顯比較優(yōu)勢的資源，無論從總量、類型、豐厚度、可持續(xù)性等方面看，都是優(yōu)勢資源，也是可持續(xù)開發(fā)利用的資源，這一資源的利用開發(fā)，沒有不可逾越的限制因素，這是陜甘寧區(qū)域最具開發(fā)價(jià)值和市場潛力的高附加值資源，陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)更快的促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

陜甘寧革命老區(qū)的一體化開發(fā)融合，對(duì)陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論從體制機(jī)制上，還是從人才戰(zhàn)略上，都會(huì)從融合于優(yōu)勢開發(fā)、優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略布局去考量，將會(huì)為陜甘寧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力和動(dòng)力。

此外，還應(yīng)注重陜甘寧區(qū)域的交通、能源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)環(huán)境的一體化融合，并與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和平衡性的大融合。還要不斷創(chuàng)新、不斷探索，改變不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，積極擴(kuò)大對(duì)西安、蘭州、銀川三大中心城市和周邊地區(qū)的開放、聯(lián)合與協(xié)作能力。

陜甘寧的問題，是一體化融合發(fā)展的問題，只有發(fā)現(xiàn)陜甘寧振興發(fā)展中存在的問題，梳理出合情合理的發(fā)展思路，并能給出正確的發(fā)展建議，陜甘寧革命老區(qū)才能在融合中發(fā)展，在一體化中共贏，實(shí)現(xiàn)陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。