陜甘寧一體化平?jīng)鲋畬擂?/h1>
2014-09-19 14:47衛(wèi)思宇
西部大開發(fā) 2014年8期
衛(wèi)思宇
陜甘寧革命老區(qū)一體化共贏，最大的問題在于平?jīng)鍪信c其他7個中心城市之間存在著觀念上與經(jīng)濟上的巨大落差。平?jīng)鰩堊鳛殛兏蕦幐锩蠀^(qū)地理意義上的中心城市，與周邊7個中心城市是引領(lǐng)輻射，還是虹吸關(guān)系，或是共生關(guān)系，決定了陜甘寧革命老區(qū)一體化共贏能走多遠？能走多深？
平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幐锩蠀^(qū)金三角處，靠近西安，離銀川也近，但行政上歸屬于甘肅省。長期以來，甘肅省對平?jīng)鍪械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不很熱心，總有種口惠而實不至的感覺。由此造成，在14年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，平?jīng)鍪凶匀痪蜎]有能夠趕得上老區(qū)其他7個中心城市。就拿高速公路來說，到了平?jīng)龅倪吔纾完┤欢沽?。很多研究者也持類似觀點，認為陜甘寧其他7個中心城市14年來的大開發(fā)，所取得的矚目成就，一直令平?jīng)鍪新燥@尷尬。
這段時間我數(shù)次到平?jīng)稣{(diào)研， 發(fā)現(xiàn)平?jīng)鍪幸恢睕]有找到可以在各方面都領(lǐng)先于其他7個中心城市的比較優(yōu)勢，平?jīng)鍪械木C合指標(biāo)與其他7個中心城市相比優(yōu)勢不足。目前，平?jīng)鍪形?、市政府有關(guān)部門，雖然比較重視各種規(guī)劃，也重視發(fā)展交通與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是旅游文化，但是，因為思想觀念的落后，往往表現(xiàn)出急功近利、形式主義。這類問題突出的表現(xiàn)是面子工程嚴重，發(fā)展模式往往隨著領(lǐng)導(dǎo)走，有關(guān)部門圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，結(jié)果是規(guī)劃僅僅落在紙上，不能落在地上。由此造成項目落地極差，投資乏力，效率低下，更難形成優(yōu)勢合力，很難實現(xiàn)平?jīng)鍪锌缭桨l(fā)展，很難擔(dān)起陜甘寧中心城市的大旗，引領(lǐng)大家一體化共贏。
我傾向從市場因素看待平?jīng)鍪袑崿F(xiàn)一體化共贏的癥結(jié)。大家知道，只有開放才能促進開發(fā)，真正的開放是合作，而真正的合作是市場，真正的市場是企業(yè)的合作，只有企業(yè)的合作，才能實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的流動。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)， 平?jīng)鍪行姓趬粳F(xiàn)象比較嚴重，行政切割現(xiàn)象明顯，最明顯之處就是基礎(chǔ)設(shè)施沒有與其他城市實現(xiàn)互聯(lián)互通。路少，不暢通，尤其是有斷頭路，這是最令企業(yè)家不滿意的。而陜甘寧其他7個中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達，路網(wǎng)密度和質(zhì)量都較好。由此造成平?jīng)鍪信c陜甘寧其他7個中心城市相比較，最大的區(qū)別在于，經(jīng)濟上存在有巨大落差，存在一個懸崖，而不是緩坡。這種落差，嚴重影響了平?jīng)鍪械膶ν忾_放與合作，嚴重影響了平?jīng)銎髽I(yè)與外地企業(yè)的對接。也嚴重影響了平?jīng)鍪信c陜甘寧革命老區(qū)其他7個中心城市的市場要素的流通、中心城市的地位，這是不爭的事實。
中國的問題在西部，西部的問題在西北，西北的問題在陜甘寧革命老區(qū)，陜甘寧的問題在平?jīng)?。因此，我國改革開放以后，特別是西部大開發(fā)以來，國家第一個支持的革命老區(qū)就是陜甘寧邊區(qū)。平?jīng)鍪凶鳛檫@個地區(qū)地理意義上的中心城市，本應(yīng)該是最大的，也是最早的受益者。可是，現(xiàn)實情況不盡如人意，直到今天，平?jīng)鍪欣谩蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》使其經(jīng)濟增長的貢獻度，與其他7個中心城市比，仍然是最低的，這難道還不能警醒平?jīng)鍪械闹饕I(lǐng)導(dǎo)？
根據(jù)首屆陜甘寧革命老區(qū)振興研討會上提供的信息，陜甘寧革命老區(qū)8個中心城市，產(chǎn)值在前3位的行業(yè)，基本相同，情況雖然有別，但有一個通病，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)，同時選擇煤電化工作為未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，平?jīng)鍪挟?dāng)然也不例外，由此導(dǎo)致平?jīng)鍪信c其他7個中心城市，依然沒有形成互補格局，導(dǎo)致平?jīng)鍪兄行某鞘械牡匚幻鎸嵧觥?/p>
我長期研究陜甘寧一體化共贏的問題，深知陜甘寧的情況其實更為復(fù)雜。這里不僅有圣地延安、還有寧夏回族自治區(qū)幾個市，一體化的推進，并不如外人想象的容易。但是，在區(qū)域內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制方面，平?jīng)鍪信c其他7個中心城市，特別是與延安、慶陽根本不在一個對等的對話平臺上，平?jīng)鍪惺茉嵅∽疃?，這種態(tài)勢當(dāng)然是因為平?jīng)鍪朽泶F造成的，其實更重要的是其腦袋窮的原因。
就以陜甘寧振興研討會（陜甘寧振興論壇）為例，延安市提出主辦，慶陽市也提出主辦，寧夏三市也提出主辦。會議主辦方，經(jīng)過多方考察調(diào)研，與幾方就會議舉辦永久地，從地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面考慮，決定把會議永久主辦地放在平?jīng)鍪?，然而平?jīng)鍪姓玫较⒑?，不以為榮，反以經(jīng)費缺乏，群眾路線為借囗，不愿對接，此舉令主辦方和其他7個中心城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不解。
西部大開發(fā)喊了14年，關(guān)天一體化口號喊了多年，陜甘寧革命老區(qū)振興口號喊了有兩年多了，平?jīng)鍪心懿荒馨磿r實現(xiàn)小康？平?jīng)鍪鞋F(xiàn)在到底離小康有多遠？這一系列的問題不能回避，也不應(yīng)該回避，平?jīng)鰩堃局鵀辄h為老區(qū)人民高度負責(zé)任的態(tài)度認真回答。
事實證明，現(xiàn)在的陜甘寧一體化共贏，尚處在第一階段，商品市場已經(jīng)一體化了，但是要素市場還沒有實現(xiàn)一體化。而要實現(xiàn)市場一體化，政府必須去利益化，尤其是平?jīng)鍪?，要從利益型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，否則，陜甘寧一體化共贏，依然是有名無實。
最后，希望平?jīng)鍪懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，改變思路，更加注重升級版的西部大開發(fā)規(guī)劃，也就是絲路經(jīng)濟帶黃金段新起點驅(qū)動帶規(guī)劃，特別要注重與陜甘寧革命老區(qū)其他7個中心城市的關(guān)系協(xié)調(diào)。如此，可以拉開平?jīng)鍪械目缭桨l(fā)展之序幕。
試想，如果陜甘寧革命老區(qū)，以平?jīng)鍪袨橹行?，輻射其他核心城市，各具特色，錯位發(fā)展，相互補充，形成周圍67個縣區(qū)緊緊環(huán)繞的格局，那么，平?jīng)鍪性陉兏蕦幐锩蠀^(qū)的中心位子就會得以確立，陜甘寧革命老區(qū)振興的夢就能變成現(xiàn)實。
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衛(wèi)思宇
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平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幐锩蠀^(qū)金三角處，靠近西安，離銀川也近，但行政上歸屬于甘肅省。長期以來，甘肅省對平?jīng)鍪械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不很熱心，總有種口惠而實不至的感覺。由此造成，在14年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，平?jīng)鍪凶匀痪蜎]有能夠趕得上老區(qū)其他7個中心城市。就拿高速公路來說，到了平?jīng)龅倪吔纾完┤欢沽?。很多研究者也持類似觀點，認為陜甘寧其他7個中心城市14年來的大開發(fā)，所取得的矚目成就，一直令平?jīng)鍪新燥@尷尬。
這段時間我數(shù)次到平?jīng)稣{(diào)研， 發(fā)現(xiàn)平?jīng)鍪幸恢睕]有找到可以在各方面都領(lǐng)先于其他7個中心城市的比較優(yōu)勢，平?jīng)鍪械木C合指標(biāo)與其他7個中心城市相比優(yōu)勢不足。目前，平?jīng)鍪形?、市政府有關(guān)部門，雖然比較重視各種規(guī)劃，也重視發(fā)展交通與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是旅游文化，但是，因為思想觀念的落后，往往表現(xiàn)出急功近利、形式主義。這類問題突出的表現(xiàn)是面子工程嚴重，發(fā)展模式往往隨著領(lǐng)導(dǎo)走，有關(guān)部門圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，結(jié)果是規(guī)劃僅僅落在紙上，不能落在地上。由此造成項目落地極差，投資乏力，效率低下，更難形成優(yōu)勢合力，很難實現(xiàn)平?jīng)鍪锌缭桨l(fā)展，很難擔(dān)起陜甘寧中心城市的大旗，引領(lǐng)大家一體化共贏。
我傾向從市場因素看待平?jīng)鍪袑崿F(xiàn)一體化共贏的癥結(jié)。大家知道，只有開放才能促進開發(fā)，真正的開放是合作，而真正的合作是市場，真正的市場是企業(yè)的合作，只有企業(yè)的合作，才能實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的流動。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)， 平?jīng)鍪行姓趬粳F(xiàn)象比較嚴重，行政切割現(xiàn)象明顯，最明顯之處就是基礎(chǔ)設(shè)施沒有與其他城市實現(xiàn)互聯(lián)互通。路少，不暢通，尤其是有斷頭路，這是最令企業(yè)家不滿意的。而陜甘寧其他7個中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達，路網(wǎng)密度和質(zhì)量都較好。由此造成平?jīng)鍪信c陜甘寧其他7個中心城市相比較，最大的區(qū)別在于，經(jīng)濟上存在有巨大落差，存在一個懸崖，而不是緩坡。這種落差，嚴重影響了平?jīng)鍪械膶ν忾_放與合作，嚴重影響了平?jīng)銎髽I(yè)與外地企業(yè)的對接。也嚴重影響了平?jīng)鍪信c陜甘寧革命老區(qū)其他7個中心城市的市場要素的流通、中心城市的地位，這是不爭的事實。
中國的問題在西部，西部的問題在西北，西北的問題在陜甘寧革命老區(qū)，陜甘寧的問題在平?jīng)?。因此，我國改革開放以后，特別是西部大開發(fā)以來，國家第一個支持的革命老區(qū)就是陜甘寧邊區(qū)。平?jīng)鍪凶鳛檫@個地區(qū)地理意義上的中心城市，本應(yīng)該是最大的，也是最早的受益者。可是，現(xiàn)實情況不盡如人意，直到今天，平?jīng)鍪欣谩蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》使其經(jīng)濟增長的貢獻度，與其他7個中心城市比，仍然是最低的，這難道還不能警醒平?jīng)鍪械闹饕I(lǐng)導(dǎo)？
根據(jù)首屆陜甘寧革命老區(qū)振興研討會上提供的信息，陜甘寧革命老區(qū)8個中心城市，產(chǎn)值在前3位的行業(yè)，基本相同，情況雖然有別，但有一個通病，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)，同時選擇煤電化工作為未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，平?jīng)鍪挟?dāng)然也不例外，由此導(dǎo)致平?jīng)鍪信c其他7個中心城市，依然沒有形成互補格局，導(dǎo)致平?jīng)鍪兄行某鞘械牡匚幻鎸嵧觥?/p>
我長期研究陜甘寧一體化共贏的問題，深知陜甘寧的情況其實更為復(fù)雜。這里不僅有圣地延安、還有寧夏回族自治區(qū)幾個市，一體化的推進，并不如外人想象的容易。但是，在區(qū)域內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制方面，平?jīng)鍪信c其他7個中心城市，特別是與延安、慶陽根本不在一個對等的對話平臺上，平?jīng)鍪惺茉嵅∽疃?，這種態(tài)勢當(dāng)然是因為平?jīng)鍪朽泶F造成的，其實更重要的是其腦袋窮的原因。
就以陜甘寧振興研討會（陜甘寧振興論壇）為例，延安市提出主辦，慶陽市也提出主辦，寧夏三市也提出主辦。會議主辦方，經(jīng)過多方考察調(diào)研，與幾方就會議舉辦永久地，從地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面考慮，決定把會議永久主辦地放在平?jīng)鍪?，然而平?jīng)鍪姓玫较⒑?，不以為榮，反以經(jīng)費缺乏，群眾路線為借囗，不愿對接，此舉令主辦方和其他7個中心城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不解。
西部大開發(fā)喊了14年，關(guān)天一體化口號喊了多年，陜甘寧革命老區(qū)振興口號喊了有兩年多了，平?jīng)鍪心懿荒馨磿r實現(xiàn)小康？平?jīng)鍪鞋F(xiàn)在到底離小康有多遠？這一系列的問題不能回避，也不應(yīng)該回避，平?jīng)鰩堃局鵀辄h為老區(qū)人民高度負責(zé)任的態(tài)度認真回答。
事實證明，現(xiàn)在的陜甘寧一體化共贏，尚處在第一階段，商品市場已經(jīng)一體化了，但是要素市場還沒有實現(xiàn)一體化。而要實現(xiàn)市場一體化，政府必須去利益化，尤其是平?jīng)鍪?，要從利益型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，否則，陜甘寧一體化共贏，依然是有名無實。
最后，希望平?jīng)鍪懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，改變思路，更加注重升級版的西部大開發(fā)規(guī)劃，也就是絲路經(jīng)濟帶黃金段新起點驅(qū)動帶規(guī)劃，特別要注重與陜甘寧革命老區(qū)其他7個中心城市的關(guān)系協(xié)調(diào)。如此，可以拉開平?jīng)鍪械目缭桨l(fā)展之序幕。
試想，如果陜甘寧革命老區(qū)，以平?jīng)鍪袨橹行?，輻射其他核心城市，各具特色，錯位發(fā)展，相互補充，形成周圍67個縣區(qū)緊緊環(huán)繞的格局，那么，平?jīng)鍪性陉兏蕦幐锩蠀^(qū)的中心位子就會得以確立，陜甘寧革命老區(qū)振興的夢就能變成現(xiàn)實。
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