盛海輝

2013年特別是今年上半年以來，廣東省扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，深入貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”，工作取得階段性成效。

新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作進(jìn)展良好

據(jù)省扶貧辦主任莫定偉介紹，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視下，各地、各幫扶單位不斷完善創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制，積極探索幫扶新路子，極大地增強(qiáng)了幫扶工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月份，全省新增村幫扶項(xiàng)目3668個(gè)，總投入4.16億元，惠及農(nóng)戶156萬戶，其中貧困戶20.9萬戶，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目30604個(gè)；投入生產(chǎn)經(jīng)營類項(xiàng)目資金3.33億元，主要用于種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，以及項(xiàng)目入股、購置物業(yè)等。農(nóng)村低收入困難戶住房改造建設(shè)和“兩不具備”移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至6月底，全省農(nóng)村低收入困難戶住房改造已竣工27651戶，在建25142戶。2014年度，全省“兩不具備”貧困村莊計(jì)劃搬遷1.5萬戶，目前第一批9698戶已完成申報(bào)、公示，進(jìn)入省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金的辦理程序。

另據(jù)2013年度考核統(tǒng)計(jì)，全省2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村到位資金50.65億元，平均每村到位資金 190.49萬元。今年1至6月份，全省幫扶資金新增投入6.08億元，平均每村投入23.6萬元，有效保障了“雙到”工作的順利推進(jìn)。在積極加大財(cái)政投入的同時(shí)，依托“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員干部群眾和社會(huì)各界參與。截至今年6月30日，廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)全省認(rèn)捐款額（含物資折款）達(dá)到了25.8億元，取得了良好的社會(huì)效益。

存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)不容忽視

在最近召開的全省扶貧辦主任會(huì)議上，與會(huì)人員就新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作情況進(jìn)行了座談。從有關(guān)部門調(diào)研和座談中各地反映的情況來看，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。

一是扶貧思想認(rèn)識(shí)有所弱化，重視程度不夠。一些市、縣和部門沒有正確處理好扶貧開發(fā)在振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用，對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)有偏差，重視程度不夠，存在“松一口氣”的情緒，工作的推進(jìn)力度減弱。特別是扶貧資金投入減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前幫扶資金累計(jì)投入少于80萬元的村有86個(gè)。

二是督促檢查力度有待強(qiáng)化，措施不夠有力。有的地方扶貧部門為了本地的成績(jī)，甚至面子，在考評(píng)時(shí)維護(hù)、照顧個(gè)別工作進(jìn)展不理想、資金投入弱的幫扶單位，影響了扶貧工作的推進(jìn)。

三是資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，問題仍有發(fā)生。扶貧資金一直是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，但從目前來看，資金監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)清遠(yuǎn)政務(wù)信息通報(bào)的情況，2013年以來，清遠(yuǎn)市連南縣檢察院共立案查辦村“兩委”干部貪污扶貧款案件8宗8人，集中表現(xiàn)在一些村干部巧立名目借機(jī)貪污扶貧資金。

四是對(duì)村、戶的幫扶因循守舊，辦法還不夠多。目前，仍然有少數(shù)幫扶單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的給錢給物幫扶套路，工作不夠細(xì)致、不夠扎實(shí)；有的單位沒有根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際真正做到“一村一策”、“一戶一法”，也沒有積極學(xué)習(xí)借鑒上一輪的有效做法，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的思路不清，辦法不多，效果不好。

五是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)不夠牢固，缺乏發(fā)展后勁。有些單位為盡快完成任務(wù)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，有急功近利的趨勢(shì)，過于追求短、平、快；在項(xiàng)目投入上，存在重集體項(xiàng)目輕到戶項(xiàng)目、重公益性項(xiàng)目輕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等問題；在項(xiàng)目運(yùn)作上，部分貧困村的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零散，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效聯(lián)系，沒有建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，沒有長(zhǎng)期的銷售保障機(jī)制。

對(duì)此，莫定偉指出，各地要抓住當(dāng)前我省扶貧開發(fā)‘雙到中存在的突出問題，分析原因，集思廣益，拿出切實(shí)可行的舉措。

三年扶貧任務(wù)的攻堅(jiān)階段

今年下半年以及明年一段時(shí)期是扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅(jiān)階段，為了圓滿完成三年任務(wù)，省扶貧辦提出，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，緊緊圍繞“貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)措施的落實(shí)。結(jié)合我省實(shí)際，當(dāng)前和今后，要抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)、三項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)品牌、三位一體、三個(gè)基礎(chǔ)”。

三項(xiàng)重點(diǎn)。一是減貧目標(biāo)任務(wù)的完成。今年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)我省減貧人口任務(wù)計(jì)劃17.5萬人，各地要按照計(jì)劃任務(wù)，務(wù)必按時(shí)完成。二是建檔立卡。下一步，計(jì)劃逐步將建檔立卡工作向非重點(diǎn)幫扶村覆蓋。三是駐村工作隊(duì)的管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)駐村干部的指導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步健全駐村干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高干部待遇，經(jīng)扶貧考核達(dá)到優(yōu)秀的，給予記功，優(yōu)先提拔。努力推行“農(nóng)村指導(dǎo)員”制度，圍繞當(dāng)好 “十員”職責(zé)，強(qiáng)有力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三項(xiàng)機(jī)制。在我省原有考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善扶貧考核辦法。在考核的內(nèi)容上，對(duì)我省扶貧開發(fā)重點(diǎn)幫扶縣（市），由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行《廣東省扶貧開發(fā)工作問責(zé)暫行辦法》，把重點(diǎn)幫扶村所在市、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到位情況列入問責(zé)范圍；對(duì)行業(yè)部門不按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目資金的予以問責(zé)。其次，建立約束機(jī)制，讓被幫扶地區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣明確什么是該干的，而且是必須干好的，什么是不能干、不能碰的。最后是退出機(jī)制。省里將按國家的精神，根據(jù)我省“雙到”工作實(shí)際，研究調(diào)整工作計(jì)劃。

三個(gè)品牌。一是雨露計(jì)劃。各地要充分依托去年省財(cái)政、發(fā)改、教育和人社四個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)。二是扶貧小額信貸。各地扶貧部門要積極主動(dòng)和當(dāng)?shù)亟鹑诓块T合作，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)金融服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新與完善。要在普惠金融的基礎(chǔ)上，完善針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，打造貸款到村到戶的新平臺(tái)。要大力推行“公司+農(nóng)戶”、創(chuàng)業(yè)人員之間的“聯(lián)?！?、承包合同擔(dān)保等新型擔(dān)保方式，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。繼續(xù)擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村范圍。三是“兩不具備”村莊搬遷工程。各地要高度重視，對(duì)已基本確認(rèn)的搬遷戶，要抓緊施工建房，力爭(zhēng)按期完工，同時(shí)，抓緊做好第二批的搬遷申報(bào)工作。

三位一體。就是整合扶貧資源，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。下一步，省里貫徹落實(shí)中辦、國辦25號(hào)文實(shí)施方案即將以省委、省政府辦公廳名義下發(fā)，各地要以此為契機(jī)，協(xié)調(diào)各行業(yè)單位抓好貫徹落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧捐贈(zèng)；構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索組織專業(yè)農(nóng)村社工駐村入戶幫扶。積極開展東西扶貧協(xié)作工作。

三個(gè)基礎(chǔ)。一是扶貧宣傳。各地要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳，深入挖掘各類扶貧工作中的典型人物，加大宣傳報(bào)道。二是扶貧干部培訓(xùn)。各地要組織開展對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)工作人員，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)口扶貧工作人員的經(jīng)常性培訓(xùn)，努力為扶貧開發(fā)培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。三是扶貧理論研究。各地要根據(jù)工作需要，制定計(jì)劃，把扶貧開發(fā)理論研究作為一項(xiàng)常規(guī)工作，做到有布置、有督促、有成果。

在全省扶貧辦主任會(huì)議上，莫定偉強(qiáng)調(diào)，各地要通過“抓兩頭、促中間”，繼續(xù)大力強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)“雙到”工作的督促檢查。要進(jìn)一步全面逐縣、逐村、逐戶分析，按照工作進(jìn)度，將縣一級(jí)的工作情況分為先進(jìn)縣、中等縣和落后縣；將貧困村、貧困戶分為放心脫貧戶（村），督促跟進(jìn)戶（村）和加強(qiáng)幫扶重點(diǎn)戶（村）三類，建立各個(gè)類別的推進(jìn)情況數(shù)據(jù)表，量化指標(biāo)，科學(xué)分析，進(jìn)而分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫扶。要結(jié)合省的貫徹中辦、國辦25號(hào)文實(shí)施方案，結(jié)合振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略部署，更加注重用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問題，圍繞10項(xiàng)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)牽頭單位、協(xié)辦單位，扎實(shí)做好行業(yè)扶貧項(xiàng)目的組織申報(bào)立項(xiàng)工作，全方位打造一大批有效帶動(dòng)貧困群眾致富的精品致富工程。endprint