(北京市門頭溝水務(wù)局， 北京 102300)

對城市河道綜合治理的思考

孫丹丹

(北京市門頭溝水務(wù)局， 北京 102300)

本文以北京市門頭溝區(qū)永定河及其支流河道的治理工程為例，分析了舊河道治理模式中存在的問題，提出了河道治理建設(shè)的新思路，并介紹了這些新思路在河道治理工程中的應(yīng)用方法。

城市河道； 治理標(biāo)準(zhǔn)； 生態(tài)

1 前 言

北京地處海河水系中上游，永定河、潮白河、北運河三大河系貫穿全境。為了扭轉(zhuǎn)歷史上京城“旱澇交替，十年九災(zāi)”的狀況，新中國成立后，北京市進(jìn)行了河道整治，整治過程大體經(jīng)歷了三個階段[1]：20世紀(jì)50～60年代，對城市和郊區(qū)的河湖水系只進(jìn)行了初步治理，標(biāo)準(zhǔn)偏低；20世紀(jì)70～80年代，對河道進(jìn)行大規(guī)模整治，提高了部分河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，北京市在城市河段河道治理中，以生態(tài)護(hù)岸和沿河景觀工程建設(shè)為切入點，逐步摸索嘗試人水和諧的河道治理新模式。

2 舊河道治理模式中存在的問題

舊的河道治理模式中，因過分強調(diào)“工程治理論”，不能很好地尊重河流的自然規(guī)律和價值，在保障防洪抗旱的同時，水系污染、河道斷流、河流自然特征消失等一系列重大問題相繼出現(xiàn)，給河流生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能帶來嚴(yán)重?fù)p傷[2]。北京在城市河道治理進(jìn)程中面臨的諸多問題見表1所述。

表1 北京市舊河道治理模式中存在的問題

續(xù)表

3 河道治理建設(shè)新思路

20世紀(jì)80年代末，瑞士、德國等國家提出了“親近自然河流”、“自然型護(hù)堤”技術(shù)[3]，即放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無混凝土或在外覆土植被的自然型河道。20世紀(jì)90年代以來，包括德國、美國、日本、法國等在內(nèi)的許多國家逐漸認(rèn)識到將河道“渠化、人工化”的做法是不可取的，應(yīng)將河道在逐漸回歸自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。這些國家紛紛拆除以前人工河床上的硬質(zhì)材料，恢復(fù)了河道水岸邊植物群落與河畔綠化景觀。據(jù)有關(guān)資料顯示，歐洲的melk流域經(jīng)過“近自然治理”后，魚類數(shù)量和生物量提高到治理前的近3倍。在城市河道治理的歷史進(jìn)程中，北京市政府和居民也逐漸認(rèn)識到，河道治理的整體方向應(yīng)從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會等多因素考慮，以環(huán)境生態(tài)建設(shè)為中心，在城市河道規(guī)劃觀念、河道施工技術(shù)、管理模式上創(chuàng)新，維護(hù)河道自然功能，恢復(fù)河流的生命力和自凈能力，實現(xiàn)人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.1 確保城市河道空間規(guī)劃到位

在城市土地利用規(guī)劃中，明確劃分河道用地，不得侵占河道及周邊土地，不得隨意占用和填埋溝渠河道，緊抓郊區(qū)大面積的棚戶區(qū)改造時機(jī)，有計劃地恢復(fù)歷史上被占用或填埋的河道用地。下圖表述了恢復(fù)河道空間對城市生態(tài)環(huán)境的影響。

恢復(fù)城市河道空間對城市生態(tài)環(huán)境的影響圖

3.2 引入“以人為本”的河道治理理念

當(dāng)今城市河道治理，除了減輕或避免水災(zāi)對人類和生產(chǎn)活動造成的損害外，要充分滿足人們回歸自然、親河近水的人文需求，河道治理應(yīng)以生態(tài)、安全、開放、舒適為原則，實現(xiàn)河道治理與人類、生物及周圍的環(huán)境和諧。表2中表述了河道治理的新思路。

表2 河道治理模式中的新思路

4 新思路在河道治理工程中的應(yīng)用

門頭溝區(qū)水系主要由永定河及其支流構(gòu)成。永定河流經(jīng)門頭溝102km，其中山峽段長92km，城市段長10km；清水河為境內(nèi)最長支流，全長28km；門城地區(qū)有城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝和西峰寺溝等5條一級支溝，長度分別為2～10km不等。根據(jù)自然水系分布情況，門頭溝區(qū)圍繞 “一帶、兩線、四點”的空間發(fā)展布局，以實現(xiàn)濱水宜居山城為目標(biāo)，明確了“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、著重景觀、傳承文化、各具特色”的河道治理思路，構(gòu)建了“一湖五水、百里畫廊”的門頭溝水景觀格局。

4.1 實施河道生態(tài)建設(shè)

打造綠水山城“百里畫廊”，對永定河山峽段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在河床減滲方面，以優(yōu)化配置水資源為切入點，注重河道蓄水與地下水補給并舉，充分利用減滲專利技術(shù)，確保了主河道蓄水，修復(fù)河床，形成濕地150萬km2；在美化綠化方面，以本土植物、水生植物為主，點輟種植花灌木，實現(xiàn)四季常青，三季有花，修復(fù)河岸，美化綠化面積100萬km2；在河道護(hù)岸方面，采用了三維柔性邊坡、生態(tài)袋、柳條等二十余種方式建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，恢復(fù)了河道原有生態(tài)系統(tǒng)；在水源配置方面，采取再生水、雨洪水、礦井水和地表水多水聯(lián)調(diào)的配水方式，優(yōu)化配置水資源。治理后的永定河流域，呈現(xiàn)出湖溪相連、碧波蕩漾的城市水景觀。

4.2 打造城市水系景觀

開展“一湖五水聯(lián)動”的水系景觀建設(shè)，將“京西礦區(qū)”成功轉(zhuǎn)型為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”?！耙缓濒唛T城湖工程，是山區(qū)河道向城市河道過渡的連接段。通過河道減滲、閘壩跌水、美化綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，對永定河城市段5.24km河道進(jìn)行生態(tài)治理，實現(xiàn)“湖溪相連、島嶼相間、直曲相融、開合有序、流水有聲”的景觀效果?！拔逅濒唛T城5條溝道水系景觀建設(shè)，秉承生態(tài)優(yōu)先、傳承文化的治理理念，建設(shè)5條人水和諧、各具特色的城市景觀河道，打造特色宜居山城。其中，城子溝治理結(jié)合當(dāng)?shù)罔F路運輸業(yè)歷史，建設(shè)以鐵路文化為主題的水環(huán)境；黑河溝治理充分挖掘門頭溝上百年的采煤史，采用浮雕等形式展現(xiàn)區(qū)煤炭文化的歷史演變，展示采煤特色文化；中門寺溝治理以深潭、淺潭、溪流和大水面相結(jié)合的水體景觀營造濱河親水空間，為居民提供親水休閑娛樂場所；馮村溝治理挖掘獨具特色的“定都文化”打造集文化、生態(tài)、景觀為一體的長安街西延線末端濱水特色開放景觀帶；西峰寺溝的治理緊緊圍繞潭柘寺、戒臺寺等皇家寺廟文化和古橋、古道等古建筑文化，打造門城南部的生態(tài)屏障和文化長廊，使其成為都市休閑服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)典范。

4.3 保護(hù)流域生態(tài)功能

科學(xué)開展河道治理，通過開源與節(jié)流共舉，利用與保護(hù)并重，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。實施污水治理，控制點源污染，將污水治理與河道治理并重發(fā)展，改善河道水質(zhì)。加強綜合整治，改善沿岸環(huán)境，通過開展打擊盜采、拆除違章建筑、清運垃圾渣土、土地整理、兩岸綠化美化等措施加強綜合整治，防止侵占河道、人為污染，優(yōu)化生態(tài)走廊環(huán)境。實現(xiàn)科學(xué)管護(hù)，形成長效機(jī)制，成立門頭溝區(qū)河湖管護(hù)中心，形成管理的長效機(jī)制，實現(xiàn)河道管護(hù)工作的日?；蛯I(yè)化，達(dá)到水體凈化、岸坡綠化、環(huán)境美化。

4.4 構(gòu)建水生態(tài)安全體系

挖掘、保護(hù)山區(qū)水環(huán)境資源，改善河道及周邊環(huán)境，保障生態(tài)水安全， 切實把“活水工程”和“凈水工程”統(tǒng)一為一體。從源頭治理，落實水源保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，為永定河流域生態(tài)治理打下重要基礎(chǔ)。在建設(shè)工程的同時，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位要求，注重與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，積極運用實用的科技創(chuàng)新手段，扶持生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索構(gòu)建了水生態(tài)安全體系，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。永定河一級支溝經(jīng)過治理，有效控制了源頭污染，實現(xiàn)了清水出溝；小流域環(huán)境得到改善，溝道得到梳理，村容村貌大為改觀；優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)產(chǎn)品價值，拉動了區(qū)域的生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光的發(fā)展；擴(kuò)大了項目區(qū)群眾就業(yè)率，增加了當(dāng)?shù)刎斦杖?，形成了多元化市場，促進(jìn)了區(qū)域社會穩(wěn)定，加速了新農(nóng)村建設(shè)步伐。據(jù)粗略估算，治理后，全區(qū)增加林木蓄積量689m3、糧食產(chǎn)量57.96萬kg、果品49.18萬kg。

4.5 營造水文化旅游經(jīng)濟(jì)

立足區(qū)域功能定位，以溝道河道治理為根本，推動溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育水岸經(jīng)濟(jì)體系。加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造休閑農(nóng)業(yè)。改善低效土地，撂荒地，實施修整梯田，建設(shè)田間路網(wǎng)，配套水利設(shè)施，種植經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)作物，改善土地生產(chǎn)條件，提高果品產(chǎn)量，發(fā)展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)果園；豐富園區(qū)功能，形成集旅游、休閑、采摘、文化為一體的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。配套服務(wù)設(shè)施，營造旅游文化產(chǎn)業(yè)。加強流域開發(fā)建設(shè)，合理利用流域內(nèi)水土自然資源，完善旅游服務(wù)設(shè)施，挖掘歷史文化優(yōu)勢，打造礦山文化、古村文化、古道文化、佛教文化、紅色文化，開發(fā)原始次生林旅游、自然氧吧游、農(nóng)家餐飲游，實現(xiàn)流域大經(jīng)濟(jì)與庭院小經(jīng)濟(jì)結(jié)合，自然經(jīng)濟(jì)與人文經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實現(xiàn)百姓自主經(jīng)營。溝道水系景觀化，培育親水經(jīng)濟(jì)。結(jié)合流域治理工程，梳理溝道，修復(fù)溝道自然形態(tài)，恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)以親水游為中心的休閑旅游經(jīng)濟(jì)。

4.6 提高水資源利用效率

工程中落實“近自然治理”措施，注重挖掘山區(qū)特色，做到修復(fù)自然、融于自然，發(fā)展自然生態(tài)河道治理；從工程技術(shù)上，引進(jìn)生態(tài)砂基透水磚、高承載地坪、縫隙式集雨溝、PP模塊蓄水池等濾水、集水、蓄水、護(hù)水新材料。從科學(xué)研究上，開展“廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與示范”、“不同土地利用下面源污染規(guī)律試驗研究”等二十多項科學(xué)試驗。從數(shù)字化建設(shè)上，形成了集項目規(guī)劃、設(shè)計、管理為一體的應(yīng)用信息系統(tǒng)，為門頭溝區(qū)河道綜合治理提供了有效技術(shù)支撐。

5 結(jié)論及建議

結(jié)合門頭溝河道治理工程新理念的實踐應(yīng)用，北京在未來城市河道綜合治理中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以下3個轉(zhuǎn)變：

a. 吸收先進(jìn)治理理念，實現(xiàn)多目標(biāo)治理方式。全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)河道功能多樣化，兼顧自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，帶動城市的生產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

b. 實現(xiàn)“傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水務(wù)向城市水務(wù)轉(zhuǎn)變”，圍繞生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，秉承回歸自然的治理理念，以改善流域生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)河道生態(tài)功能為根本，指導(dǎo)各項生態(tài)工程。

c. 在城市河道管理方式上實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新，在河道綜合治理和日常管護(hù)中，應(yīng)當(dāng)確立居民作為河流規(guī)劃、治理、管理的主體地位，形成多部門協(xié)作管理，居民廣泛參與的社會化城市河道管理模式?！?/p>

1 楊毅.河流治理新理念與實踐應(yīng)用[J].北京水利,2005(2):47-48.

2 宋慶輝,楊志峰.對我國城市河流綜合治理的思考[J].水科學(xué)進(jìn)展,2002(3):377-382.

3 劉曉濤.城市河流治理規(guī)劃若干問題的探討[J].水利規(guī)劃設(shè)計,2001(3):28-33.

Thinking on Urban River Comprehensive Governance

SUN Dan-dan

(BeijingMentougouWaterAuthority,Beijing102300,China)

Governance projects of Beijing Mentougou District Yongding River and its tributaries are adopted as example in the paper. Problems existing in river governance mode are analyzed. New concepts of river governance and construction are proposed. Application methods of these new concepts in river governance projects are introduced.

urban river; governance standards; ecology

TV212.5

A

1005-4774(2014)06-0054-03